(1)

Člankom 66. stavkom 1. Uredbe (EU) 2017/2226 Europskog parlamenta i Vijeća (2) o uspostavi sustava ulaska/izlaska („EES”) predviđa se da Komisija odlučuje o datumu početka rada EES-a, pod uvjetom da su ispunjeni određeni uvjeti.

(2)

Komisija nije primila sve obavijesti u skladu s člankom 66. stavkom 1. točkom (c) Uredbe (EU) 2017/2226, što je jedan od uvjeta za odluku o početku rada EES-a.

(3)

Uredbom (EU) 2017/2226 predviđa se isključivo puni početak rada, pri čemu se od svih država članica zahtijeva da u potpunosti počnu upotrebljavati EES za sve državljane trećih zemalja koji podliježu registraciji u EES-u i da istodobno upotrebljavaju EES na svim graničnim prijelazima. Međutim, puni početak rada svih funkcionalnosti EES-a na svim graničnim prijelazima istodobno je rizik za otpornost EES-a u cjelini i za protok putnika na vanjskim granicama.

(4)

Kako bi se osiguralo neometano pokretanje EES-a, olakšalo njegovo pravodobno uvođenje u svim državama članicama, kako bi se državama članicama pružila potrebna fleksibilnost za početak upotrebe EES-a u jasno definiranom razdoblju te kako bi se olakšale tehničke i operativne prilagodbe na početku rada EES-a, potrebno je utvrditi pravila za postupni početak rada EES-a tijekom kojega bi države članice trebale moći odabrati postupno uvođenje EES-a. Kako bi se osiguralo da se tim prilagodbama uzimaju u obzir mogući tokovi putovanja i sezonska povećanja, pri čemu se uzima u obzir da bi postupan početak rada EES-a mogao utjecati i na države članice zbog povećanog radnog opterećenja na graničnim prijelazima, takav postupan početak rada trebao bi imati ograničeno trajanje od 180 dana.

(5)

Kako bi se omogućio postupan početak rada EES-a, potrebno je privremeno odstupiti od određenih odredaba Uredbe (EU) 2017/2226 i Uredbe (EU) 2016/399 Europskog parlamenta i Vijeća (3). Druga pravila utvrđena u Uredbi (EU) 2017/2226 na koja ova Uredba ne utječe primjenjuju se kako je predviđeno u toj uredbi. Osobito, pravila utvrđena u Uredbi (EU) 2017/2226 primjenjuju se na podatke zabilježene u EES-u tijekom postupnog početka rada EES-a te se ti podaci stoga smatraju pouzdanima i točnima. Osim toga, ova Uredba ne utječe na valjanost obavijesti koje su države članice već dostavile u skladu s člankom 66. stavkom 1. točkom (c) Uredbe (EU) 2017/2226.

(6)

Države članice koje ne namjeravaju u potpunosti upotrebljavati EES od početka postupnog početka rada EES-a trebale bi postupno početi upotrebljavati EES kako bi pri ulasku i izlasku bilježile podatke državljana trećih zemalja koji podliježu registraciji u EES-u na jednom ili više graničnih prijelaza odnosno na jednoj ili više traka na tim graničnim prijelazima. Ako je to moguće i primjenjivo, države članice trebale bi uključiti kombinaciju graničnih prijelaza u zračnim lukama, kopnenih i morskih graničnih prijelaza. Kako bi se osiguralo kontrolirano pokretanje EES-a te kako bi se bolje upravljalo i izbjeglo potencijalno dugo vrijeme čekanja na granicama, države članice trebale bi, ako je to relevantno i prema potrebi, postupno uvoditi sve funkcionalnosti EES-a i postupno bilježiti podatke svih državljana trećih zemalja koji podliježu registraciji u EES-u. Kako bi se osigurala puna upotreba EES-a na svim graničnim prijelazima u Uniji, ako se države članice odluče za postupan početak rada EES-a, on bi se trebao provoditi u fazama, pri čemu bi se trebali utvrditi minimalni zahtjevi koje države članice trebaju ispuniti. Države članice trebale bi moći ubrzati provedbu na nacionalnoj razini ili početi upotrebljavati EES u potpunosti od početka njegova rada. Postupna obrada podataka u EES-u trebala bi se provoditi uz puno poštovanje prava ispitanika kako je utvrđeno u Uredbi (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća (4) i ne bi smjela izravno ili neizravno voditi do bilo kakvog oblika diskriminacije ili izrade profila u smislu te uredbe. Ako je potrebno, Komisija bi, uz savjetovanje s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka, trebala pružiti daljnje praktične smjernice o obradi osobnih podataka u EES-u tijekom postupnog početka rada.

(7)

Kako bi se olakšalo neometano uvođenje EES-a, Agencija Europske unije za operativno upravljanje opsežnim informacijskim sustavima u području slobode, sigurnosti i pravde (eu-LISA), osnovana Uredbom (EU) 2018/1726 Europskog parlamenta i Vijeća (5), trebala bi izraditi plan uvođenja na visokoj razini kako bi državama članicama i Europolu pružila smjernice o planiranju i provedbi uvođenja EES-a tijekom postupnog početka rada („plan uvođenja na visokoj razini agencije eu-LISA”). Agencija eu-LISA trebala bi taj plan dostaviti Europskom parlamentu, Vijeću, Komisiji, državama članicama i Europolu. U tom bi planu trebalo potvrditi ciljeve učinkovitosti i dostupnosti središnjeg sustava EES-a, kao i strategiju u pogledu mogućih funkcionalnih manjih, većih i blokirajućih nedostataka, trebalo bi navesti postupke u nepredviđenim situacijama te bi državama članicama i Europolu trebalo pružiti smjernice za funkcioniranje središnjeg sustava EES-a. Taj bi plan trebao donijeti Upravni odbor agencije eu-LISA. Pri donošenju odluka država članica o početku ili ubrzanju rada trebalo bi uzeti u obzir plan uvođenja na visokoj razini agencije eu-LISA.

(8)

Kako bi se olakšalo neometano uvođenje EES-a, svaka država članica trebala bi izraditi nacionalni plan uvođenja uz savjetovanje s Komisijom i agencijom eu-LISA i dostaviti taj plan Komisiji. Za svaku fazu postupnog početka rada EES-a nacionalni planovi uvođenja trebali bi uključivati informacije o utvrđenim pragovima i zahtjevima, a posebno: i. očekivani datum početka rada EES-a na graničnim prijelazima; ii. očekivani postotak procijenjenog broja prelazaka granice koji će se registrirati u EES-u u odnosu na ukupni broj državljana trećih zemalja koji podliježu registraciji u EES-u; i iii. ako je primjenjivo, biometrijske funkcionalnosti za koje se očekuje da će biti dostupne na graničnim prijelazima. Agencija eu-LISA trebala bi razmotriti jesu li nacionalni planovi uvođenja u tehničkom pogledu usklađeni s planom uvođenja na visokoj razini agencije eu-LISA i potvrditi da nemaju tehničke nedostatke koji bi mogli dodatno odgoditi početak rada EES-a. Komisija bi trebala razmotriti sveukupnu koherentnost svih nacionalnih planova uvođenja i je li svaki nacionalni plan uvođenja u skladu s pragovima i zahtjevima utvrđenima u ovoj Uredbi. Pri pripremi svojih nacionalnih planova uvođenja države članice potiču se da se prema potrebi koordiniraju s operatorima infrastrukture za smještaj graničnih prijelaza. Ako država članica namjerava početi upotrebljavati EES ili biometrijske funkcionalnosti EES-a na određenom graničnom prijelazu, ta bi država članica o tome trebala obavijestiti operatore infrastrukture za smještaj tog graničnog prijelaza. Kako bi se pratila usklađenost s postupnim početkom rada EES-a, države članice trebale bi Europskom parlamentu, Vijeću, Komisiji i agenciji eu-LISA dostavljati mjesečna izvješća o provedbi svojih nacionalnih planova uvođenja. U takvim bi se mjesečnim izvješćima trebala utvrditi odstupanja i korektivne mjere ako je to potrebno za ispunjavanje pragova i zahtjeva utvrđenih u ovoj Uredbi. Komisija bi trebala olakšati sastavljanje sažetih nacionalnih planova uvođenja i mjesečnih izvješća država članica.

(9)

S obzirom na to da bi podaci zabilježeni u EES-u tijekom postupnog početka rada EES-a mogli biti nepotpuni, u putne isprave državljana trećih zemalja trebalo bi sustavno otiskivati pečat pri ulasku i izlasku tijekom tog razdoblja. Nacionalna tijela trebala bi uzeti u obzir moguću nepotpunost bilješki o ulasku/izlasku ili bilješki o odbijanju ulaska. Ako ne postoje relevantni podaci iz EES-a, nacionalna tijela trebala bi smatrati da pečati imaju prednost. Ako pečata nema, nacionalna tijela trebala bi smatrati da prednost imaju podaci zabilježeni u EES-u. U slučaju nepodudarnosti između osobnog dosjea koji sadržava biometrijske podatke i pečata, nacionalna tijela trebala bi smatrati da podaci iz EES-a imaju prednost. U slučaju nepodudarnosti između osobnog dosjea bez biometrijskih podataka i pečata ili u slučajevima iz članka 16. stavka 4. Uredbe (EU) 2017/2226, nacionalna tijela trebala bi na pojedinačnoj osnovi odlučiti imaju li prednost pečat ili podaci iz EES-a.

(10)

S obzirom na to da bi podaci zabilježeni u EES-u tijekom postupnog početka rada EES-a mogli biti nepotpuni, nacionalna tijela ne bi trebala uzimati u obzir rezultate automatiziranog kalkulatora o maksimalnom preostalom trajanju dopuštenog boravka državljana trećih zemalja registriranih u EES-u. Slično tome, pri obavljanju svojih zadaća nacionalna tijela ne bi trebala uzimati u obzir automatizirani mehanizam za utvrđivanje ili signaliziranje nepostojanja bilješke o izlasku nakon datuma isteka dopuštenog boravka ili bilješke da je prekoračeno maksimalno trajanje dopuštenog boravka, ili sastavljene popise osoba za koje je utvrđeno da su prekoračile trajanje dopuštenog boravka.

(11)

Kako bi se državama članicama dalo dovoljno vremena za prilagodbu početku rada EES-a, upotreba biometrijskih funkcionalnosti na graničnim prijelazima ne bi trebala biti obvezna tijekom prvih 60 dana postupnog početka rada EES-a. Međutim, države članice potiču se na to da se tijekom tog razdoblja koriste tim funkcionalnostima kako bi poduprle neometanu operativnu tranziciju i omogućile pravodobno otkrivanje i otklanjanje svih problema u provedbi. Države članice trebale bi najkasnije 90. dana od prvog dana postupnog početka rada EES-a upotrebljavati EES s biometrijskim funkcionalnostima barem na polovini svojih graničnih prijelaza. Pružanje biometrijskih podataka ne bi trebalo biti uvjet za ulazak državljana trećih zemalja koji podliježu registraciji u EES-u na graničnim prijelazima na kojima se EES upotrebljava bez biometrijskih funkcionalnosti.

(12)

Kako bi se uzelo u obzir da je na graničnim prijelazima potrebno postupno uvođenje EES-a s biometrijskim funkcionalnostima, biometrijska provjera državljana trećih zemalja koji podliježu registraciji u EES-u trebala bi se provoditi samo na graničnim prijelazima na kojima se EES upotrebljava s biometrijskim funkcionalnostima.

(13)

Kako bi se osigurala koherentnost interoperabilnosti između viznog informacijskog sustava (VIS) uspostavljenog Odlukom Vijeća 2004/512/EZ (6) i EES-a, VIS-u bi trebalo pristupati izravno samo na graničnim prijelazima na kojima se ne upotrebljava EES. Na graničnim prijelazima na kojima se upotrebljava EES granična tijela trebala bi se koristiti interoperabilnošću između EES-a i VIS-a.

(14)

Državljane trećih zemalja čiji se podaci trebaju bilježiti u EES-u trebalo bi obavijestiti o njihovim pravima i obvezama u pogledu obrade njihovih podataka u obliku obrasca kako je predviđeno u članku 50. stavku 5. Uredbe (EU) 2017/2226. Informacije koje se pružaju tim državljanima trećih zemalja trebale bi se odnositi na postupni početak rada EES-a. Taj bi obrazac trebao sadržavati informacije za te državljane trećih zemalja o njihovoj obvezi pružanja biometrijskih podataka na graničnim prijelazima ako ta obveza predstavlja uvjet za ulazak, o posljedicama nepružanja biometrijskih podataka, o tome da neće moći provjeriti preostalo trajanje dopuštenog boravka automatiziranim sredstvima te o mogućnosti upotrebe kalkulatora za izračun kratkotrajnog boravka dostupnog na internetskim stranicama Komisije.

(15)

S obzirom na postupan početak rada EES-a, Komisija bi trebala redovito preispitivati informacije na internetskim stranicama EES-a i prilagoditi ih prema potrebi.

(16)

Komisija bi, uz sudjelovanje Europskog nadzornika za zaštitu podataka, trebala prilagoditi svoje informativne materijale koje je izradila u kontekstu članka 51. Uredbe (EU) 2017/2226 za provedbu informativne kampanje koja prati postupni početak rada EES-a.

(17)

Tijekom postupnog početka rada EES-a mrežna usluga iz članka 13. stavka 1. Uredbe (EU) 2017/2226 neće omogućavati državljanima trećih zemalja provjeru točnog trajanja svojeg dopuštenog boravka elektroničkim putem.

(18)

Ova Uredba ne utječe na obveze zračnih prijevoznika, pomorskih prijevoznika i međunarodnih prijevoznika koji prevoze skupine autobusom kopnenim putem kako je utvrđeno u članku 26. stavku 1. Konvencije o provedbi Schengenskog sporazuma od 14. lipnja 1985. između vlada država Gospodarske unije Beneluksa, Savezne Republike Njemačke i Francuske Republike o postupnom ukidanju kontrola na zajedničkim granicama (7) („Konvencija o provedbi Schengenskog sporazuma”) i Direktivi Vijeća 2001/51/EZ (8). U tom bi pogledu prijevoznici trebali provjeravati pečate u putnim ispravama. Kako bi se osigurala djelotvorna komunikacija s prijevoznicima o diferenciranoj primjeni EES-a na graničnim prijelazima, što u konačnici koristi putnicima, ključno je da su države članice transparentne u pogledu uvođenja EES-a na graničnim prijelazima.

(19)

Člankom 22. Uredbe (EU) 2017/2226 i člankom 12.a Uredbe (EU) 2016/399 predviđaju se prijelazno razdoblje i prijelazne mjere za početak rada EES-a. Kako bi se omogućio postupan početak rada EES-a, potrebno je odstupiti od tih članaka kako bi se osiguralo da se prijelazno razdoblje i prijelazne mjere primjenjuju tek nakon završetka postupnog početka rada EES-a. To odstupanje trebalo bi se prestati primjenjivati pet godina i 180 dana od datuma početka rada EES-a koji Komisija odredi u skladu s člankom 66. stavkom 1. Uredbe (EU) 2017/2226;

(20)

Kako bi se osiguralo da pri obavljanju svojih zadaća ne donose odluke koje se temelje isključivo na podacima zabilježenima u EES-u, nacionalna tijela i agencije Unije trebali bi uzeti u obzir činjenicu da bi osobni dosjei registrirani u EES-u mogli sadržavati nepotpune skupove podataka. To odstupanje trebalo bi se prestati primjenjivati pet godina i 180 dana od datuma početka rada EES-a koji Komisija odredi u skladu s člankom 66. stavkom 1. Uredbe (EU) 2017/2226 da bi se uzelo u obzir petogodišnje razdoblje zadržavanja za skupove podataka za koje nedostaje bilješka o izlasku kako je utvrđeno u članku 34. stavku 3. te uredbe. Bilješke o ulasku i izlasku izrađene tijekom postupnog početka rada EES-a ne bi se trebale upotrebljavati za automatizirano izvješćivanje ni za automatizirane postupke, uključujući automatizirano ostvarivanje uvida u podatke iz europskog sustava za informacije o putovanjima i odobravanje putovanja (ETIAS), kako je uspostavljen Uredbom (EU) 2018/1240 Europskog parlamenta i Vijeća (9).

(21)

Pri osiguravanju usklađenosti s odredbama Uredbe (EU) 2017/2226 o izmjeni podataka i prijevremenom brisanju podataka države članice trebale bi dopuniti nepotpune podatke u mjeri u kojoj je to moguće zbog ograničene dostupnosti skupova podataka zabilježenih u EES-u tijekom postupnog početka rada EES-a.

(22)

Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu, uspostavljena Uredbom (EU) 2019/1896 Europskog parlamenta i Vijeća (10) ne bi smjela pristupati podacima zabilježenima u EES-u tijekom postupnog početka rada za provedbu analiza rizika i procjena osjetljivosti jer bi nepotpunost podataka mogla dovesti do obmanjujućih analiza rizika i procjena osjetljivosti.

(23)

Kako bi se osiguralo djelotvorno upravljanje vanjskim granicama tijekom postupnog početka rada EES-a, trebala bi se primjenjivati sljedeća pravila. Na graničnim prijelazima na kojima se ne upotrebljava EES trebalo bi provoditi graničnu kontrolu u skladu s Uredbom (EU) 2016/399 kako se primjenjuje na dan prije datuma početka rada EES-a koji Komisija odredi u skladu s člankom 66. stavkom 1. Uredbe (EU) 2017/2226. Na graničnim prijelazima na kojima se upotrebljava EES granične kontrole trebale bi se provoditi u skladu s uredbama (EU) 2017/2226 i (EU) 2016/399, te uz posebna odstupanja od tih uredaba predviđena ovom Uredbom u pogledu provjere na graničnim prijelazima na kojima se EES upotrebljava bez biometrijskih funkcionalnosti kako bi se omogućio postupan početak rada EES-a. Te granične kontrole trebale bi se provoditi ne dovodeći u pitanje provjere nositelja viza upotrebom otisaka prstiju, u skladu s Uredbom (EZ) br. 767/2008 Europskog parlamenta i Vijeća (11).

(24)

Kako bi se omogućile djelotvorne tehničke i organizacijske prilagodbe tijekom postupnog početka rada EES-a u svakoj državi članici i odgovorilo na slučajeve kvara središnjeg sustava EES-a, nacionalnih sustava ili komunikacijske infrastrukture koji znatno ometaju rad EES-a ili kako bi se odgovorilo na izvanredne okolnosti koje dovode do tako gustog prometa da vrijeme čekanja na graničnom prijelazu postane predugo, sve države članice, bez obzira na to počinju li u potpunosti ili postupno upotrebljavati EES, trebale bi moći potpuno ili djelomično suspendirati rad EES-a na određenim graničnim prijelazima tijekom postupnog početka rada EES-a. Države članice trebale bi iskoristiti tu mogućnost samo ako je takva suspenzija nužna i u najkraćem mogućem razdoblju. U slučaju djelomične suspenzije trebalo bi suspendirati registraciju biometrijskih podataka u EES-u. U slučaju potpune suspenzije u EES-u se ne bi smjeli bilježiti podaci. Takva suspenzija ne bi trebala utjecati na obveze u vezi s vremenskim okvirom za postupan početak rada EES-a, ali bi mogla privremeno utjecati na pragove u pogledu registracije.

(25)

Kako bi se ublažili dodatni rizici povezani s uvođenjem EES-a s biometrijskim funkcionalnostima, sve države članice trebale bi moći, u izvanrednim okolnostima koje dovode do tako gustog prometa da vrijeme čekanja na graničnim prijelazima postane predugo, suspendirati registraciju biometrijskih podataka u EES-u nakon završetka postupnog početka rada EES-a. Takva suspenzija trebala bi biti moguća tijekom ograničenog razdoblja od 90 dana nakon završetka postupnog početka rada EES-a. To bi se razdoblje trebalo automatski produljiti za 60 dana ako manje od 80 % osobnih dosjea registriranih u EES-u tijekom postupnog početka rada EES-a sadržava biometrijske podatke.

(26)

Agencija eu-LISA trebala bi izdavati izvješća sa statističkim podacima o upotrebi EES-a, koja bi trebala služiti za evaluaciju učinkovitosti EES-a, ocjenjivanje usklađenosti država članica s planom uvođenja na visokoj razini agencije eu-LISA i nacionalnim planovima uvođenja, utvrđivanje područja u kojima su potrebna poboljšanja, praćenje usklađenosti sa zahtjevima ove Uredbe o postupnom početku rada EES-a i potporu u donošenju odluka koje se odnose na daljnji razvoj i optimizaciju EES-a. Osim toga, u skladu s člankom 63. stavkom 4. Uredbe (EU) 2017/2226, agencija eu-LISA objavljuje statističke podatke o upotrebi EES-a tijekom postupnog početka rada. Nadalje, agencija eu-LISA trebala bi nastaviti redovito izvješćivati Upravni odbor agencije eu-LISA. Odbor za upravljanje programom agencije eu-LISA trebao bi pratiti postupan početak rada.

(27)

Pripremne radnje povezane s planom uvođenja na visokoj razini agencije eu-LISA i nacionalnim planovima uvođenja trebale bi započeti na datum stupanja na snagu ove Uredbe. Plan uvođenja na visokoj razini agencije eu-LISA i nacionalni planovi uvođenja trebali bi uzeti u obzir datum početka rada EES-a koji Komisija odredi u skladu s člankom 66. stavkom 1. Uredbe (EU) 2017/2226. Svi uvjeti navedeni u tom članku moraju biti pravodobno ispunjeni kako bi se Komisiji omogućilo donošenje odluke o utvrđivanju datuma početka rada EES-a prije početka tog pripremnog rada i uzimajući u obzir plan za interoperabilnost koji je Vijeće potvrdilo 5. ožujka 2025. Posebice, sve obavijesti u skladu s člankom 66. stavkom 1. točkom (c) te uredbe Komisija treba pravodobno primiti. Postupni početak rada EES-a trebao bi započeti, a odstupanja predviđena ovom Uredbom trebala bi se primjenjivati, od datuma početka rada EES-a koji Komisija odredi u skladu s člankom 66. stavkom 1. Uredbe (EU) 2017/2226. S obzirom na to da se ovom Uredbom predviđaju privremena odstupanja, ona bi se trebala prestati primjenjivati 180 dana od tog datuma. Međutim, odredbe kojima se predviđaju odstupanja od primjene prijelaznog razdoblja i prijelaznih mjera predviđene u Uredbi (EU) 2017/2226, od pristupa podacima iz EES-a i od provjere pečata u putnim ispravama od strane prijevoznika te odredbe o suspenziji EES-a trebale bi se primjenjivati u ograničenom razdoblju nakon završetka postupnog početka rada EES-a.

(28)

S obzirom na to da cilj ove Uredbe, to jest utvrđivanje pravila o postupnom početku rada EES-a i o odstupanjima od uredaba (EU) 2017/2226 i (EU) 2016/399, ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog opsega i učinaka djelovanja on na bolji način može ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji (UEU). U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tog cilja.

(29)

U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 22 o stajalištu Danske, priloženog UEU-u i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, Danska ne sudjeluje u donošenju ove Uredbe te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje. S obzirom na to da ova Uredba predstavlja daljnji razvoj schengenske pravne stečevine, Danska, u skladu s člankom 4. navedenog Protokola, u roku od šest mjeseci nakon što Vijeće odluči o ovoj Uredbi, odlučuje hoće li je provesti u svojem nacionalnom pravu.

(30)

Ova Uredba predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u kojima Irska ne sudjeluje, u skladu s Odlukom Vijeća 2002/192/EZ (12). Irska stoga ne sudjeluje u donošenju ove Uredbe te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje.

(31)

U pogledu Islanda i Norveške ova Uredba predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Sporazuma između Vijeća Europske unije i Republike Islanda i Kraljevine Norveške o pridruživanju tih država provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine (13), koje pripadaju području iz članka 1. točke A Odluke Vijeća 1999/437/EZ (14).

(32)

U pogledu Švicarske ova Uredba predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Sporazuma između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine (15), koje pripadaju području iz članka 1. točke A Odluke 1999/437/EZ u vezi s člankom 3. Odluke Vijeća 2008/146/EZ (16).

(33)

U pogledu Lihtenštajna ova Uredba predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Protokola između Europske unije, Europske zajednice, Švicarske Konfederacije i Kneževine Lihtenštajna o pristupanju Kneževine Lihtenštajna Sporazumu između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine (17), koje pripadaju području iz članka 1. točke A Odluke 1999/437/EZ u vezi s člankom 3. Odluke Vijeća 2011/350/EU (18).

(34)

U pogledu Cipra odredbe ove Uredbe koje se odnose na VIS predstavljaju odredbe koje se temelje na schengenskoj pravnoj stečevini ili su na drugi način s njom povezane u smislu članka 3. stavka 2. Akta o pristupanju iz 2003. Za rad EES-a potrebno je odobriti pasivni pristup VIS-u. S obzirom na to da će EES upotrebljavati samo one države članice koje u trenutku početka rada EES-a ispunjavaju uvjete koji se odnose na VIS, Cipar neće upotrebljavati EES od njegova početka rada. Cipar treba povezati s EES-om čim se ispune uvjeti postupka iz Uredbe (EU) 2017/2226.

(35)

Provedeno je savjetovanje s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća (19) te je on dao mišljenje 10. ožujka 2025.

(36)

Ovom se Uredbom utvrđuju stroga pravila u vezi s pristupom EES-u te potrebne zaštitne mjere za takav pristup tijekom postupnog početka rada EES-a i tijekom određenog razdoblja nakon završetka postupnog početka rada EES-a. U njoj se ujedno zadržavaju prava pojedinaca na pristup, ispravak, dopunu, brisanje i pravnu zaštitu, a osobito pravo na pravni lijek i nadzor nad postupcima obrade podataka iz EES-a koje provode neovisna javna tijela. Ovom se Uredbom stoga poštuju temeljna prava i uvažavaju načela priznata Poveljom Europske unije o temeljnim pravima, a osobito pravo na ljudsko dostojanstvo, zabrana ropstva i prisilnog rada, pravo na slobodu i sigurnost, poštovanje privatnog i obiteljskog života, zaštita osobnih podataka, pravo na nediskriminaciju, prava djeteta, prava starijih osoba, integracija osoba s invaliditetom te pravo na djelotvoran pravni lijek i na pošteno suđenje.

(37)

Ovom se Uredbom ne dovode u pitanje obveze koje proizlaze iz Ženevske konvencije o statusu izbjeglica od 28. srpnja 1951., kako je dopunjena Njujorškim protokolom od 31. siječnja 1967.,

1.

„postupan početak rada EES-a” znači razdoblje od 180 dana koje počinje od datuma početka rada EES-a koji Komisija odredi u skladu s člankom 66. stavkom 1. Uredbe (EU) 2017/2226;

2.

„nacionalna tijela” znači tijela iz članka 9. Uredbe (EU) 2017/2226;

3.

„procijenjeni broj prelazaka granice” znači procjena države članice o broju prelazaka granice državljana trećih zemalja iz članka 2. stavaka 1. i 2. Uredbe (EU) 2017/2226 za tu državu članicu na temelju godišnjeg prosjeka ukupnog broja prelazaka granice državljana trećih zemalja na granicama iz članka 4. Uredbe (EU) 2017/2226 koji u tu državu članicu putuju radi kratkotrajnog boravka, izračunanog za dvije kalendarske godine koje prethode datumu početka rada EES-a koji Komisija odredi u skladu s člankom 66. stavkom 1. Uredbe (EU) 2017/2226.