(1)

Mnogi policiklički aromatski ugljikovodici („PAH-i”) opasne su tvari zbog svojih karcinogenih, postojanih, bioakumulativnih i toksičnih (PBT) i/ili vrlo postojanih i vrlo bioakumulativnih (vPvB) svojstava. Radi zaštite okoliša i zdravlja ljudi unosom 50. u Prilogu XVII. Uredbi (EZ) br. 1907/2006 ograničava se udio PAH-a u nekoliko smjesa za njihovu upotrebu ili stavljanje na tržište te u određenim proizvodima za njihovo stavljanje na tržište. PAH-i su prisutni i u nekim proizvodima koji se upotrebljavaju kao veziva u glinenim metama (poznate i kao glineni golubovi). Glinene mete su leteće mete (u obliku tanjurića) koje sportski strijelci i lovci na sitnu divljač koriste za vježbanje. Proizvode se uz pomoć veziva kao što su smola dobivena destilacijom ugljenog katrana na visokim temperaturama (CTPHT), naftna smola ili druge vrste smola. Procjenjuje se da se tijekom proizvodnje i upotrebe glinenih meta koje sadržavaju PAH-e u okoliš ispusti najmanje 270 tona PAH-a godišnje. Ako se nastave upotrebljavati glinene mete koje sadržavaju PAH-e, opterećenje za okoliš bit će sve veće, kao i izloženost okoliša i ljudi. Budući da su PAH-i PBT i vPvB tvari, učinci akumulacije u okolišu dugoročno su nepredvidivi. Stoga karakterizacija emisija služi kao procjena rizika.

(2)

Za smolu dobivenu destilacijom ugljenog katrana na visokim temperaturama (CTPHT) utvrđeno je da je posebno zabrinjavajuća tvar zbog svojih karcinogenih, PBT i vPvB svojstava te je uvrštena u Prilog XIV. Uredbi (EZ) br. 1907/2006. Ta su svojstva posljedica prisutnosti PAH-a u toj smoli. Komisija je odlukama C(2022)1510 (2) i C(2022)1512 (3) odbila zahtjeve za autorizaciju podnesene za upotrebu CTPHT-a kao veziva u proizvodnji glinenih meta. Zahtjev za autorizaciju ne primjenjuje se na stavljanje na tržište tvari u proizvodima, a zabrinutost izražena u pogledu ispuštanja PAH-a iz glinenih meta primjenjuje se i na one koje se uvoze u Uniju, a sadržavaju CTPHT.

(3)

Osim toga, nekoliko alternativa CTPHT-u koje se trenutačno upotrebljavaju kao vezivo za glinene mete u Uniji također sadržavaju PAH-e, iako općenito imaju manje koncentracije PAH-a nego CTPHT-a. Dostupne su i alternative s vrlo malim udjelom PAH-a i bez njih.

(4)

Kako bi se osigurala visoka razina zaštite u Uniji i izbjegle nepovoljne zamjene, Komisija je 2. srpnja 2021. (4) u skladu s člankom 69. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1907/2006 od Europske agencije za kemikalije („Agencija”) zatražila da pripremi dosje iz Priloga XV. za ograničenje PAH-a u glinenim metama za streljaštvo.

(5)

Agencija je 22. prosinca 2021. objavila dosje iz Priloga XV. (5) u kojem je zaključila da je potrebno djelovanje na razini Unije za uklanjanje rizika povezanih s glinenim metama, proizvedenima u Uniji ili uvezenima, s vezivima koja sadržavaju PAH-e kako bi se osigurala usklađena visoka razina zaštite zdravlja ljudi i okoliša u cijeloj Uniji i slobodno kretanje robe unutar Unije. Učinkovito funkcioniranje unutarnjeg tržišta može se postići samo ako se zahtjevi znatno ne razlikuju među državama članicama, a Austrija, dijelovi Belgije i Nizozemska već imaju ograničenja.

(6)

Agencija je predložila da se u glinenim metama koje se stavljaju na tržište ne bi smjela prekoračiti granična vrijednost koncentracije od 0,005 % suhe mase glinene mete za zbroj 18 PAH-a pokazatelja. Agencija je osim toga predložila ograničavanje upotrebe glinenih meta kako bi se spriječilo ispuštanje iz takvih meta stavljenih na tržište prije stupanja ograničenja na snagu (6). Budući da postoje brojni različiti PAH-i, a i njihova je prisutnost u vezivima različita, praktično je uvjete ograničenja temeljiti na koncentraciji skupa mjerljivih i dobro poznatih PAH-a koji bi služili kao pokazatelji prisutnosti drugih PAH-a. Stoga se ograničavanjem koncentracije tih 18 PAH-a pokazatelja u glinenim metama ograničava i koncentracija drugih PAH-a u njima. Agencija je razmotrila četiri moguće granične vrijednosti koncentracije i zaključila da je granična vrijednost od 0,005 % najpoželjnija opcija na temelju njezine djelotvornosti u smanjenju više od 99 % ispuštanja PAH-a i dostupnosti alternativa. Granična vrijednost koncentracije od 0,005 % za zbroj 18 PAH-a pokazatelja onemogućila bi upotrebu CTPHT-a i naftne smole kao veziva u glinenim metama. Kako bi ograničenje bilo praktičnije, skup pokazatelja usklađen je s postojećim pravilima Međunarodnog sportskog streljačkog saveza (ISSF) za glinene mete koje se upotrebljavaju u njihovim natjecanjima, u skladu s kojima se primjenjuje granična vrijednost koncentracije od 0,005 % suhe mase glinene mete za zbroj 18 PAH-a pokazatelja.

(7)

Agencija je predložila prijelazno razdoblje od jedne godine nakon stupanja na snagu ograničenja, tijekom kojeg bi bile dopuštene proizvodnja i upotreba glinenih meta s koncentracijom PAH-a do 1 % suhe mase glinene mete. Agencija smatra da je to razdoblje potrebno kako bi se izbjegla nestašica upotrebljivih glinenih meta u Uniji i proizvođačima dalo dovoljno vremena da pronađu nove dobavljače veziva s niskim udjelom PAH-a i provedu sve prilagodbe svojih proizvodnih postupaka. To bi u praksi značilo da od stupanja na snagu ograničenja stavljanje na tržište ili upotreba glinenih meta s CTPHT-om kao vezivom ne bi bila moguća jer te mete imaju veći udio PAH-a. Nastavak upotrebe CTPHT-a kao veziva u glinenim metama tijekom jednogodišnjeg prijelaznog razdoblja doveo bi do oslobađanja 114 tona PAH-a, a ne bi imao nikakve, ili bi imao tek ograničene, gospodarske koristi jer su već dostupna alternativna veziva po sličnim cijenama. Osim toga, proizvođači iz Unije već su prestali upotrebljavati CTPHT u glinenim metama.

(8)

Odbor Agencije za procjenu rizika („RAC”) donio je 13. rujna 2022. mišljenje u kojem je zaključio da je ograničenje koje je predložila Agencija najprimjerenija mjera na razini Unije za kontrolu utvrđenog rizika u smislu djelotvornosti u smanjenju rizika, praktičnosti i mogućnosti praćenja. RAC je naveo da dostupne informacije o ispuštanjima 18 PAH-a u okoliš pružaju dovoljnu osnovu za zaključak da trenutačne i potencijalne buduće upotrebe glinenih meta koje sadržavaju PAH-e dovode do ispuštanja tvari s PBT, vPvB i karcinogenim svojstvima u okoliš. Složio se s Agencijom da su izloženost na radnom mjestu, izloženost ljudi zbog rukovanja glinenim metama i pucanja u njih i povezani rizik za zdravlje ljudi (rak), iako se ne razmatraju kvantitativno, popratni dokazi koji opravdavaju potrebu za ograničenjem. RAC je naveo da će kontinuirana ispuštanja PAH-a iz veziva glinenih meta u okoliš dovesti do dugoročnih rizika za ljude i okoliš zbog izloženosti PAH-ima. Složio se da bi predloženo ograničenje bilo najdjelotvornija mjera upravljanja rizikom za smanjenje ispuštanja PAH-a iz glinenih meta koje ih sadržavaju i izloženosti tim PAH-ima. Složio se i da odstupanja nisu opravdana. Osim toga, u skladu s pristupom Agencije, RAC se složio da bi se ograničenje trebalo temeljiti na graničnoj vrijednosti koncentracije od 0,005 % suhe mase glinene mete za odabranih 18 PAH-a pokazatelja, čime bi se smanjilo oko 99 % emisija PAH-a.

(9)

RAC se složio s Agencijom da bi se određivanjem privremene granične vrijednosti koncentracije od 1 % suhe mase glinene mete za 18 PAH-a pokazatelja spriječila upotreba CTPHT-a kao veziva u glinenim metama, ali bi se privremeno dopustila druga veziva koja sadržavaju PAH-e. Međutim, RAC je naveo da bi predloženo jednogodišnje prijelazno razdoblje moglo dovesti do dodatnog oslobađanja najmanje 150 tona 18 PAH-a pokazatelja.

(10)

Odbor Agencije za socioekonomsku analizu („SEAC”) donio je mišljenje 2. prosinca 2022. SEAC je zaključio da je predloženo ograničenje, uzimajući u obzir njegove socioekonomske koristi i troškove, najprimjerenija mjera na razini Unije za uklanjanje utvrđenih rizika, pod uvjetom da se uvjeti izmijene kako je predložio SEAC.

(11)

SEAC je izrazio mišljenje da bi se u uobičajenim okolnostima ograničenje moglo provesti odmah, bez prijelaznog razdoblja, ali je napomenuo da bi aktualne trgovinske sankcije protiv Rusije mogle utjecati na kratkoročnu dostupnost nekih od razmatranih alternativa te je stoga podržao jednogodišnje prijelazno razdoblje kako bi se izbjegli poremećaji u lancima opskrbe. Međutim, SEAC se nije složio s Agencijom u pogledu privremene granične vrijednosti koncentracije PAH-a koju treba utvrditi za prijelazno razdoblje. Uzimajući u obzir zabrinutost u pogledu kratkoročne dostupnosti ekosmola i prirodnih smola zbog trgovinskih sankcija, SEAC je naveo da je tijekom jednogodišnjeg prijelaznog razdoblja opravdana privremena granična vrijednost koncentracije od 0,1 % suhe mase glinene mete za 18 PAH-a pokazatelja. Tom graničnom vrijednošću koncentracije za 18 PAH-a pokazatelja odmah bi se, od datuma stupanja na snagu ograničenja, zabranile koncentracije PAH-a u glinenim metama iznad te granične vrijednosti. Time bi se zapravo zabranilo stavljanje na tržište i upotrebu glinenih meta koje nisu u skladu s tom graničnom vrijednošću koncentracije, zbog čega se CTPHT i naftna smola više ne bi mogli upotrebljavati kao veziva u glinenim metama, te bi se uz sličan trošak postiglo veće smanjenje emisija nego graničnom vrijednošću koncentracije od 1 % mase, koju je predložila Agencija.

(12)

SEAC se složio s Agencijom da su u Uniji dostupna tehnički izvediva alternativna veziva i da bi neka od njih značila veće troškove za potrošače, od nekoliko centa po glinenoj meti, što bi dovelo do ukupnih godišnjih troškova od 3,4 milijuna EUR, i za opciju ograničenja koju je preporučila Agencija i onu koju preporučuje SEAC. SEAC se složio s Agencijom da su koristi od tog ograničenja izbjegnute emisije u okoliš. SEAC je procijenio da bi se opcijom ograničenja koju je preporučila Agencija izbjegle godišnje emisije od 257 tona, dok bi se opcijom ograničenja koju preporučuje SEAC izbjegle godišnje emisije od 266 tona.

(13)

Tijekom postupka za ograničavanje provedeno je savjetovanje s Forumom Agencije za razmjenu informacija o provedbi iz članka 76. stavka 1. točke (f) Uredbe (EZ) br. 1907/2006 i njegovo je mišljenje uzeto u obzir.

(14)

RAC i SEAC primili su na znanje mišljenje Foruma da se ograničenje može smatrati provedivim pod uvjetom da se razvije posebna analitička metoda kojom se definira potreban usklađeni pristup ispitivanju.

(15)

Agencija je 31. siječnja 2023. Komisiji podnijela mišljenja RAC-a i SEAC-a (7). Uzimajući u obzir dosje iz Priloga XV. i mišljenja RAC-a i SEAC-a, Komisija smatra da zbog stavljanja na tržište i upotrebe PAH-a u glinenim metama za streljaštvo nastaje neprihvatljiv rizik za zdravlje ljudi i okoliš, što je potrebno riješiti na razini Unije.

(16)

Komisija smatra da je dokazano da je, uzimajući u obzir njegov socioekonomski učinak i dostupnost alternativa, ograničenje koje je Agencija predložila za stavljanje na tržište i upotrebu PAH-a pojedinačno ili kao sastojaka drugih tvari u glinenim metama najprimjerenija mjera na razini Unije za uklanjanje utvrđenog rizika.

(17)

Komisija smatra da bi se trebala primjenjivati granična vrijednost koncentracije od 0,005 % suhe mase glinene mete za 18 PAH-a pokazatelja jer se tom graničnom vrijednošću koncentracije izbjegava približno 99 % emisija PAH-a u usporedbi s polaznom vrijednošću i omogućuje dostupnost dovoljnog broja alternativnih veziva, a mnogi proizvođači prema postojećim međunarodnim pravilima o sportskom streljaštvu već proizvode glinene mete koje su u skladu s predloženom graničnom vrijednošću.

(18)

Komisija smatra da bi svim dionicima trebalo dati dovoljno vremena za poduzimanje odgovarajućih mjera, kao što su ponovni pregovori o ugovorima o opskrbi i zbrinjavanje postojećih zaliha, kako bi se uskladili s predloženim ograničenjem. To smatra posebno važnim s obzirom na to da se tom mjerom ne ograničava samo stavljanje na tržište 18 PAH-a u glinenim metama, kako je prvotno predloženo u dosjeu iz Priloga XV., nego i njihova upotreba u glinenim metama. Stoga bi primjenu tog ograničenja trebalo odgoditi za 12 mjeseci bez privremene granične vrijednosti koncentracije. Komisija smatra da je to prijelazno razdoblje potrebno i kako bi se izbjegli poremećaji u lancu opskrbe zbog ograničene kratkoročne dostupnosti dviju vrsta alternativnih veziva koje se upotrebljavaju u glinenim metama i kako bi se omogućilo usklađivanje s graničnom vrijednošću koncentracije od 0,005 % suhe mase glinene mete (ekosmole i prirodne smole) zbog trgovinskih ograničenja koja se odnose na jednog od glavnih proizvođača tih alternativnih veziva.

(19)

Uredbu (EZ) br. 1907/2006 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(20)

Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem odbora osnovanog člankom 133. Uredbe (EZ) br. 1907/2006,