(1)

S obzirom na rusku vojnu agresiju na Ukrajinu i mogućnost dugotrajnog poremećaja ili čak prekida opskrbe plinom iz Rusije, Europska unija je poduzela inicijative za povećanje pripravnosti na takve poremećaje kako bi zaštitila svoje građane i svoje gospodarstvo.

(2)

U tom je kontekstu donesena Uredba (EU) 2022/1032 (2) Europskog parlamenta i Vijeća kako bi se izmjenom Uredbe (EU) 2017/1938 osiguralo punjenje podzemnih sustava skladišta plina država članica za zimsko razdoblje 2022. – 2023. i nakon toga.

(3)

Za 2023. i sljedeće godine, u članku 6.a stavku 7. prvom podstavku Uredbe (EU) 2017/1938 predviđa se da svaka država članica koja ima podzemne sustave skladišta plina do 15. rujna prethodne godine Komisiji mora podnijeti, u zbirnom obliku, nacrt krivulje punjenja zajedno s prijelaznim ciljevima za veljaču, svibanj, srpanj i rujan, uključujući tehničke informacije, za takve sustave koji se nalaze na njezinu državnom području i izravno su povezani s njezinim tržišnim područjem. Krivulja punjenja i prijelazni ciljevi temelje se na prosječnoj stopi punjenja tijekom prethodnih pet godina.

(4)

Člankom 6.a stavkom 7. trećim podstavkom Uredbe (EU) 2017/1938 propisano je da na temelju tehničkih informacija koje je dostavila svaka država članica i uzimajući u obzir ocjenu Koordinacijske skupine za plin („GCG”), Komisija donosi provedbene akte o utvrđivanju krivulje punjenja za svaku državu članicu do 15. studenog prethodne godine u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 18.a stavka 2. navedene uredbe. Komisiji pomaže komitološki odbor iz članka 18.a stavka 1. Uredbe (EU) 2017/1938, tj. „Odbor za skladištenje plina”.

(5)

Prema tome, Komisija do 15. studenog 2024. treba donijeti provedbene akte kojima se utvrđuje krivulja punjenja za 2025. za svaku državu članicu s podzemnim sustavima skladišta plina. S obzirom na vremenska ograničenja za donošenje tih provedbenih akata trebalo bi donijeti jedinstveni provedbeni akt za sve dotične države članice.

(6)

Uzimajući u obzir veliku neizvjesnost u pogledu opće sigurnosti opskrbe plinom i razvoja potražnje i ponude plina u Uniji i pojedinačnim državama članicama, različite scenarije potrošnje ovisno o zimskim temperaturama i opseg dobrovoljnih mjera za smanjenje potražnje koje države članice provode na temelju Preporuke Vijeća (C/2024/2476) o nastavku koordiniranih mjera za smanjenje potražnje za plinom (3), krivulje punjenja utvrđene u ovoj Provedbenoj uredbi trebale bi obuhvaćati tehnički izvedive minimalne prijelazne ciljeve koji državama članicama omogućuju da do 1. studenog 2025. ispune cilj punjenja od 90 %.

(7)

U krivuljama punjenja trebalo bi, u mjeri u kojoj je to moguće, uzeti u obzir krivulje punjenja koje su dostavile države članice i prosječnu stopu punjenja država članica tijekom prethodnih pet godina. Kad je riječ o tehničkoj izvedivosti prijelaznih ciljeva utvrđenih u ovoj Provedbenoj uredbi, trebalo bi uzeti u obzir i zbirni kapacitet utiskivanja skladišnih prostora svake države članice. Te bi ciljeve trebalo utvrditi tako da se štiti sigurnost opskrbe plinom na razini Unije, ujedno izbjegavajući nepotrebna opterećenja za države članice, sudionike na tržištu plina, operatore sustava skladišta plina ili kupce, a da se pritom neopravdano ne narušava tržišno natjecanje među sustavima skladišta plina koji se nalaze u susjednim državama članicama. Ciljeve punjenja trebalo bi utvrditi i na način kojim se osigurava da njihova provedba ne narušava pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta plina, uključujući tržišta derivata za trgovanje plinom.

(8)

Prijelazni ciljevi za 1. veljače i 1. svibnja 2025. važni su ciljevi za sigurnost opskrbe u 2025., među ostalim s obzirom na prestanak sporazuma o tranzitu plina kroz Ukrajinu do 1. siječnja 2025. Postavljanjem cilja za veljaču na minimalni prosjek Unije od oko 50 % nastoji se povećati sigurnost opskrbe plinom osiguravanjem visokog kapaciteta povlačenja iz skladišta u prosincu 2024. i siječnju 2025., kad je potražnja za plinom visoka. To će biti posebno važno ako zima 2024. – 2025. bude hladnija od prosjeka. Međutim, uzimajući u obzir ENTSOG-ovu prognozu opskrbe za zimu, države članice trebale bi nastojati zajednički postići popunjenost 55 % kapaciteta Unijinih podzemnih sustava skladišta plina kako bi se spriječilo smanjenje sigurnosti opskrbe plinom u Uniji. Minimalni prijelazni cilj na razini EU-a od oko 30 % 1. svibnja 2025. smatra se dovoljnim za postizanje cilja od 90 % u studenom uz istodobno omogućavanje tržišne fleksibilnosti skladišnim prostorima. Međutim, u slučaju veće potražnje i/ili smanjene opskrbe tijekom ljeta 2025. države članice trebale bi nastojati zajednički postići popunjenost od 45 % kako bi se povećala sigurnost opskrbe i olakšalo punjenje skladišta do 1. studenog 2025. U skladu s Uredbom (EU) 2017/1938 smatra se da su razine punjenja koje su najviše pet postotnih bodova ispod ciljne vrijednosti usklađene s ciljevima iz Uredbe (EU) 2017/1938. Ako je razina punjenja u državi članici za više od pet postotnih bodova ispod razine njezine krivulje punjenja, nadležno tijelo trebalo bi odmah poduzeti djelotvorne mjere za povećanje razine punjenja. Države članice trebale bi o takvim mjerama obavijestiti Komisiju i Koordinacijsku skupinu za plin.

(9)

Krivulje punjenja koje dostave države članice mogu se međusobno razlikovati jer odražavaju situacije u pojedinim zemljama. Osim toga, ciljevi skladištenja za 1. svibnja općenito su niži od onih za 1. veljače jer su povlačenja iz skladišta povezana s potražnjom za grijanjem, a skladišta dosežu svoj minimum na razini EU-a oko travnja svake godine.

(10)

Za države članice obuhvaćene člankom 6.a stavkom 3. Uredbe (EU) 2017/1938 ciljevi punjenja trebali bi se smanjiti za količinu koja je isporučena trećim zemljama tijekom referentnog razdoblja 2016. – 2021. ako je prosječna isporučena količina tijekom razdoblja povlačenja plina iz skladišta (listopad – travanj) bila veća od 15 TWh godišnje.

(11)

Države članice trebale bi ispuniti cilj punjenja 90 % kapaciteta svojih sustava skladišta iz članka 6.a stavka 1. Uredbe (EU) 2017/1938. Pri popunjavanju skladišta i s obzirom na izazove u sezoni punjenja 2025. države članice trebale bi optimalno iskoristiti sve dostupne alate za koordinaciju na razini EU-a. Upotreba mehanizma agregiranja potražnje i zajedničke kupnje prirodnog plina mogla bi doprinijeti boljoj koordinaciji punjenja skladišta.

(12)

U krivuljama punjenja uzima se u obzir i procjena GCG-a, s kojim je provedeno savjetovanje na sastanku 3. listopada 2024.

(13)

Ova Uredba odražava krivulje skladištenja država članica s podzemnim sustavima skladišta, dok se člankom 6.c Uredbe (EU) 2017/1938 predviđaju druge obveze za države članice koje nemaju podzemne sustave skladišta plina.

(14)

S obzirom na potrebu da se do 15. studenog 2024. utvrde krivulje punjenja za 2025., ova bi Uredba trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

(15)

Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za skladištenje plina,