(1)

Člankom 126. stavkom 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je da države članice izbjegavaju prekomjerni državni deficit.

(2)

Pakt o stabilnosti i rastu temelji se na cilju dobrih i održivih javnih financija kao sredstvu za jačanje uvjeta za stabilnost cijena i za snažan, održivi i uključiv rast koji se temelji na financijskoj stabilnosti, čime se doprinosi ostvarivanju Unijinih ciljeva za održiv rast i zapošljavanje.

(3)

Postupkom u slučaju prekomjernog deficita na temelju članka 126. UFEU-a, kako je pojašnjeno Uredbom Vijeća (EZ) br. 1467/97 (1) koja je dio Pakta o stabilnosti i rastu, predviđa se donošenje odluke o postojanju prekomjernog deficita. Protokolom br. 12 o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženim Ugovoru o Europskoj uniji i UFEU-u utvrđuju se daljnje odredbe o provedbi postupka u slučaju prekomjernog deficita. Uredbom Vijeća (EZ) br. 479/2009 (2) utvrđuju se detaljna pravila i definicije za primjenu tih odredaba. Reformirani okvir gospodarskog upravljanja Unije, koji je stupio na snagu 30. travnja 2024., uključuje Uredbu Vijeća (EU) 2024/1264 3 (3), koja je izmijenila Uredbu (EZ) br. 1467/97. Ova Odluka odnosi se samo na premašivanje udjela državnog deficita u bruto domaćem proizvodu (BDP) u odnosu na referentnu vrijednost iz UFEU-a od 3 % BDP-a, u skladu s postojećim pravnim odredbama.

(4)

Člankom 126. stavkom 5. UFEU-a predviđeno je da, ako Komisija smatra da u nekoj državi članici postoji ili bi se mogao pojaviti prekomjerni deficit, ona toj državi članici upućuje svoje mišljenje i o tome izvješćuje Vijeće. Komisija je, uzevši u obzir svoje izvješće od 19. lipnja 2024. koje je donijela na temelju članka 126. stavka 3. UFEU-a, i mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora na temelju članka 126. stavka 4. UFEU-a, zaključila da u Poljskoj postoji prekomjerni deficit. Komisija je stoga 8. srpnja 2024. to mišljenje uputila Poljskoj i o tome obavijestila Vijeće.

(5)

Člankom 126. stavkom 6. UFEU-a predviđeno je da Vijeće prije nego što na temelju sveobuhvatne procjene odluči postoji li prekomjerni deficit razmatra sve primjedbe koje dotična država članica želi dati. Kada je riječ o Poljskoj na temelju sveobuhvatne procjene izvedeni su niže navedeni zaključci.

(6)

Prema podacima koje je Komisija (Eurostat) potvrdila 22. travnja 2024., deficit opće države u Poljskoj dosegnuo je 5,1 % BDP-a u 2023., a dug opće države 49,6 % BDP-a. Komisija je u svojem izvješću na temelju članka 126. stavka 3. UFEU-a zaključila da premašivanje deficita iznad referente vrijednosti iz UFEU-a od 3 % BDP-a u 2023. nije iznimno jer nije posljedica neuobičajenog događaja ni ozbiljnog gospodarskog pada u smislu Pakta o stabilnosti i rastu. Prema Komisijinoj proljetnoj prognozi 2024. premašivanje referentne vrijednosti iz UFEU-a također nije privremeno, a predviđa se da će deficit opće države u 2024. i 2025. ostati iznad 3 % BDP-a. Ukratko, deficit u 2023. nije bio blizu referentne vrijednosti iz UFEU-a od 3 % BDP-a iz Ugovora, nego iznad nje. Prekoračenje se ne smatra ni iznimnim, kako je definirano u UFEU-u i Paktu o stabilnosti i rastu, ni privremenim. Stoga kriterij deficita kako je definiran u UFEU-u i Uredbi (EZ) br. 1467/97 prima facie nije ispunjen.

(7)

Prema podacima dostavljenima Komisiji (Eurostat) predviđa se da će deficit opće države u Poljskoj dosegnuti 5,1 % BDP-a u 2024.. U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2024. navodi se deficit od 5,4 % BDP-a u 2024., što nije blizu referentne vrijednosti iz UFEU-a od 3 % BDP-a, nego iznad nje. Povećanje deficita, ako se usporedi s 2023., posljedica je povećanja rashoda, posebno za jačanje obrambenih kapaciteta, uključujući ulaganja u vojnu opremu i infrastrukturu te tekuće vojne rashode, nove socijalne naknade, uključujući povećanje obiteljskih naknada, povećanje plaća nastavnika za 30 % i povećanje plaća službenika javne uprave za 20 %.

(8)

U skladu sa zahtjevima iz članka 126. stavka 3. UFEU-a, Komisija je u svojem izvješću analizirala i sve relevantne čimbenike iz tog članka. U skladu s člankom 2. stavkom 4. drugim podstavkom Uredbe (EZ) br. 1467/97, kad udio duga opće države u BDP-u ne premaši referentnu vrijednost, relevantni čimbenici uzimaju se u obzir u koracima koji dovode do odluke o postojanju prekomjernog deficita. Općenito, relevantni čimbenici ispitani u izvješću na temelju članka 126. stavka 3. UFEU-a daju neujednačenu sliku. Uzimanjem u obzir tih relevantnih čimbenika ne mijenja se zaključak da kriterij deficita iz UFEU-a nije ispunjen.

(9)

S obzirom na to da je rok za podnošenje nacionalnih srednjoročnih fiskalno-strukturnih planova 20. rujna 2024., a koji se rok može produljiti u skladu s člankom 36. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EU) 2024/1263 Europskog parlamenta i Vijeća 4 (4), okvirno do 15. listopada 2024., što je datum za podnošenje nacrta proračunskih planova država članica europodručja, Vijeće prima na znanje da će se sljedeći korak u postupku, naime preporuka Komisije za preporuku Vijeća na temelju članka 126. stavka 7. UFEU-a o smanjenju prekomjernog deficita, poklopiti s mišljenjima Komisije o nacrtima proračunskih planova država članica europodručja na temelju članka 7. Uredbe (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 5 (5). Tim se pristupom osigurava dosljednost između proračunskih zahtjeva u okviru postupka u slučaju prekomjernog deficita i kretanja prilagodbe utvrđenih u nacionalnim srednjoročnim fiskalno-strukturnim planovima. Kako bi se omogućila takva dosljednost i izbjegli nedostaci u nadzoru u okviru postupka u slučaju prekomjernog deficita, potrebno je pravodobno dostaviti nacionalne srednjoročne fiskalno-strukturne planove. Taj bi se raspored trebao smatrati iznimnim te povezanim s prelaskom na novi okvir, pa stoga ne takvim kojim se postavlja presedan. Vijeće prima na znanje i da će se, u slučaju nepravodobnog podnošenja nacionalnog srednjoročnog plana, u preporuci Komisije za preporuku Vijeća na temelju članka 126. stavka 7. UFEU-a primijeniti referentni smjer kretanja koji je Komisija dostavila državi članici i koji je utvrđen u skladu s Uredbom (EU) 2024/1263,