PRILOG

Planiranje institucijske tranzicije OPCW-a za nerutinske misije i istražne kapacitete

1.   Kontekst i obrazloženje

Europska unija (EU) donijela je u prosincu 2003. Strategiju EU-a protiv širenja oružja za masovno uništenje („Strategija EU-a”), u kojoj je prepoznala prijetnju koju oružje za masovno uništenje predstavlja za međunarodni mir i sigurnost. U njoj se naglašava ključna uloga Konvencije o kemijskom oružju (CWC) i Organizacije za zabranu kemijskog oružja (OPCW) u stvaranju svijeta bez kemijskog oružja. Ciljevima Strategije EU-a dopunjuju se ciljevi CWC-a. Od njezina donošenja EU i OPCW surađuju, među ostalim putem angažmana u nizu zajedničkih akcija i odluka (1)

EU dosljedno podupire OPCW u provedbi njegova mandata, što je odraz kontinuirane predanosti potpunoj provedbi CWC-a, pa je od 2004. odobreno 43,6 milijuna EUR dobrovoljnih doprinosa u okviru zajedničkih akcija i odluka u sklopu zajedničke vanjske i sigurnosne politike („ZVSP”). OPCW pozdravlja kontinuiranu potporu EU-a nastojanjima OPCW-a da ispuni cilj Konvencije, odnosno svijet bez kemijskog oružja, čime se doprinosi međunarodnom miru i sigurnosti. Isto tako, OPCW prepoznaje potporu EU-a, koji od 2004. financira različita područja kao što su: provedba režima provjere i uništenja zaliha kemijskog oružja, promicanje univerzalnosti, provedba CWC-a od strane država stranaka, međunarodna suradnja u području kemijskih aktivnosti, pripravnost na sprečavanje napada i odgovor na napade koji uključuju toksične kemikalije, razvoj u području znanosti i tehnologije, kibernetička sigurnost, izgradnja OPCW-ova Centra za kemiju i tehnologiju, informiranost o stanju i proizvodi satelitskih snimanja te otklanjanje prijetnji povezanih s upotrebom kemijskog oružja. Osim toga, prepoznajući nove izazove u suzbijanju ponovne pojave kemijskog oružja, OPCW pozdravlja i kontinuirani interes EU-a za jačanje vlastite potpore institucionalizaciji kapaciteta OPCW-a za istragu i provjeru.

Nakon što je u srpnju 2023. završeno uništenje svih prijavljenih zaliha kemijskog oružja, OPCW se nastavio prilagođavati fazi nakon uništenja. U skladu s tim, Tajništvo OPCW-a pokrenulo je mapiranje znanja o procesima kojima osigurava zadržavanje svojih kapaciteta povezanih s djelotvornim odgovorom na upotrebu i navodnu upotrebu kemijskog oružja.

Ovaj prijedlog treba razmatrati zajedno s Odlukom Vijeća (ZVSP) 2023/1344 od 26. lipnja 2023. (EU2023) i aktivnostima povezanima s rezultatom br. 3 („Djelotvorni odgovori na navodnu upotrebu kemijskog oružja”). Aktivnosti iz Odluke Vijeća (ZVSP) 2023/1344 prvenstveno su povezane s provedbom istraga u tijeku. U ovom prijedlogu naglasak je na obvezama koje nastaju odnosno aktivnostima koje se odvijaju nakon završetka istraga i izdavanja izvješća.

Prijedlog o financiranju u okviru ZVSP-a za 2024. usklađen je s prioritetima OPCW-a i Tehničkog tajništva povezanima sa stjecanjem znanja i integracijom stručnog znanja, uz detaljan opis dosadašnjih procesa i postupaka u području informacijske sigurnosti, te se njime odgovara na rizik povezan s razvojem znanosti i tehnologije koji utječe na upotrebu i prijetnju upotrebe kemijskog oružja. Konkretno, prijedlogom se nastoje uzeti u obzir ishodi provedbe neovisnih i nepristranih istražnih aktivnosti i, među ostalim, povezane obveze u pogledu dokumentacije propisane točkom 12. Odluke Konferencije država stranaka C-SS-4/DEC.3, donesene 27. lipnja 2018., i Odlukom C-28/Dec.12, donesenom 30. studenoga 2023. Kako bi se unaprijedio rad Tajništva na provedbi modaliteta iz točke 21. Odluke C-SS-4/DEC.3 i u skladu sa točkom 2. Odluke C-28/Dec.12, Konferencija država stranaka zatražila je od Tajništva da nastavi ulagati napore u održavanje i izgradnju svojih sposobnosti za istraživanje navodne upotrebe kemijskog oružja, među ostalim daljnjim razvojem alata i metodologija, primjerice onih povezanih s forenzikom, razgovorima sa svjedocima, prikupljanjem dokaza, lancem nadzora, planiranjem i provođenjem redovitog osposobljavanja i drugih relevantnih vježbi, integracijom i zadržavanjem znanja, vještina i stručnog znanja stečenog provođenjem prethodnih misija, te na bilo koji drugi način koji glavni direktor smatra potrebnim i primjerenim.

Dvogodišnji program i proračun OPCW-a za razdoblje 2024. – 2025. doneseni su na 28. sastanku Konferencije država stranaka (27. studenoga – 1. prosinca 2023.). Obuhvaćaju i preobrazbu Odjela za inspekcije koja je u tijeku. Prilagodbom se nastoje uključiti i integrirati znanje i stručnost stečeni u okviru nerutinskih misija provedenih u Siriji i drugdje kako bi se putem osposobljavanja taj jedinstveni kapacitet ugradio u relevantne postojeće strukture Tajništva i kako bi se odgovorilo u korist država stranaka, na njihov zahtjev. Za to će tranzicijsko razdoblje biti potrebni dodatni dobrovoljni doprinosi, koji će se djelomično financirati na temelju prijedloga EU-a, uz sredstva koja su dostupna u okviru programa i proračuna za razdoblje 2024. – 2025. za ubrzavanje provedbe ciljeva i aktivnosti navedenih u nastavku, ali i okviru rada Centra OPCW-a za kemiju i tehnologiju.

2.   Opći ciljevi predloženog djelovanja

Opći cilj Odluke Vijeća EU-a bio bi ojačati kapacitete Tajništva za djelotvoran i vjerodostojan odgovor na upotrebu i navodnu upotrebu kemijskog oružja. Takva bi potpora doprinijela provedbi mandatâ OPCW-a. Ujedno bi se omogućilo pravodobno sudjelovanje u provedbi obveza OPCW-a na temelju CWC-a, u vezi s naporima za međunarodno preuzimanje odgovornosti u odnosu na upotrebu kemijskog oružja.

3.   Posebni ciljevi djelovanja

—	Integracija znanja i stručnosti za istražne metodologije, protokole i aktivnosti (npr. raspoređivanja itd.).

—	Kontinuirana razmjena dokaznih informacija, kako je propisano Odlukom C-SS-4/DEC.3 (točka 12.), radi čuvanja i pružanja informacija relevantnim istražnim tijelima.

4.   Očekivani ishodi djelovanja

—

Ishod br. 1: institucionalna integracija kapaciteta OPCW-a za pripravnost i odgovor na bilo kakvu upotrebu ili navodnu upotrebu novog kemijskog oružja te na nove rizike i/ili rizike u nastajanju, uz sljedeće okvirne aktivnosti: — prijenos zaštićenih informacija iz istraga na integriranu platformu u okviru plana za upravljanje znanjem, u skladu s novim/revidiranim institucionalnim funkcijama i organigramom OPCW-a, — razvoj i testiranje portfelja učenja (osposobljavanja, materijali kao što su zbirke, najbolje prakse itd.) u vezi s upotrebom ili navodnom upotrebom kemijskog oružja, radi prijenosa i razmjene znanja OPCW-a (uključujući teme povezane s relevantnim i detaljnim stručnim znanjem koje odražava specijalizaciju OPCW-a stečenu provedbom istraga u Sirijskoj Arapskoj Republici, primjerice: razgovori sa svjedocima / državama strankama / žrtvama, upravljanje mjestom navodne upotrebe kemijskog oružja, upravljanje istražnim predmetima i pravna priprema, upravljanje lancem nadzora itd.).

—

Ishod br. 2: omogućivanje i poboljšanje prijenosa dokaznih informacija međunarodnom, nepristranom i neovisnom mehanizmu (IIIM) u vezi s izdanim izvješćima tima za istrage i identifikaciju (IIT) o upotrebi kemijskog oružja u Sirijskoj Arapskoj Republici, u skladu s točkom 12. Odluke C-SS-4/DEC.3 te kao potpora međunarodnom preuzimanju odgovornosti za upotrebu kemijskog oružja, uz sljedeće okvirne aktivnosti: — stvaranje poticajnog okružja za upravljanje napretkom u „timovima” za izradu izvješća sa zajedničkim uslugama koje obuhvaćaju pružanje i čuvanje informacija iz izvješća IIT-a za prijenos u IIIM, — pružanje i čuvanje informacija iz prvog izvješća IIT-a o upotrebi kemijskog oružja u Ltamenahu radi prijenosa na temelju zahtjevâ IIIM-a, uključujući proces identifikacije, preispitivanja, redakcije, provjere privole, prijenosa i arhiviranja za početno podnošenje, naknadne odgovore i arhiviranje svih relevantnih dosjea o incidentima, — pružanje i čuvanje informacija iz drugog izvješća IIT-a o upotrebi kemijskog oružja u Saraqibu radi prijenosa na temelju zahtjevâ IIIM-a, uključujući proces identifikacije, preispitivanja, redakcije, provjere privole, prijenosa i arhiviranja za sve dosjee o incidentima, — pružanje i čuvanje informacija iz trećeg izvješća IIT-a o upotrebi kemijskog oružja u Doumi radi prijenosa na temelju zahtjevâ IIIM-a, uključujući proces identifikacije, preispitivanja, redakcije, provjere privole, prijenosa i arhiviranja za sve dosjee o incidentima, — pružanje i čuvanje informacija iz četvrtog izvješća IIT-a o upotrebi kemijskog oružja u Marei radi prijenosa na temelju zahtjevâ IIIM-a, uključujući proces identifikacije, preispitivanja, redakcije, provjere privole, prijenosa i arhiviranja za sve dosjee o incidentima.

5.   Krajnji korisnici

Korisnici uključuju: osoblje i timove Tajništva OPCW-a te dionike CWC-a, uključujući države stranke, nacionalna tijela, civilno društvo, međunarodne i međuvladine organizacije itd.

6.   Trajanje

Procjenjuje se da će rashodi koji se financiraju u okviru ovog projekta nastati i zaključiti se tijekom razdoblja provedbe od 24 mjeseca.

---

(1)  Među njima su: Zajednička akcija 2004/797/ZVSP (prestala važiti), Zajednička akcija 2005/913/ZVSP (prestala važiti), Zajednička akcija 2007/185/ZVSP (prestala važiti), Odluka 2009/569/ZVSP (prestala važiti), Zajednička akcija 2012/166/ZVSP (prestala važiti), Odluka 2013/726/ZVSP (prestala važiti), Odluka 2015/259 (produljena Odlukom 2018/294 i prestala važiti), Odluka (ZVSP) 2015/2215 (prestala važiti), Odluka 2017/2302 (produljena Odlukom 2019/1092, prestala važiti), Odluka 2017/2303 (produljena Odlukom 2018/1943 i Odlukom 2019/2112, prestala važiti), Odluka 2019/538 (produljena Odlukom 2022/573, prestala važiti), Odluka 2021/1026 (produljena Odlukom 2023/1515, na snazi do kraja kolovoza 2024.) i Odluka 2021/2073 (na snazi do kraja prosinca 2025.), Odluka 2023/1344 (na snazi do kraja lipnja 2026.)..