(1)

U Direktivi (EU) 2018/1972 Europskog parlamenta i Vijeća (2) („Europski zakonik elektroničkih komunikacija”)navodi se da je potrebno dodatno proučiti frekvencijski pojas 40,5 – 43,5 GHz u kontekstu osiguranja veće usklađene dostupnosti radiofrekvencijskog spektra za postizanje vrlo velikih brzina nepokretnih i bežičnih mreža. Tom se direktivom od država članica zahtijeva i da promiču usklađivanje uporabe radiofrekvencijskog spektra za elektroničke komunikacijske mreže i usluge u Uniji, među ostalim kako bi se postigla bežična širokopojasna pokrivenost državnog područja i stanovništva mrežama i uslugama visoke kvalitete i brzine, kao i pokrivenost glavnih nacionalnih i europskih prometnih pravaca.

(2)

Izmjenama Radijskih propisa radiokomunikacijskog sektora Međunarodne telekomunikacijske unije (ITU-R) na Svjetskoj radiokomunikacijskoj konferenciji 2019. (WRC-19) frekvencijski pojas 40,5 – 43,5 GHz („42 GHz”) usklađen je za međunarodne pokretne telekomunikacije (3) (IMT) na svjetskoj razini. Relevantnom izmjenom Radijskih propisa utvrđene su mjere za osiguravanje koegzistencije IMT sustava, uključujući 5G, nepokretne satelitske službe (FSS) i službe radioastronomije (RAS) u frekvencijskom pojasu 42 GHz.

(3)

Novi ciljevi Unije za povezivost koji su utvrđeni u Komunikaciji Komisije „Povezivošću do konkurentnog jedinstvenog digitalnog tržišta – Ususret europskom gigabitnom društvu” (4) ažurirani su u Komunikaciji Komisije „Digitalni kompas 2030.: europski pristup za digitalno desetljeće” (5) i dodatno su poduprti Odlukom (EU) 2022/2481 Europskog parlamenta i Vijeća (6) o uspostavi programa politike za digitalno desetljeće do 2030. Ti bi se ciljevi trebali postići raširenim postavljanjem i korištenjem mreža vrlo velikog kapaciteta. U Komunikaciji Komisije „5G za Europu – Akcijski plan” (7) navedene su koordinirane mjere na razini Unije, uključujući identifikaciju i usklađivanje radiofrekvencijskog spektra za 5G na temelju mišljenja Skupine za politiku radiofrekvencijskog spektra (RSPG), radi postizanja neprekinute pokrivenosti 5G mrežama u svim urbanim područjima i na svim glavnim kopnenim prometnim pravcima do 2025.

(4)

RSPG je donio tri mišljenja o strateškom planu za spektar za 5G u Europi (8), u kojima je, među ostalim, istaknuo da je za ispunjenje ciljeva u pogledu visokih performansi 5G mreža potrebno koristiti frekvencijske pojaseve iznad 24 GHz i da je frekvencijski pojas 42 GHz prioritet za proučavanje kad je riječ o pojasevima milimetarskih valova za 5G druge faze namijenjenima za zemaljske bežične mreže u Uniji. RSPG smatra da je frekvencijski pojas 42 GHz dugoročno održiva opcija za 5G, uzimajući u obzir potrebu za općom ravnotežom između pružanja zemaljskih pokretnih i satelitskih usluga u frekvencijskom području 40 – 50 GHz.

(5)

Frekvencijski pojas 42 GHz nudi visok kapacitet koji omogućuje inovativne bežične širokopojasne elektroničke komunikacijske usluge (WBB ECS) sljedeće generacije (uključujući 5G) koje se temelje na malim ćelijama (9) i korištenju velikih blokova od najmanje 200 MHz. Uporaba tog frekvencijskog pojasa čini se, u tom kontekstu, prikladnom za pristupne točke u gradskim i prigradskim područjima.

(6)

Iako je frekvencijski pojas 42 GHz u državama članicama Unije dodijeljen nepokretnoj službi (FS) (10) i koristi se za zemaljske nepokretne bežične veze („nepokretne veze”), potrebna je fleksibilnost uporabe spektra da bi se osigurala koegzistencija WBB ECS-a, uključujući 5G, i nepokretnih veza.

(7)

Frekvencijski pojas 42 GHz rabi se i za satelitske službe u državama članicama Unije. Ta uporaba obuhvaća frekvencijsko područje 40,5 – 42,5 GHz za komunikacije svemir-Zemlja i frekvencijsko područje 42,5 – 43,5 GHz za komunikacije Zemlja-svemir, što znači da podržava prijamne i odašiljačke FSS zemaljske postaje. Susjedni frekvencijski pojas 39,5 – 40,5 GHz dodijeljen je FSS-u i pokretnoj satelitskoj službi (MSS) za komunikacije svemir-Zemlja. Taj pojas trebaju koristiti koordinirane i nekoordinirane prijamne satelitske zemaljske postaje (FSS-a i MSS-a). Stoga bi te satelitske zemaljske postaje trebale biti primjereno zaštićene od smetnji od zemaljskih bežičnih širokopojasnih elektroničkih komunikacijskih usluga.

(8)

Frekvencijski pojas 42,5 – 43,5 GHz koristi se i za sustave RAS-a, koji bi trebali biti primjereno zaštićeni od smetnji od zemaljskih bežičnih širokopojasnih elektroničkih komunikacijskih usluga.

(9)

Zemaljski sustavi sljedeće generacije koji pružaju WBB ECS, uključujući 5G, trebali bi se koristiti u frekvencijskom pojasu 42 GHz u skladu s usklađenim tehničkim uvjetima u Uniji. Tim bi se uvjetima trebao zaštititi daljnji rad i potencijalni budući razvoj sustava u relevantnoj postojećoj nepokretnoj službi, službi radioastronomije ili nepokretnoj satelitskoj službi u tom pojasu. Njima bi se trebalo osigurati i da takvi postojeći i budući sustavi nemaju znatan nepovoljan utjecaj na postavljanje i pokrivanje zemaljskih bežičnih sustava sljedeće generacije (5G).

(10)

Komisija je 14. travnja 2020. na temelju članka 4. stavka 2. Odluke 676/2002/EZ Europskoj konferenciji poštanskih i telekomunikacijskih uprava (CEPT) povjerila mandat za razvoj najmanje restriktivnih usklađenih tehničkih uvjeta prikladnih za zemaljske bežične sustave sljedeće generacije (5G) za prioritetne frekvencijske pojaseve iznad 24 GHz, među ostalim i frekvencijski pojas 42 GHz.

(11)

Na temelju tog mandata CEPT je 18. studenoga 2022. objavio izvješće (11) („Izvješće CEPT-a br. 82”) u kojem se navode najmanje restriktivni usklađeni tehnički uvjeti za uvođenje zemaljskih bežičnih sustava sljedeće generacije (5G) u frekvencijski pojas 42 GHz, bazirani na konceptu maske ruba kanala (BEM), u skladu s načelima neutralnosti tehnologije i usluga. Ti tehnički uvjeti usklađeni su s napretkom u normizaciji 5G tehnologije, osobito rasporeda kanala (12) i uporabe aktivnih antenskih sustava (AAS), pa doprinose globalnom usklađivanju.

(12)

U usklađenim tehničkim uvjetima u Izvješću CEPT-a br. 82 pretpostavlja se sinkronizirani rad susjednih zemaljskih sustava WBB ECS-a različitih operatora i poznavanje lokacije baznih postaja WBB ECS-a. Nesinkronizirani ili djelomično sinkronizirani rad susjednih zemaljskih WBB ECS sustava potrebno je dodatno proučiti da bi se sastavili relevantni usklađeni tehnički uvjeti, ali on je i dalje moguć uz zemljopisno razdvajanje i na njega se mogu primjenjivati dodatne odgovarajuće mjere ublažavanja na nacionalnoj razini.

(13)

Usklađeni tehnički uvjeti iz Izvješća CEPT-a br. 82 za uporabu frekvencijskog pojasa 42 GHz za zemaljske sustave koji pružaju WBB ECS temelje se na pretpostavci postavljanja pristupnih točaka i sustavu izdavanja dozvola u kojem su poznate lokacije baznih postaja WBB ECS-a (odašiljači i prijamnici). Ako lokacije baznih postaja WBB ECS-a nisu poznate prije instalacije, mogu biti potrebne dodatne mjere na nacionalnoj razini u sustavu izdavanja dozvola da bi se osigurala odgovarajuća koegzistencija tih usluga s drugim uslugama u tom pojasu i u susjednim pojasevima, poštujući pritom najmanje restriktivne usklađene tehničke uvjete utvrđene u Prilogu ovoj Odluci. Takve dodatne mjere navedene su u Prilogu 3. Izvješću CEPT-a br. 82.

(14)

U Izvješću CEPT-a br. 82 dane su i smjernice za uporabu frekvencijskog pojasa 42 GHz za zemaljske bežične širokopojasne elektroničke komunikacijske usluge (uključujući 5G) kako bi se zaštitili FS, FSS i RAS unutar tog pojasa te FS, FSS i MSS u susjednim pojasevima.

(15)

Koegzistencija zemaljskih sustava koji pružaju WBB ECS (uključujući 5G) i zemaljskih postaja FSS-a koje rade u frekvencijskom pojasu 42 GHz i u susjednom frekvencijskom pojasu 39,5 – 40,5 GHz može se postići primjenom, ovisno o potrebi, tehničkih ograničenja postavljanja baznih postaja WBB ECS-a na ograničenom zemljopisnom području oko satelitske zemaljske postaje. Trebalo bi razmotriti primjenu mjera za koegzistenciju zemaljskih postaja FSS-a i baznih postaja WBB ECS-a koje su blizu jedne drugima, uzimajući pritom u obzir da se očekuje da će se bazne postaje WBB ECS-a postavljati prvenstveno u gusto naseljenim područjima.

(16)

U skladu s Direktivom 2014/53/EU Europskog parlamenta i Vijeća (13) sukladnost baznih i terminalnih postaja WBB ECS-a s izvanpojasnim ograničenjima odašiljanja ispod 40,5 GHz i iznad 43,5 GHz trebala bi se temeljiti na pretpostavkama iz Izvješća CEPT-a br. 82 (14).

(17)

CEPT je uz to sastavio tehničke smjernice (15) (16) kao podršku uvođenju zemaljskih sustava koji pružaju WBB ECS u frekvencijskom pojasu 42 GHz tako da se pritom omogući, na razmjeran način, nastavak uporabe prijamnih i odašiljačkih zemaljskih postaja FSS-a u relevantnim dijelovima frekvencijskog pojasa 42 GHz te koegzistencija s prijamnim zemaljskim postajama FSS-a u susjednom frekvencijskom pojasu 39,5 – 40,5 GHz. Te tehničke smjernice mogu olakšati koegzistenciju pri ispunjavanju obveza na temelju ove Odluke.

(18)

Koegzistencija zemaljskih sustava koji pružaju WBB ECS (uključujući 5G) i satelitskih prijamnika u FSS-u u frekvencijskom pojasu 42 GHz trenutačno je izvediva, uz poštovanje tehničkih uvjeta koji se odnose na elevaciju antene baznih postaja WBB ECS-a i uzimajući u obzir primjenjive odredbe Radijskih propisa ITU-R-a.

(19)

Koegzistencija zemaljskih sustava koji pružaju WBB ECS (uključujući 5G) i nepokretnih veza u frekvencijskom pojasu 42 GHz izvediva je u pojedinačnim slučajevima, pod uvjetom koordinacije obiju službi na nacionalnoj razini ako se koriste na istom području i u istom frekvencijskom području.

(20)

U Izvješću CEPT-a br. 82 ne govori se o uporabi frekvencijskog pojasa 42 GHz za pružanje WBB ECS-a bespilotnim letjelicama, kao što su „dronovi”.

(21)

Na nacionalnoj razini u pojedinačnim slučajevima mogu biti potrebne posebne mjere, kao što je određivanje zona isključenja i udaljenosti zemljopisnog razdvajanja, radi zaštite postaja RAS-a koje rade u frekvencijskom pojasu 42,5 – 43,5 GHz.

(22)

Radi izbjegavanja štetnih smetnji i povećanja učinkovitosti spektra i konvergencije uporabe spektra mogu biti potrebni sporazumi o prekograničnom usklađivanju frekvencija između država članica i između država članica i trećih zemalja u skladu s člankom 28 Direktive (EU) 2018/1972.

(23)

Države članice trebale bi namijeniti frekvencijski pojas 42 GHz za zemaljske bežične širokopojasne elektroničke komunikacijske usluge sljedeće generacije (5G) na temelju pravno obvezujućih tehničkih uvjeta u skladu s Izvješćem CEPT-a br. 82 i ciljevima politike Unije.

(24)

Pojam „određivanja i stavljanja na raspolaganje” frekvencijskog pojasa 42 GHz u kontekstu ove Odluke odnosi se na sljedeće mjere: i. prilagodbu nacionalnog pravnog okvira o namjeni radiofrekvencijskog spektra tako da obuhvati namjenu tog pojasa u skladu s usklađenim tehničkim uvjetima iz ove Odluke, ii. pokretanje svih potrebnih mjera da se osigura potrebna razina koegzistencije s postojećim načinima korištenja tog pojasa, iii. pokretanje odgovarajućih mjera, prema potrebi uz savjetovanje s dionicima, kako bi se omogućilo korištenje tog pojasa u skladu s primjenjivim pravnim okvirom na razini Unije, među ostalim i s usklađenim tehničkim uvjetima iz ove Odluke. Nakon toga države članice trebale bi dopustiti uporabu frekvencijskog pojasa 42 GHz na temelju Direktive (EU) 2018/1972, a posebno njezina članka 53.

(25)

Na temelju članka 4. stavka 3. Odluke 676/2002/EZ Komisija bi državama članicama trebala odrediti rok za provedbu ove Odluke. Uz to, u skladu s obvezom utvrđenom u članku 7. Odluke 676/2002/EZ države članice trebale bi Komisiji dostaviti sve informacije potrebne za provjeru provedbe ove Odluke. Ta bi se obveza prije svega trebala odnositi na postupno uvođenje i razvoj zemaljskih 5G usluga u frekvencijskom pojasu 42 GHz i sve probleme s koegzistencijom kako bi pridonijela da se pravodobno preispita Odluka i procijeni njezin učinak na razini Unije. Preispitivanjem bi trebalo obuhvatiti i prikladnost tehničkih uvjeta za osiguravanje odgovarajuće zaštite drugih usluga, uzimajući u obzir razvoj zemaljskih sustava za pružanje WBB ECS-a, uključujući 5G.

(26)

Mjere predviđene u ovoj Odluci u skladu su s mišljenjem Odbora za radiofrekvencijski spektar,

(a)

sustave u službi radioastronomije koji rade u frekvencijskom pojasu 42,5 – 43,5 GHz;

(b)

satelitske sustave u nepokretnoj satelitskoj službi koji rade u frekvencijskom pojasu 40,5 – 42,5 GHz za komunikacije svemir-Zemlja i u frekvencijskom pojasu 42,5 – 43,5 GHz za komunikacije Zemlja-svemir;

(c)

satelitski sustavi u nepokretnoj satelitskoj službi i pokretnoj satelitskoj službi koji rade u frekvencijskom pojasu 39,5 – 40,5 GHz za komunikacije svemir-Zemlja.