PRILOG

OSPOSOBLJAVANJE SLUŽBENIKA ZA KONTROLU

Osposobljavanje službenika za kontrolu sastoji se od početnog osposobljavanja i trajnog osposobljavanja. Cilj je trajnog osposobljavanja osvježiti znanje službenika za kontrolu uzimajući u obzir sva ažuriranja regulatornog okvira i tehnološki razvoj.

Države članice osiguravaju ravnotežu između teorijskog osposobljavanja (u učionici i demonstracija) i praktičnog osposobljavanja (iskustvo na radnom mjestu), što uključuje i razmjenu osoblja, stažiranje u kontrolnom tijelu druge države članice ili zajedničko osposobljavanje inspektora iz različitih država članica.

Ciljevi osposobljavanja službenika za kontrolu su sljedeći:

—

stjecanje dobrog razumijevanja relevantnog prava Unije, a osobito uredaba (EZ) br. 561/2006 i (EU) br. 165/2014, uredaba (EZ) br. 1071/2009 (1), (EZ) br. 1072/2009 (2) i (EZ) br. 1073/2009 (3) Europskog parlamenta i Vijeća, Direktive 2002/15/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (4), direktiva Vijeća 92/6/EEZ (5), 92/106/EEZ (6) i, ako se radi o upućivanju radnika u cestovnom prijevozu, direktiva 96/71/EZ (7), 2014/67/EU (8) i (EU) 2020/1057 (9) Europskog parlamenta i Vijeća, kao i Europskog sporazuma o radu posada vozila u međunarodnom cestovnom prijevozu (AETR) i drugih relevantnih međunarodnih sporazuma, uključujući Sporazum o trgovini i suradnji između EU-a i Ujedinjene Kraljevine (10), kao i postupaka i tehnika za provjeru njihove provedbe u praksi,

—	stjecanje znanja i praktičnih vještina u upotrebi posebnih alata, sustava i postupaka za kontrolu i analizu podataka iz tahografa i otkrivanje manipulacije tahografima,

—	stjecanje vještina za učinkovito utvrđivanje kršenja i određivanje primjenjivih sankcija u skladu s klasifikacijom povreda,

—	poboljšanje profesionalnih bihevioralnih vještina i mekih vještina kako bi se osigurale učinkovite, djelotvorne, razmjerne i nediskriminirajuće kontrole,

—	stjecanje znanja o sustavima za razmjenu podataka i komunikaciju koji se koriste u prekograničnoj provedbi relevantnih propisa EU-a o cestovnom prometu,

—	stjecanje znanja i vještina kako bi se upoznali sa smjernicama i pojašnjenjima službi Komisije (11), posebno radi dosljedne provedbe i izvršenja uredaba (EZ) br. 561/2006 i (EU) br. 165/2014 te Direktive (EU) 2020/1057.

Službenici za kontrolu moraju biti osposobljeni u skladu sa svojom specijalizacijom i kompetencijama u različitim područjima te s obzirom na vrstu kontrola koje provode. U tom pogledu njihovo osposobljavanje mora uključivati vještine navedene u tablici u nastavku.

Osnovno osposobljavanje – zajednički skup temeljnih vještina za kontrolu na cesti i u prostorijama poduzeća

Službenici za kontrolu koji provode provjere na cesti i/ili u prostorijama poduzeća moraju vrlo dobro poznavati:

—	pravne odredbe Unije za koje je ključna analiza tahografa i zabilježenih podataka,

—	AETR i relevantna pravila iz drugih međunarodnih sporazuma, uključujući Sporazum o trgovini i suradnji,

—	smjernice i pojašnjenja službi Komisije za provedbu i izvršenje uredaba (EZ) br. 561/2006 i (EU) br. 165/2014 te direktiva 2002/15/EZ i (EU) 2020/1057,

—	značajke različitih verzija analognih, digitalnih i pametnih tahografa, kao što su njihova konstrukcija, funkcionalnosti i vrsta podataka koje mogu zabilježiti.

Službenici za kontrolu koji provode provjere na cesti i/ili u prostorijama poduzeća moraju biti u stanju:

—	na odgovarajući način upotrebljavati dostupan softver i sve druge relevantne alate za analizu podataka iz tahografa,

—	pročitati i analizirati podatke iz dostupnog softvera, alata i ispisa,

—	primijeniti tehnike za ciljano usmjeravanje kontrola učinkovitim korištenjem svih relevantnih baza podataka i sustava kao što su Europski registar cestovnih prijevoznika (ERRU) (12), sustav stupnjevanja rizika (13), TACHOnet (14) i Informacijski sustav unutarnjeg tržišta (IMI) (15) ,

—	ponašati se u skladu sa zahtjevima profesionalne etike,

—	primjenjivati odgovarajuće tehnike za razgovor i komunikacijske vještine,

—	donositi odgovarajuće odluke na temelju dostupnih informacija i dokaza (podaci iz tahografa, informacije prikupljene tijekom razgovora, materijali u kabini (ako je to dopušteno nacionalnim pravom), okolnosti prijevoza i povijest usklađenosti vozača i poduzeća),

—	jasno usmeno i pisano izvješćivati,

—	prema potrebi razmjenjivati informacije s drugim državama članicama na odgovarajući način.

Osposobljavanje službenika za kontrolu koji obavljaju provjere na cesti

Službenici za kontrolu koji provode provjere na cesti moraju vrlo dobro poznavati:

—	ugradnju i funkcioniranje tahografa,

—	pravila i postupke za pečaćenje i ponovno pečaćenje tahografa,

—	funkcioniranje relevantnih radionica, npr. način na koji provode provjere i alate kojima se koriste.

Konkretno, službenici za kontrolu koji provode provjere na cesti moraju biti u stanju:

—	utvrditi prijevare i manipulacije na svim verzijama tahografa koje se koriste,

—	primijeniti tehnike za ciljano usmjeravanje kontrola upotrebom sustava za daljinsko rano otkrivanje moguće manipulacije ili zlouporabe,

—	zaustaviti vozila u svrhu kontrole tako da se osigura sigurnost svih,

—	kontrolirati i reagirati na ponašanje vozača tijekom provjera.

Osposobljavanje službenika za kontrolu koji obavljaju provjere u prostorijama poduzeća

Službenici za kontrolu koji provode provjere u prostorijama poduzeća moraju vrlo dobro poznavati:

—	postupke i istražne ovlasti za provjere u prostorijama poduzeća. To uključuje načine dobivanja relevantnih informacija, postupak pri ulasku u prostorije, traženje informacija i uvid u dokumentaciju poduzeća,

—	različite postojeće poslovne strukture na nacionalnoj i na multinacionalnoj razini.

Konkretno, službenici za kontrolu koji provode provjere u prostorijama poduzeća moraju biti u stanju:

—	upotrebljavati i analizirati veliku količinu podataka te usporediti podatke primljene iz različitih izvora,

—	utvrditi prijevare i manipulacije na svim verzijama tahografa koje se koriste, posebno u vezi s nepravilnom uporabom kartica vozača,

—	pokazati dobre komunikacijske vještine i prilagoditi tehnike razgovora ispitaniku.

Kako bi se dodatno ojačalo načelo suradnje među državama članicama, u osposobljavanje službenika za kontrolu uključuju se relevantni tečajevi jezika i/ili upotreba prevoditeljske i komunikacijske tehnologije, pri čemu se posebna pažnja pridaje jezicima koji se koriste u usklađenim provjerama i zajedničkim inspekcijama s drugim državama članicama.

Sadržaj osposobljavanja prilagođava se ciljnoj skupini i razini polaznika kako bi bio što korisniji.

Osposobljavanje se, u mjeri u kojoj je to moguće, temelji na iskustvu polaznika i ostavlja se prostor za razmjenu iskustava i primjera dobre prakse među službenicima za kontrolu.

Upotreba simulatora ili stvarnih tahografa nije obvezna, no može biti korisna za učinkovito osposobljavanje službenika za kontrolu. U načelu se moraju upotrebljavati simulatori najnovije generacije, ali službenici za kontrolu moraju biti osposobljeni i za otkrivanje prijevara i analizu podataka iz starijih generacija tahografa koji se još koriste.

Osposobljavanje može uključivati mogućnost da službenici za kontrolu budu u pratnji drugih službenika za kontrolu tijekom provjera na cesti i/ili u prostorijama poduzeća.

(1) Uredba (EZ) br. 1071/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. listopada 2009. o uspostavljanju zajedničkih pravila koja se tiču uvjeta za obavljanje djelatnosti cestovnog prijevoznika te stavljanju izvan snage Direktive Vijeća 96/26/EZ (SL L 300, 14.11.2009., str. 51.).

(2) Uredba (EZ) br. 1072/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. listopada 2009. o zajedničkim pravilima za pristup tržištu međunarodnog cestovnog prijevoza tereta (preinačena) (SL L 300, 14.11.2009., str. 72.).

(3) Uredba (EZ) br. 1073/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. listopada 2009. o zajedničkim pravilima za pristup međunarodnom tržištu usluga prijevoza običnim i turističkim autobusima i o izmjeni Uredbe (EZ) br. 561/2006 (preinaka) (SL L 300, 14.11.2009., str. 88.).

(4) Direktiva 2002/15/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2002. o organizaciji radnog vremena osoba koje obavljaju mobilne djelatnosti cestovnog prijevoza (SL L 80, 23.3.2002., str. 35.).

(5) Direktiva Vijeća 92/6/EEZ od 10. veljače 1992. o ugradnji i uporabi uređaja za ograničenje brzine za određene kategorije motornih vozila u Zajednici (SL L 57, 2.3.1992., str. 27.).

(6) Direktiva Vijeća 92/106/EEZ od 7. prosinca 1992. o utvrđivanju zajedničkih pravila za određene vrste kombiniranog prijevoza robe između država članica (SL L 368, 17.12.1992., str. 38.).

(7) Direktiva 96/71/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 16. prosinca 1996. o upućivanju radnika u okviru pružanja usluga (SL L 18, 21.1.1997., str. 1.).

(8) Direktiva 2014/67/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 15. svibnja 2014. o provedbi Direktive 96/71/EZ o upućivanju radnika u okviru pružanja usluga i izmjeni Uredbe (EU) br. 1024/2012 o administrativnoj suradnji putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta („Uredba IMI”) (SL L 159, 28.5.2014., str. 11.).

(9) Direktiva (EU) 2020/1057 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. srpnja 2020. o utvrđivanju posebnih pravila u pogledu Direktive 96/71/EZ i Direktive 2014/67/EU za upućivanje vozača u sektoru cestovnog prometa te izmjeni Direktive 2006/22/EZ u vezi sa zahtjevima za provedbu i Uredbe (EU) br. 1024/2012 (SL L 249, 31.7.2020., str. 49.).

(10) Sporazum o trgovini i suradnji između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju, s jedne strane, i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske, s druge strane.

(11) U smjernicama i pojašnjenjima utvrđuje se stajalište službi Komisije o primjeni i provedbi niza odredaba, a cilj im je osigurati zajedničko razumijevanje i usklađenu primjenu tih odredaba. Tumačenje prava Europske unije u konačnici je pravo Suda Europske unije.

(12) Kako je utvrđeno u članku 16. stavku 5. Uredbe (EZ) br. 1071/2009 i Provedbenoj uredbi Komisije (EU) 2016/480 оd 1. travnja 2016. o uspostavljanju zajedničkih pravila za međusobno povezivanje nacionalnih elektroničkih registara cestovnih prijevoznika i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1213/2010 (SL L 87, 2.4.2016., str. 4.).

(13) Kako je utvrđeno u članku 9. stavku 1. Direktive 2006/22/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2006. o minimalnim uvjetima za provedbu uredaba (EZ) br. 561/2006 i (EU) br. 165/2014 te Direktive 2002/15/EZ u pogledu socijalnog zakonodavstva koje se odnosi na aktivnosti cestovnog prijevoza i stavljanju izvan snage Direktive Vijeća 88/599/EEZ (SL L 102, 11.4.2006., str. 35.) i u Provedbenoj uredbi Komisije (EU) 2022/695 od 2. svibnja 2022. o utvrđivanju pravila za primjenu Direktive 2006/22/EZ Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu zajedničke formule za izračun stupnja rizika prijevoznih poduzeća (SL L 129, 3.5.2022., str. 33.).

(14) Kako je utvrđeno u članku 31. stavku 2. Uredbe (EU) br. 165/2014 i u Provedbenoj uredbi Komisije (EU) 2016/68 оd 21. siječnja 2016. o zajedničkim postupcima i specifikacijama potrebnima za međupovezanost elektroničkih evidencija kartica vozača (SL L 15, 22.1.2016., str. 51.).

(15) Kako je utvrđeno u Uredbi (EU) br. 1024/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o administrativnoj suradnji putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta i stavljanju izvan snage Odluke Komisije 2008/49/EZ („Uredba IMI”) (SL L 316, 14.11.2012., str. 1.).