(1)

Cabo Verde jedna je od zemalja korisnica posebnog dogovora o poticajima za održivi razvoj i dobro upravljanje predviđenog člankom 1. stavkom 2. točkom (b) Uredbe (EU) br. 978/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (2), poznatog kao opći sustav povlastica (OSP+). Pravila o povlaštenom podrijetlu za potrebe općeg sustava povlastica (OSP), osim postupovnih pravila, utvrđena su u Delegiranoj uredbi Komisije (EU) 2015/2446 (3).

(2)

Dopisom od 14. srpnja 2023. Cabo Verde je podnio zahtjev za produljenje privremenog odstupanja od pravila o povlaštenom podrijetlu utvrđenih u Delegiranoj uredbi (EU) 2015/2446, koje je odobreno Provedbenim uredbama Komisije (EU) 2019/561 (4), (EU) 2019/620 (5) i (EU) 2021/966 (6). Zahtjev se odnosio na godišnju količinu od 5 000 tona pripremljenih ili konzerviranih fileta tune i traka tune (sirovih, kuhanih i smrznutih), 3 000 tona pripremljenih ili konzerviranih fileta skuše i 1 000 tona pripremljenih ili konzerviranih fileta trupca ili trupa. Na temelju zatraženog odstupanja smatralo bi se da su ti proizvodi podrijetlom iz Cabo Verdea čak i ako su proizvedeni od ribe bez podrijetla.

(3)

Cabo Verde je potkrijepio svoj zahtjev za produljenje tih odstupanja pozivajući se na argumente iznesene u prethodnim zahtjevima, koji su i dalje relevantni, to jest na male količine tune i skuše ulovljene u njegovim teritorijalnim vodama, rijetke ribolovne mogućnosti izvan njegovih teritorijalnih voda i ograničeno trajanje ribolovne sezone, zbog čega su mogućnosti izlova ribe s podrijetlom smanjene. Još je jedan važan element to što je Cabo Verde razvio svoju lučku infrastrukturu. Stoga je moguće obraditi veće količine ribe i sektor ribarstva ima veće mogućnosti za rast. Međutim, Cabo Verde nema industrijsku ribarsku flotu koja bi zadovoljila potrebe njegova sektora ribarstva niti dovoljno ulaže u flotu koju ima. Trenutačni ograničeni kapaciteti izlova ribe s podrijetlom ne bi omogućili optimalno iskorištavanje proizvodnih kapaciteta sektora ribarstva. Naposljetku, u zahtjevu su istaknute poteškoće s kojima se Cabo Verde suočava zbog kašnjenja u stupanju na snagu Sporazuma o gospodarskom partnerstvu Europske unije i Zapadne Afrike. U prilog zahtjevu Cabo Verde naglašava potrebu za odstupanjem od pravila OSP-a o povlaštenom podrijetlu kako bi se kompenzirala činjenica da se još nije moguće osloniti na kvote za proizvode s podrijetlom ili pravila kumulacije u okviru tog sporazuma o gospodarskom partnerstvu, koji se još uvijek ne primjenjuje na privremenoj osnovi.

(4)

Odstupanje predviđeno člankom 64. stavkom 6. Uredbe (EU) br. 952/2013 (Carinski zakonik Unije) privremene je prirode i podliježe boljoj usklađenosti s pravilima o podrijetlu predmetnih proizvoda i zahtjevima u pogledu administrativne suradnje. Kako bi uspješno upravljala takvim odstupanjem od pravila o povlaštenom podrijetlu, zemlja koja je uputila zahtjev trebala bi ispunjavati zahtjeve u pogledu informacija o korištenju odstupanja i upravljanja količinama za koje je odstupanje odobreno.

(5)

Međutim, aktivnostima praćenja koje je Europska komisija provela posljednjih nekoliko godina u odnosu na usklađenost Cabo Verdea s pravilima o podrijetlu i povezanim postupcima te u odnosu na administrativnu suradnju s Unijom otkriveni su određeni nedostaci, posebno u pogledu administrativne suradnje s carinskim tijelima država članica pri provjeri dokaza o podrijetlu u sektoru ribarstva.

(6)

Zadaća je Europske komisije pobrinuti se da odobravanje privremenih odstupanja dovede do toga da Cabo Verde ispuni uvjete u odnosu na provjere dokaza o podrijetlu i da ukloni nedostatke u administrativnoj suradnji. Odstupanje nije najbolja opcija za trajno rješenje za strukturne probleme sektora ribarstva u Cabo Verdeu.

(7)

Međutim, zbog stalnih ekonomskih poteškoća i nemogućnosti pronalaženja alternativnih rješenja, Cabo Verdeu bi ipak trebalo uz stroge uvjete odobriti privremeno odstupanje od zahtjeva u skladu s pravilima o povlaštenom podrijetlu kojima je propisano da se proizvodi smatraju proizvodima podrijetlom iz zemlje korisnice samo ako su ugrađeni materijali u cijelosti dobiveni u toj zemlji. Na temelju količina u potpunosti iskorištenih tijekom prethodnog odstupanja u razdoblju 2020. – 2023. odstupanje bi trebalo odobriti za godišnju količinu od 3 000 tona pripremljenih ili konzerviranih fileta tune i traka tune (sirovih, kuhanih i smrznutih), 2 700 tona pripremljenih ili konzerviranih fileta skuše i 600 tona pripremljenih ili konzerviranih fileta trupca ili trupa. Trajanje odstupanja trebalo bi ograničiti na razdoblje od dvije godine kako bi se Cabo Verdeu pomoglo u nastojanju da dovrši potrebne strukturne prilagodbe u sektoru ribarstva radi usklađivanja s pravilima o podrijetlu za predmetne proizvode.. Međutim, odstupanje bi trebalo odobriti uz uvjet da carinska tijela Cabo Verdea poduzmu potrebne korake radi provedbe količinskih provjera izvoza proizvodâ na koje se primjenjuje odstupanje te da Komisiji dostave izjavu o količinama za koje su u skladu s ovom Uredbom izdane tvrdnje o podrijetlu te serijske brojeve tih tvrdnji.

(8)

Usto, Cabo Verde trebao bi imati pravo na odstupanje od pravila o podrijetlu za tunu i skušu pod uvjetom da redovito izvješćuje nadležne službe Komisije o mjerama koje je poduzeo u svrhu usklađivanja s pravilima o podrijetlu predmetnih proizvoda i s povezanim postupcima i u svrhu osiguravanja administrativne suradnje potrebne za provedbu povlaštenih dogovora u okviru OSP-a iz članka 1. stavka 2. Uredbe (EU) br. 978/2012 (Uredba o OSP-u). Ta bi se izvješća trebala podnositi u skladu s preciznim vremenskim rasporedom. Svako kašnjenje u ispunjavanju utvrđenog roka trebalo dovesti do suspenzije odstupanja, o kojoj treba obavijestiti nadležna tijela Cabo Verdea nakon podsjetnika i poziva na podnošenje izvješća u roku od deset radnih dana. Elementi koje treba uključiti u ta izvješća trebali bi biti navedeni u prilogu ovoj Uredbi. Primjena odstupanja podliježe usklađivanju s uvjetima utvrđenima u članku 43. Delegirane uredbe (EU) 2015/2446.

(9)

Količinama utvrđenima u prilozima ovoj Uredbi trebalo bi upravljati u skladu s člancima od 49. do 54. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2015/2447 (7), kojima se uređuje upravljanje carinskim kvotama.

(10)

Mjere predviđene u ovoj Uredbi trebale bi stupiti na snagu dan nakon njezine objave i primjenjivati se retroaktivno od 1. siječnja 2024. kako bi se uzelo u obzir teško stanje u Cabo Verdeu i kako bi se toj zemlji omogućilo da od tog datuma primjenjuje odstupanje.

(11)

Mjere predviđene u ovoj Uredbi u skladu su s mišljenjem Odbora za carinski zakonik,

1.

Carinska tijela Cabo Verdea poduzimaju potrebne korake za provedbu količinskih provjera izvoza proizvodâ iz članka 1.

2.

U tvrdnje o podrijetlu koje sastavljaju registrirani izvoznici upisuje se sljedeće: „Odstupanje – Provedbena uredba Komisije (EU) 2024/1288”.

3.

Nadležna tijela Cabo Verdea dostavljaju Komisiji izjavu o količinama za koje su u skladu s ovom Uredbom izdane tvrdnje o podrijetlu u skladu s člankom 92. Provedbene uredbe (EU) 2015/2447 te preslike tih dokaza. Ta se izvješća dostavljaju Komisiji za tri razdoblja, točnije za razdoblje od šest mjeseci, 12 mjeseci i 20 mjeseci nakon stupanja na snagu ove Uredbe, u roku od dva mjeseca od isteka svakog od tih razdoblja.

Stoga se prvo izvješće dostavlja u razdoblju od 1. srpnja do 1. rujna 2024. Drugo izvješće dostavlja se u razdoblju od 1. siječnja do 1. ožujka 2025. Treće izvješće dostavlja se u razdoblju od 1. kolovoza do 1. listopada 2025. Preostalo razdoblje od 1. kolovoza do 31. prosinca 2025. obradit će se u dodatnom izvješću koje treba dostaviti u roku od dva mjeseca od isteka razdoblja primjene utvrđenog u članku 2. stavku 1.

4.

Nadležna tijela Cabo Verdea istodobno s izvješćima iz stavka 3. Komisiji dostavljaju izvješće koje sadržava detaljne informacije o mjerama koje su poduzela kako bi:

Informacije koje su nadležna tijela Cabo Verdea dužna dostaviti navedene su u Prilogu III.