(1)

Ugovorom između Francuske Republike i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske o izgradnji i upravljanju od strane privatnih koncesionara izravnom vezom ispod Engleskog kanala, potpisanim u Canterburyju 12. veljače 1986. („Ugovor iz Canterburyja”), osnovana je Međuvladina komisija koja nadzire sva pitanja u vezi s izgradnjom i upravljanjem izravnom vezom ispod Engleskog kanala („Međuvladina komisija”).

(2)

Od isteka prijelaznog razdoblja predviđenoga Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju (3) upravitelj infrastrukture izravne veze ispod Engleskog kanala i željeznički prijevoznici koji prometuju izravnom vezom ispod Engleskog kanala podliježu dvama zasebnim pravnim okvirima za sigurnost željeznica i interoperabilnost željezničkog sustava.

(3)

Pismom od 16. srpnja 2020. Francuska Republika zatražila je od Unije ovlaštenje da u pregovorima dogovori i sklopi međunarodni sporazum s Ujedinjenom Kraljevinom o zahtjevima u pogledu sigurnosti i interoperabilnosti izravne veze ispod Engleskog kanala. U skladu s tim zahtjevom Odlukom (EU) 2020/1531 Europskog parlamenta i Vijeća (4) Francuska Republika ovlaštena je da u pregovorima dogovori sporazum kako bi se osigurala jedinstvena i dinamična primjena prava Unije, posebno Uredbe (EU) 2016/796 Europskog parlamenta i Vijeća (5) te direktiva (EU) 2016/797 (6) i (EU) 2016/798 (7) Europskog parlamenta i Vijeća, na cijeloj izravnoj vezi ispod Engleskog kanala. Osim toga, Odlukom (EU) 2020/1531 utvrđeni su uvjeti pod kojima bi Međuvladina komisija mogla nastaviti ispunjavati ulogu nacionalnog tijela nadležnog za sigurnost koje je odgovorno za dio izravne veze ispod Engleskog kanala u nadležnosti Francuske Republike.

(4)

Iz pregovora između Francuske Republike i Ujedinjene Kraljevine postalo je jasno da sporazum pod uvjetima utvrđenima u toj odluci neće dovesti do dogovora koji je zadovoljavajući za obje stranke. Stoga je Francuska Republika pismom od 23. ožujka 2023. izrazila svoju namjeru da u pregovorima dogovori i sklopi drukčiji sporazum. Stoga se predlaže da se dodijeli alternativno ovlaštenje.

(5)

Međunarodni sporazum s trećom zemljom o sigurnosti željeznica i interoperabilnosti željezničkog sustava u prekograničnim situacijama mogao bi utjecati na područje koje je u velikoj mjeri obuhvaćeno pravom Unije, a posebno Uredbom (EU) 2016/796 i direktivama (EU) 2016/798 i (EU) 2016/797. Stoga je svaki takav sporazum u isključivoj vanjskoj nadležnosti Unije. Države članice mogu u pregovorima dogovoriti ili sklopiti takav sporazum samo ako ih za to ovlasti Unija u skladu s člankom 2. stavkom 1. Ugovora o funkcioniranju Europske Unije (UFEU). S obzirom na to da se takav sporazum odnosi na područja obuhvaćena postojećim pravom Unije u području prometa, također je potrebno da takvo ovlaštenje dodijeli zakonodavac Unije u skladu sa zakonodavnim postupkom iz članka 91. UFEU-a.

(6)

S obzirom na poseban položaj izravne veze ispod Engleskog kanala kao željezničke veze sa složenom inženjerskom građevnom konstrukcijom koja se djelomično nalazi na državnom području Francuske Republike i djelomično u trećoj zemlji, primjereno je ovlastiti Francusku Republiku da u pregovorima dogovori, potpiše i sklopi međunarodni sporazum s Ujedinjenom Kraljevinom o primjeni usklađenih pravila o sigurnosti i interoperabilnosti izravne veze ispod Engleskog kanala („Sporazum”) kojim se osigurava suradnja između francuskog nacionalnog tijela nadležnog za sigurnost, odnosno Javne ustanove za sigurnost željeznica („Établissement Public de Sécurité Ferroviaire” - EPSF), i nacionalnog tijela Ujedinjene Kraljevine nadležnog za sigurnost, odnosno Ureda za željeznice i ceste („Office of Rail and Road” - ORR).

(7)

Dio izravne veze ispod Engleskog kanala u nadležnosti Francuske Republike trebao bi i dalje podlijegati pravu Unije. Trebalo bi zaštititi načelo nadređenosti prava Unije i, ako je to primjenjivo, načelo izravnog učinka prava Unije te odgovarajuće nadležnosti institucija i tijela Unije.

(8)

Sporove između Francuske Republike i Ujedinjene Kraljevine u vezi s primjenom Sporazuma ne bi trebalo podnositi arbitražnom sudu osnovanom člankom 19. Ugovora iz Canterburyja niti bilo kojem drugom pravno obvezujućem mehanizmu za rješavanje sporova.

(9)

U skladu s člankom 3. Uredbe (EU) 2016/796 Agencija Europske unije za željeznice trebala bi i dalje imati isključivu odgovornost za funkcije i ovlasti koje su joj dodijeljene, a EPSF bi u skladu s člankom 16. Direktive (EU) 2016/798 i dalje trebao biti neovisan u donošenju odluka. Stoga bi u pogledu pitanja obuhvaćenih Sporazumom ulogu Međuvladine komisije i Tijela za sigurnost osnovanih Ugovorom iz Canterburyja trebalo ograničiti na koordinaciju aktivnosti EPSF-a i ORR-a. U skladu s pravom Unije regulatorni akti Međuvladine komisije i Tijela za sigurnost ni njihovi učinci ne bi trebali utjecati na autonomiju EPSF-a u donošenju odluka.

(10)

Kako bi se osiguralo da se pravo Unije u svakom trenutku pravilno provodi na dijelu izravne veze ispod Engleskog kanala koji je u nadležnosti Francuske Republike te kako bi se osiguralo da Komisija može nadzirati njegovu primjenu pod kontrolom Suda, među ostalim i u hitnim okolnostima, Francuska Republika trebala bi zadržati pravo na jednostranu suspenziju ili otkazivanje Sporazuma.

(11)

Kako bi se u obzir uzele moguće buduće izmjene prava Unije, osobito Uredbe (EU) 2016/796 i direktiva (EU) 2016/797 i (EU) 2016/798, Sporazumom bi trebalo također predvidjeti pravila za njegovu izmjenu. Komisiju bi trebalo ovlastiti da Francuskoj Republici odobri da izmijeni Sporazum u skladu s u njemu utvrđenim postupkom izmjene, pod uvjetom da su takve izmjene ograničene na prilagodbe kojima bi se uzele u obzir izmjene u pravu Unije.

(12)

U interesu Unije, Francusku Republiku trebalo bi također ovlastiti da u pregovorima dogovori daljnje izmjene sporazuma sklopljenog na temelju ovlaštenja u ovoj Odluci, uzimajući u obzir uvjete utvrđene u Odluci (EU) 2020/1531. Ovlaštenje koje je Unija dodijelila u Odluci (EU) 2020/1531 trebalo bi stoga ostati valjano u onoj mjeri u kojoj bi se Sporazum sklopljen na temelju ovog ovlaštenja mogao izmijeniti kako bi se uzeli u obzir uvjeti utvrđeni u toj odluci,

(a)

Sporazum mora u svim aspektima biti usklađen s pravom Unije. Mora se osigurati poštovanje načela nadređenosti prava Unije i, ako je to primjenjivo, načela izravnog učinka prava Unije;

(b)

sporovi između Francuske Republike i Ujedinjene Kraljevine u vezi s primjenom Sporazuma ne smiju se podnositi arbitražnom sudu osnovanom člankom 19. Ugovora iz Canterburyja niti bilo kojem drugom pravno obvezujućem mehanizmu za rješavanje sporova;

(c)

Francuska Republika zadržava pravo jednostrane suspenzije ili otkazivanja Sporazuma kako bi se osigurala potpuna, pravilna i brza primjena prava Unije na dijelu izravne veze ispod Engleskog kanala u njezinoj nadležnosti;

(d)

u Sporazumu se predviđa mehanizam za njegovu izmjenu kako bi ga se prilagodilo izmjenama u pravu Unije;

(e)

moraju biti osigurani neovisnost i odgovarajuće ovlasti koje su pravom Unije dodijeljeni Agenciji Europske unije za željeznice i EPSF-u, kao nacionalnom tijelu nadležnom za sigurnost u smislu Direktive (EU) 2016/798, te posebno: