(1)

Direktivom (EU) 2023/959 Europskog parlamenta i Vijeća (2) izmijenjena je Direktiva 2003/87/EZ tako da je proširen raspon projekata koji se mogu poduprijeti iz Inovacijskog fonda, da je navedeno kako se projekti za koje se podnosi zahtjev za potporu iz Inovacijskog fonda trebaju ocjenjivati i da je ojačano upravljanje Inovacijskim fondom. Direktiva (EU) 2023/959 ujedno je Komisiji omogućila dodjelu potpore iz Inovacijskog fonda putem natječajnih postupaka.

(2)

U Komunikaciji Komisije „Industrijski plan u okviru zelenog plana za doba nulte neto stope emisija” (3) od 1. veljače 2023. predviđa se da će se na jesen 2023. pokrenuti prvi natječajni postupak za potporu proizvodnji obnovljivog vodika u okviru Inovacijskog fonda. U Komunikaciji Komisije od 16. ožujka 2023. o europskoj banci za vodik (4) ponovno je potvrđen taj cilj.

(3)

S obzirom na izmjenu Direktive 2003/87/EZ i ciljeve iz tih komunikacija potrebno je izmijeniti Delegiranu uredbu Komisije (EU) 2019/856 (5).

(4)

U poglavlju II. Delegirane uredbe Komisije (EU) 2019/856 utvrđuju se pravila za dodjelu bespovratnih sredstava u okviru Inovacijskog fonda. Ta su se pravila općenito pokazala djelotvornima od objave prvog poziva na podnošenje prijedloga 3. srpnja 2020. Međutim, pravila je potrebno izmijeniti radi njihova usklađivanja s novim zahtjevima Direktive 2003/87/EZ, kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2023/959, i radi poboljšanja učinkovitosti i djelotvornosti postupka dodjele bespovratnih sredstava na temelju iskustva stečenog u proteklih nekoliko godina.

(5)

U okviru poziva za male projekte pristiglo je premalo prijava, ponajprije zato što za male projekte postoji lakši pristup financiranju na nacionalnoj razini, dok je u okviru poziva za velike projekte pristiglo znatno više prijava od predviđenog broja. Stoga je primjereno izmijeniti definiciju malih projekata kako bi se uključili projekti čiji ukupni kapitalni izdaci ne premašuju iznos od 20 000 000 EUR, kao i uvesti novu kategoriju srednjih projekata kako bi se riješio problem premalog i prevelikog broja prijava, omogućio odabir projekata slične veličine te na taj način poduprli najkvalitetniji projekti svih veličina na razini EU-a.

(6)

Direktivom 2003/87/EZ predviđeno je da su bespovratna sredstva koja se ne dodjeljuju putem natječajnih postupaka ograničena na 60 % relevantnih troškova projekta. U izračunu relevantnih troškova potrebno je razlikovati ekonomske prihode i operativne koristi projekata kako bi se utvrdila točna vrijednost relevantnih troškova za koje je moguće osigurati potporu. Usto bi trebalo biti moguće u odluci o objavljivanju poziva na podnošenje prijedloga propisati da se relevantni troškovi izračunavaju usporedbom procijenjenih troškova projekta s konvencionalnim hipotetskim scenarijem proizvodnje, ovisno o prirodi poziva i prošlom iskustvu.

(7)

Kako bi se izbjegla prekomjerna naknada za male projekte sa značajnim ekonomskim prihodima, njihovi relevantni troškovi više se ne bi trebali obračunavati kao ukupni kapitalni izdaci. Na sve projekte trebala bi se primjenjivati ista metoda za izračun relevantnih troškova, čime bi se osiguralo pošteno i jednako postupanje prema podnositeljima zahtjeva, uzimajući u obzir i povećanje gornje granice ukupnih kapitalnih izdataka za male projekte. Ta metoda izračuna ujedno bi trebala biti bolje prilagođena projektima koji se oslanjaju na visoku razinu potrošnje električne energije iz obnovljivih izvora jer će operativni troškovi tih projekata biti uzeti u obzir u izračunu relevantnih troškova.

(8)

Određeni inovativni projekti mogu imati pozitivan utjecaj na klimu koji je širi od samog smanjenja emisija stakleničkih plinova. To je, primjerice, slučaj s projektima kojima se u pomorskom sektoru smanjuju emisije crnog ugljika, koje čine 75 % učinaka na klimu koji se ne odnose na ugljikov dioksid, a povezani su s brodarskim sektorom. Navedeno je slučaj i s projektima u zrakoplovnom sektoru kojima se smanjuje klimatski učinak plinova koji nisu staklenički, a čiji je utjecaj dva do četiri puta veći od učinka ugljikova dioksida. Kriterij za potencijal za smanjenje emisija stakleničkih plinova stoga bi trebalo izmijeniti kako bi se u kriterije koji se upotrebljavaju za ocjenu projekata uključile navedene šire klimatske koristi povrh smanjenja emisija stakleničkih plinova.

(9)

Kriterij tehničkog i tržišnog potencijala za široku primjenu ili ponavljanje isto bi trebalo proširiti kako bi se uzeo u obzir potencijal predloženog projekta za uklanjanje višestrukih učinaka na okoliš, kao i njegov doprinos ciljevima EU-a koji se odnose na nultu stopu onečišćenja i kružnosti.

(10)

Kriterij troškovne učinkovitosti potrebno je izmijeniti kako bi se navelo na koji se način druga javna potpora uzima u obzir u izračunu.

(11)

Projekti u pomorskom sektoru već primaju potporu iz Inovacijskog fonda prije uključivanja pomorskih emisija u EU sustav trgovanja emisijama do kojeg će doći 2024. ako uključuju uporabu energije iz obnovljivih izvora ili pohranu energije. Do 2030. bi 20 milijuna emisijskih jedinica iz EU sustava trgovanja emisijama trebalo biti namijenjeno podupiranju dekarbonizacije pomorskog sektora. Osim toga, posebnu pozornost u okviru Inovacijskog fonda potrebno je posvetiti projektima u sektorima obuhvaćenima mehanizmom za ugljičnu prilagodbu na granicama.

(12)

Uzimajući u obzir nove vrste projekata i sektora koji su prihvatljivi u okviru Inovacijskog fonda, Komisija za određene sektore može objaviti namjenske pozive ili teme. U kontekstu navedenih poziva ili tema koje su specifične za određeni sektor za procjenu potencijalnog doprinosa predloženih projekata ciljevima i prioritetima europskog zelenog plana mogu se primijeniti dodatni kriteriji ili zahtjevi za dodjelu. Navedeni dodatni kriteriji ili zahtjevi za dodjelu mogu uključivati potencijalni doprinos projekta osiguravanju pristupa EU-a sigurnoj i održivoj opskrbi tehnologijama s nultom neto stopom emisija, koje su potrebne za očuvanje otpornosti energetskog sustava EU-a, kao i doprinos stvaranju kvalitetnih radnih mjesta.

(13)

Uzimajući u obzir tehničku prirodu i raznolikost projekata za koje se podnosi zahtjev za potporu iz Inovacijskog fonda, prikladno je da se odbor za ocjenjivanje sastoji od neovisnih vanjskih stručnjaka koji raspolažu potrebnim stručnim znanjem za ocjenu zahtjeva na najbolji način. Uključivanje neovisnih vanjskih stručnjaka omogućuje prilagodbu stručnog znanja vrstama projekata ili sektorima na koje se poziv za projekte odnosi, kao i odgovarajuću obradu velikog broja zahtjeva. Članke 12. i 12.a potrebno je izmijeniti kako bi se utvrdilo da zahtjeve može ocjenjivati odbor za ocjenjivanje koji se u potpunosti ili djelomično sastoji od neovisnih vanjskih stručnjaka.

(14)

Uzimajući u obzir ograničen broj projekata koji su trenutačno prihvatljivi za pomoć za razvoj projekta, a kako bi se proširio opseg navedene pomoći, zahtjev za pomoć za razvoj projekta trebalo bi biti moguće podnijeti za bilo koji projekt koji spada u područje primjene Inovacijskog fonda neovisno o tome je li za takve projekte prethodno podnesen zahtjev za dodjelu bespovratnih sredstava iz Inovacijskog fonda. Međutim, kako bi pomoć za razvoj projekta bila djelotvorna, potrebno ju je dodijeliti samo projektima s dostatnim stupnjem inovativnosti koji imaju potencijal za značajno smanjenje učinaka na klimu i potencijal za široku primjenu. Kriteriji prihvatljivosti i kriteriji za dodjelu trebaju biti u skladu sa zahtjevima izmijenjene Direktive 2003/87/EZ. Kako bi se održale sinergije između postupka dodjele bespovratnih sredstava i mehanizma pomoći za razvoj projekta, trebalo bi biti moguće odlučiti mogu li podnositelji zahtjeva koji su sudjelovali u pozivu na podnošenje prijedloga i ispunili kriterije u pogledu djelotvornosti smanjenja emisija i inovacija, ako žele, svoje zahtjeve automatski poslati na razmatranje radi dobivanja pomoći za razvoj projekta. Kako bi se prikazala odvojenost pomoći za razvoj projekta od postupka dodjele bespovratnih sredstava, potrebno je izmijeniti odredbe o postupku odabira.

(15)

Izmijenjenom Direktivom 2003/87/EZ predviđa se da se u okviru Inovacijskog fonda može putem natječajnih postupaka dodijeliti potpora za proizvodnju proizvoda s niskim ili nultim emisijama ugljika, što uključuje proizvode koji se mogu upotrijebiti za smanjenje emisija povezanih s određenom aktivnosti. Stoga bi trebalo utvrditi osnovni skup pravila kojima se uređuje dodjela potpore putem natječajnih postupaka. Natječajni postupci posebno bi trebali pridonijeti novom cilju Inovacijskog fonda koji se odnosi na jačanje inovativnih tehnika, procesa i tehnologija u svrhu njihova široka uvođenja u cijelom EU-u.

(16)

Uzimajući u obzir Industrijski plan u okviru zelenog plana za doba nulte neto stope emisija i Komunikaciju o europskoj banci za vodik, potpora dodijeljena putem prvih natječajnih postupaka trebala bi biti dodijeljena u obliku fiksnih premija. Podnositelje zahtjeva koji ponude najnižu cijenu potrebno je odabrati za sklapanje ugovora o fiksnoj premiji, kojim se utvrđuje fiksni iznos potpore za svaku jedinicu proizvodnje. Iznos svake fiksne premije treba biti jednak cijeni koju su ponudili podnositelji zahtjeva. Fiksne premije potrebno je smatrati bespovratnim sredstvima u smislu Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća (6) („Financijska uredba”).

(17)

Svaki natječajni postupak Komisija treba planirati u skladu s načelima otvorenosti, jasnoće, transparentnosti i nediskriminacije i pritom nastojati što više smanjiti rizik od špekulativnog nadmetanja. Plan svakog natječajnog postupka trebao bi uključivati glavne gospodarske parametre koji izravno utječu na strukturu poticaja i ponašanje potencijalnih predlagatelja projekata u nadmetanju, a potrebno ga je objaviti pravodobno prije objave poziva na podnošenje ponuda kako bi se omogućilo učinkovito tržišno natjecanje. Izbjegavaju se ex post prilagodbe ishoda natječajnih postupaka, kao što su naknadni pregovori o rezultatima postupka ili ograničavanje iznosa.

(18)

Kako bi se osigurale dostatna razina i učinkovitost tržišnog natjecanja među podnositeljima zahtjeva, natječajni postupak treba kao obvezujuće ograničenje imati najviši mogući iznos proračunskih sredstava ili količinu jer se može očekivati da potporu neće dobiti svi podnositelji zahtjeva. Ako je za natječajni postupak pristiglo premalo prijava, plan daljnjih natječajnih postupaka potrebno je prilagoditi kako bi se osiguralo učinkovito tržišno natjecanje.

(19)

Svaki natječajni postupak (uključujući definiciju i zahtjeve za proizvod s niskim ili nultim emisijama ugljika za koji bi se mogla dodijeliti potpora) treba planirati na način da se odaberu samo projekti koji imaju potencijal za smanjenje emisija u nekoliko sektora, kao i za doprinos klimatskim i energetskim ciljevima EU-a i ciljevima EU-a koji se odnose na nultu stopu onečišćenja i kružnost. Proizvod na dražbi treba imati potencijal za široku primjenu i smanjenje troškova prelaska na klimatski neutralno gospodarstvo u predmetnim sektorima. Osim toga, prednost treba dati proizvodima koji imaju potencijal za uklanjanje višestrukih učinaka na okoliš.

(20)

Za svaki natječajni postupak Komisija treba jasno utvrditi kvalifikacijske zahtjeve koji moraju biti ispunjeni kako bi se prijedlog rangirao. Navedeni kvalifikacijski zahtjevi trebaju biti ograničeni na ono što je potrebno kako bi se osigurao učinkovit natječajni postupak i dovršetak predloženog projekta u skladu s ciljevima poziva na podnošenje prijedloga, kao i u skladu s pravom EU-a.

(21)

Prijedlozi koji ispunjavaju kvalifikacijske zahtjeve trebaju biti rangirani od najniže do najviše ponuđene cijene. U iznimnim slučajevima treba biti moguće upotrijebiti dodatne kriterije rangiranja prijedloga, i to pod uvjetom da ponuđena cijena, kad se stavi u izravnu vezu s proizvodom ili ciljem koji je predmet natječajnog postupka, čini najmanje 70 % ponderiranja kriterija rangiranja.

(22)

Moguće je da se za projekte koji uključuju proizvodnju proizvoda s niskim ili nultim emisijama ugljika već u različitoj mjeri prima potpora u različitim državama članicama. Kako bi se osigurali jednaki uvjeti za sve podnositelje zahtjeva i odabir troškovno najučinkovitijih projekata, mogućnost sudjelovanja projekata za koje se već prima javna potpora za proizvodnju proizvoda s niskim ili nultim emisijama ugljika u natječajnom postupku trebalo bi biti moguće ograničiti. To bi ograničenje trebalo biti jasno utvrđeno u odluci o objavljivanju poziva na podnošenje prijedloga.

(23)

Mogu se zahtijevati polozi kako bi se izbjeglo špekulativno nadmetanje te osigurala vjerodostojnost i visoka kvaliteta prijedloga, kao i kako bi se olakšalo ocjenjivanje prijedloga putem manjih provjera zrelosti projekta. Polozi bi trebali biti gotovinski depoziti, bankovna jamstva, jamstva matičnog društva ili drugi uobičajeni oblici jamstva.

(24)

Kako bi došlo do operativne provedbe „dražbi kao usluge” (dražbovna platforma EU-a iz Komunikacije o europskoj banci za vodik), od provedbenog tijela zaduženog za rangiranje prijedloga može se zahtijevati rangiranje prijedloga čija je ponuđena cijena viša od konačne kako bi države članice mogle poduprijeti te projekte u kontekstu dražbe kao usluge.

(25)

U skladu s Direktivom 2003/87/EZ Komisija pruža tehničku pomoć državama članicama koje to zatraže i koje imaju nisku razinu stvarnog sudjelovanja u projektima koji se financiraju u okviru Inovacijskog fonda. Ta bi tehnička pomoć trebala povećati kapacitete države članice koja je podnijela zahtjev za podršku predlagateljima projekata na njezinu području u pogledu podnošenja zahtjeva za financiranje iz Inovacijskog fonda, čime bi se poboljšalo djelotvorno zemljopisno širenje sudjelovanja u Inovacijskom fondu te bi se povećala ukupna kvaliteta podnesenih projekata. U skladu s člankom 110. Financijske uredbe Komisija treba odrediti iznos koji joj je na raspolaganju za tehničku pomoć državama članicama i popis država članica koje ispunjavaju uvjete za tehničku pomoć. Države članice koje ispunjavaju uvjete za tehničku pomoć trebaju biti države s najmanjim omjerom između potpora iz Inovacijskog fonda koje su primili projekti na njihovu području (u smislu broja i novčanog iznosa) i udjela u verificiranim emisijama u okviru EU sustava trgovanja emisijama u razdoblju 2013.–2020. Popis država članica koje ispunjavaju uvjete treba ažurirati najmanje jednom u dvije godine.

(26)

U skladu s Direktivom 2003/87/EZ Komisija treba nastojati postići sinergije između Inovacijskog fonda i Okvirnog programa Obzor Europa za istraživanje i inovacije, kao i (prema potrebi) između Inovacijskog fonda i drugih programa EU-a. Stoga je primjereno od provedbenog tijela zahtijevati da potiče sinergije između Inovacijskog fonda i drugih EU-ovih programa za financiranje kojima upravlja.

(27)

Kako bi se osigurala vidljivost financiranja iz Inovacijskog fonda, predlagatelji projekata trebaju promicati svoje projekte, a u njihovim rezultatima i učincima potrebno je jasno naznačiti porijeklo primljene potpore s pomoću promidžbenih elemenata koji su unaprijed dogovoreni s provedbenim tijelom.

(28)

Delegiranu uredbu (EU) 2019/856 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

(1)

članak 2. mijenja se kako slijedi:

(2)

u članku 3. umeće se sljedeća točka (aa):

(3)

članak 4. mijenja se kako slijedi:

(4)

naslov poglavlja II. zamjenjuje se sljedećim:

(5)

članak 5. zamjenjuje se sljedećim:

(6)

članak 6. mijenja se kako slijedi:

(7)

članak 9. mijenja se kako slijedi:

(8)

u članku 10. stavci 2. i 3. zamjenjuju se sljedećim:

(9)

članak 11. mijenja se kako slijedi:

(10)

članak 12. mijenja se kako slijedi:

(11)

članak 12.a mijenja se kako slijedi:

(12)

nakon članka 12.b umeće se sljedeći naslov poglavlja:

„POGLAVLJE II.a

Pomoć za razvoj projekta ”;

(13)

članak 13. zamjenjuje se sljedećim:

(14)

umeće se sljedeće poglavlje II.b:

„POGLAVLJE II.b

Posebne odredbe koje se primjenjuju na natječajne postupke

(15)

umeće se sljedeće poglavlje II.c:

„POGLAVLJE II.c

Posebne odredbe koje se primjenjuju na tehničku pomoć koja se pruža državama članicama s niskom razinom stvarnog sudjelovanja

(16)

naslov poglavlja III. zamjenjuje se sljedećim:

„Posebne odredbe koje se primjenjuju na druge oblike potpore iz Inovacijskog fonda”;

(17)

članak 18. mijenja se kako slijedi:

(18)

članak 19. mijenja se kako slijedi:

(19)

u članku 20. stavak 4. zamjenjuje se sljedećim:

(20)

u članku 21. stavak 2. mijenja se kako slijedi:

(21)

u članku 23. stavci 5. i 6. brišu se;

(22)

u članku 24. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

(23)

članak 27. mijenja se kako slijedi: