(1)

U skladu s Odlukom Vijeća br. (EU) 2015/1389 (2) potpisan je Protokol o izmjeni Sporazuma o zajedničkom zračnom prostoru između Europske unije i njezinih država članica i Republike Moldove (3), kako bi se uzelo u obzir pristupanje Republike Hrvatske Europskoj uniji („Protokol”), podložno njegovu sklapanju.

(2)

Protokol bi trebalo odobriti,

(1)

Komisija je u ime Europske unije i njezinih država članica te u skladu s Odlukom Vijeća o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora u pregovorima s Gruzijom dogovorila Sporazumu o zajedničkom zračnom prostoru („Sporazum”).

(2)

Sporazum je potpisan 2. prosinca 2010., podložno njegovu kasnijem sklapanju, u skladu s Odlukom 2012/708/EU Vijeća i predstavnika država članica Europske unije koji su se sastali u okviru Vijeća (2).

(3)

Sve države članice osim Republike Hrvatske ratificirale su Sporazum. Republika Hrvatska pristupa Sporazumu u skladu s postupkom propisanim u Aktu o pristupanju priloženom Ugovoru o pristupanju od 5. prosinca 2011. Odgovarajući Protokol o pristupanju Republike Hrvatske potpisan je u studenome 2014.

(4)

Sporazum bi trebalo odobriti u ime Unije.

(5)

Članci 3. i 4. Odluke 2012/708/EU sadržavaju odredbe o donošenju odluka i zastupanju u pogledu raznih pitanja navedenih u Sporazumu. S obzirom na presudu Suda Europske unije od 28. travnja 2015. u predmetu C-28/12 (3), primjenu nekih od tih odredaba trebalo bi obustaviti. Uzimajući u obzir Ugovore, nove odredbe o tim pitanjima, kao ni odredbe o obvezama informiranja za države članice, nisu potrebne. Stoga bi članak 3. stavke od 2. do 5. i članke 4. i 5. Odluke 2012/708/EU trebalo prestati primjenjivati od datuma stupanja na snagu ove Odluke,

(1)

U skladu s Odlukom Vijeća 2014/928/EU (2) potpisan je Protokol o izmjeni Sporazuma o zajedničkom zračnom prostoru između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Gruzije, s druge strane (3), kako bi se uzelo u obzir pristupanje Republike Hrvatske Europskoj uniji („Protokol”), podložno njegovu sklapanju.

(2)

Protokol bi trebalo odobriti,

(1)

U skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/372 (2), potpisan je Protokol o izmjeni Euro-mediteranskog sporazuma o zračnom prometu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i vlade Države Izraela, s druge strane (3), kako bi se uzelo u obzir pristupanje Republike Hrvatske Europskoj uniji („Protokol”), podložno njegovu sklapanju.

(2)

Protokol bi trebalo odobriti,

(1)

Sporazum o zajedničkom zračnom prostoru između Europske unije i njezinih država članica i Republike Moldove (2) („Sporazum”) potpisan je 26. lipnja 2012., podložno njegovu sklapanju, u skladu s Odlukom 2012/639/EU Vijeća i predstavnika vlada država članica, koji su se sastali u okviru Vijeća (3).

(2)

Sporazum su ratificirale sve države članice osim Republike Hrvatske, koja Sporazumu pristupa u skladu s Aktom o pristupanju iz 2012. Protokol o izmjeni Sporazuma o zajedničkom zračnom prostoru između Europske unije i njezinih država članica i Republike Moldove, kako bi se uzelo u obzir pristupanje Republike Hrvatske Europskoj uniji (4), potpisan je 22. srpnja 2015. u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/1389 (5).

(3)

Sporazum bi trebalo odobriti u ime Unije.

(4)

Članci 4. i 5. Odluke 2012/639/EU sadržavaju odredbe o donošenju odluka i zastupanju u vezi s raznim pitanjima navedenima u Sporazumu. S obzirom na presudu Suda od 28. travnja 2015. u predmetu C-28/12 (6), Komisija protiv Vijeća, primjenu tih odredaba trebalo bi obustaviti. S obzirom na Ugovore, nove odredbe o tim pitanjima nisu potrebne, a odredbe o obavješćivanju Komisije iz članka 6. Odluke 2012/639/EU više nisu potrebne. Stoga bi se članak 4. stavci od 2. do 5. te članci 5. i 6. Odluke 2012/639/EU trebali prestati primjenjivati na datum stupanja na snagu ove Odluke,

(1)

Euromediteranski sporazum o zračnom prometu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Vlade Države Izraela, s druge strane (2) („Sporazum”) potpisan je 10. lipnja 2013., podložno njegovu sklapanju, u skladu s Odlukom 2013/398/EU Vijeća i predstavnika vlada država članica, koji su se sastali u okviru Vijeća (3).

(2)

Sporazum su ratificirale sve države članice osim Republike Hrvatske, koja Sporazumu pristupa u skladu s Aktom o pristupanju iz 2012. Protokol o izmjeni Euromediteranskog sporazuma o zračnom prometu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Vlade Države Izraela, s druge strane, kako bi se uzelo u obzir pristupanje Republike Hrvatske Europskoj uniji (4), potpisan je 19. veljače 2015. u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2015/372 (5).

(3)

Sporazum bi trebalo odobriti u ime Unije.

(4)

Sporazum bi se trebao provoditi u skladu sa stajalištem Unije prema kojem područja koja su pod izraelsku upravu došla u lipnju 1967. nisu dio državnog područja Države Izraela.

(5)

Članci 4. i 5. Odluke 2013/398/EU sadržavaju odredbe o donošenju odluka i zastupanju u vezi s raznim pitanjima navedenima u Sporazumu. S obzirom na presudu Suda od 28. travnja 2015. u predmetu C-28/12 (6), Komisija/Vijeće, primjenu tih odredaba trebalo bi obustaviti. S obzirom na Ugovore, nove odredbe o tim pitanjima nisu potrebne, a odredbe o obavješćivanju Komisije iz članka 6. Odluke 2013/398/EU više nisu potrebne. Stoga bi se članak 4. stavci od 2. do 5. te članci 5. i 6. Odluke 2013/398/EU trebali prestati primjenjivati na dan stupanja na snagu ove Odluke,

(1)

Euromediteranski sporazum o zračnom prometu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Hašemitske Kraljevine Jordana, s druge strane (2) („Sporazum”) potpisan je 15. prosinca 2010., podložno njegovu kasnijem sklapanju, u skladu s Odlukom 2012/750/EU Vijeća i predstavnika vlada država članica, koji su se sastali u okviru Vijeća (3).

(2)

Sporazum su ratificirale sve države članice osim Republike Hrvatske, koja Sporazumu pristupa u skladu s Aktom o pristupanju iz 2012. Protokol o izmjeni Euromediteranskog sporazuma o zračnom prometu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Hašemitske Kraljevine Jordana, s druge strane, kako bi se uzelo u obzir pristupanje Republike Hrvatske Europskoj uniji (4) potpisan je 3. svibnja 2016. u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2016/803 (5).

(3)

Sporazum bi trebalo odobriti u ime Unije.

(4)

Članci 3. i 4. Odluke 2012/750/EU sadržavaju odredbe o donošenju odluka i zastupanju u vezi s raznim pitanjima navedenima u Sporazumu. S obzirom na presudu Suda od 28. travnja 2015. u predmetu C-28/12 (6), Komisija protiv Vijeća, primjenu tih odredaba trebalo bi obustaviti. S obzirom na Ugovore, nove odredbe o tim pitanjima nisu potrebne, a odredbe o obavješćivanju Komisije iz članka 5. Odluke 2012/750/EU više nisu potrebne. Stoga bi se članak 3. stavci od 2. do 5. te članci 4. i 5. Odluke 2012/750/EU trebali prestati primjenjivati na datum stupanja na snagu ove Odluke,

(1)

Čikaška konvencija o međunarodnom civilnom zrakoplovstvu („Čikaška konvencija”) stupila je na snagu 4. travnja 1947. Njome je osnovana Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva (ICAO) i cilj joj je regulacija međunarodnog zračnog prometa.

(2)

Sve države članice Unije države su ugovornice Čikaške konvencije i članice ICAO-a, a Unija ima status promatrača u određenim tijelima ICAO-a.

(3)

Pariški sporazum (1) donesen je na 21. Konferenciji stranaka Okvirne konvencije Ujedinjenih naroda o klimatskim promjenama u prosincu 2015. Ciljevi Pariškog sporazuma uključuju zadržavanje povećanja globalne prosječne temperature na razini koja je znatno niža od 2 °C iznad razine u predindustrijskom razdoblju te ulaganje napora u ograničavanje povećanja temperature na 1,5 °C iznad razine u predindustrijskom razdoblju. Svi sektori gospodarstva trebali bi doprinijeti ostvarivanju smanjenja emisija, među ostalima i međunarodni zračni promet.

(4)

Na 39. skupštini ICAO-a održanoj 2016. Rezolucijom A39-3 odlučeno je da treba provesti globalni tržišno utemeljen program mjera u obliku Programa za neutralizaciju i smanjenje emisija ugljika za međunarodno zrakoplovstvo (CORSIA) radi ograničavanja emisija stakleničkih plinova iz međunarodnog zračnog prometa na njihove razine iz 2020. Stajalište Unije u pogledu izrade i donošenja tog programa i njegovih raznih detaljnih elemenata utvrđeno je Odlukom Vijeća (EU) 2016/915 (2).

(5)

Vijeće ICAO-a na desetom sastanku svojeg 214. zasjedanja, održanom 27. lipnja 2018., donijelo je prvo izdanje Priloga 16. sveska IV. Čikaške konvencije: Program za neutralizaciju i smanjenje emisija ugljika za međunarodno zrakoplovstvo (CORSIA) („Prilog 16. svezak IV.”).

(6)

Uredbom (EU) 2017/2392 Europskog parlamenta i Vijeća (3) izmijenjena je 2017. Direktiva 2003/87/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (4). Jedna od svrha te uredbe bila je pripremiti provedbu programa CORSIA od 2021., utvrditi zahtjeve na temelju prava Unije za praćenje, izvješćivanje i verifikaciju u svrhu programa CORSIA i izvješćivanje o preispitivanju provedbe programa CORSIA.

(7)

Pravila sadržana u Prilogu 16. svesku IV. postat će obvezujuća u skladu s Čikaškom konvencijom i u okviru ograničenja utvrđenih u njoj. Ta pravila također će postati obvezujuća za Uniju i njezine države članice na temelju postojećih sporazuma o međunarodnom zračnom prometu.

(8)

Kako bi ICAO u potpunosti uzeo u obzir postojeći pravni okvir na razini Unije, države članice obavijestile su o razlikama u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2018/2027 (5). U skladu s Odlukom (EU) 2018/2027 Direktiva 2003/87/EZ u sadašnjem obliku primjenjuje se neovisno o državnoj pripadnosti operatora zrakoplova te u načelu obuhvaća odlazne letove iz zračne luke i dolazne letove u zračnu luku koja se nalazi na državnom području države članice na koju se primjenjuje Ugovor o funkcioniranju Europske unije („UFEU”). Direktiva 2003/87/EZ primjenjuje se na jednak način na letove unutar država članica i/ili zemalja Europskog gospodarskog prostora i među njima. U ovoj fazi ta pravila primjenjuju se i na zahtjeve u vezi s praćenjem, izvješćivanjem i verifikacijom i na zahtjeve u vezi s neutralizacijom.

(9)

Podložno razlikama o kojima je obaviješteno u skladu s Odlukom (EU) 2018/2027, zahtjevi u vezi s praćenjem, izvješćivanjem i verifikacijom, koji su utvrđeni u Prilogu 16. svesku IV. i koji se primjenjuju od 1. siječnja 2019., uključeni su u pravo Unije provedbenim uredbama Komisije (EU) 2018/2066 (6), (EU) 2018/2067 (7) i Delegiranom uredbom Komisije (EU) 2019/1603 (8). U skladu s tim uredbama podaci o emisijama prikupljat će se i dostavljati Tajništvu ICAO-a u vezi s emisijama do kojih je došlo tijekom pilot-faze.

(10)

U skladu sa stavcima 3.1.3. i 3.2.1. poglavlja 3. dijela II. i Dodatkom 1. Prilogu 16. svesku IV. države ugovornice dužne su obavijestiti ICAO o svojoj odluci o dobrovoljnom sudjelovanju ili prestanku dobrovoljnog sudjelovanja u programu CORSIA od 1. siječnja 2021. Države ugovornice također su dužne obavijestiti ICAO o opciji koju su odabrale za izračun zahtjevâ u vezi s neutralizacijom za operatore zrakoplova tijekom razdoblja 2021.–2023. Države ugovornice dužne su dostaviti te obavijesti do 30. lipnja 2020.

(11)

Iz navedenih odredaba proizlazi da određeni pravni učinci Priloga 16. sveska IV. ovise o dostavljanju ICAO-u odgovarajućih obavijesti i sadržaju tih obavijesti. Stoga je donošenje stajališta Unije u pogledu takvih obavijesti obuhvaćeno područjem primjene članka 218. stavka 9. UFEU-a.

(12)

U tom je pogledu primjereno utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru ICAO-a, uzimajući u obzir obveze u vezi s obavješćivanjem iz Priloga 16. sveska IV., posebno zbog toga što dobrovoljno sudjelovanje u programu CORSIA i odabir opcije iz stavka 3.2.1. Priloga 16. sveska IV. mogu presudno utjecati na prava i obveze u području obuhvaćenom pravom Unije, osobito Direktivom 2003/87/EZ te, u određenoj mjeri, Direktivom (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (9).

(13)

Unija i države članice u više su navrata izjavile (10) da su spremne sudjelovati u programu CORSIA od 1. siječnja 2021.

(14)

Dobrovoljno sudjelovanje u programu CORSIA znači da se u skladu sa stavkom 3.2.1. Priloga 16. sveska IV. mora odabrati opcija za izračun zahtjevâ u vezi s neutralizacijom za operatore zrakoplova tijekom razdoblja 2021.–2023. U tom je pogledu primjereno temeljiti izračune na emisijama tijekom 2021., 2022. odnosno 2023. Ta će opcija vjerojatno biti korisnija za okoliš i međunarodni promet od druge dostupne opcije, kod koje se izračun treba temeljiti na emisijama tijekom 2020., jer se očekuje da će emisije iz međunarodnog zračnog prometa tijekom 2021., 2022. i 2023. biti veće nego tijekom 2020., što će dovesti do većih zahtjeva u vezi s neutralizacijom. Time bi se osigurao i veći kontinuitet s obzirom na to da je prema stavku 3.2.2. Priloga 16. sveska IV. za godine od 2024. također predviđen izračun koji se temelji na dotičnoj godini.

(15)

Odabir emisija tijekom 2021., 2022. odnosno 2023. za izračun zahtjevâ u vezi s neutralizacijom za operatore zrakoplova primjenjivao bi se tijekom razdoblja 2021.–2023. za sve operatore zrakoplova koji su u nadležnosti dotične države članice u skladu s posljednjim izdanjem dokumenta ICAO-a „CORSIA – operatori zrakoplova i nadležne države” (11).

(16)

Okvir Direktive 2003/87/EZ trenutačno se na određene načine razlikuje od Priloga 16. sveska IV. U skladu s člankom 28.b stavkom 2. Direktive 2003/87/EZ Komisija mora u roku od 12 mjeseci nakon što ICAO donese relevantne instrumente i prije nego što program CORSIA postane operativan Europskom parlamentu i Vijeću podnijeti izvješće u kojem razmatra kako se revizijom Direktive 2003/87/EZ ti instrumenti mogu provesti u pravu Unije i u kojem, među ostalim, razmatra ambicije i sveobuhvatni okolišni integritet programa CORSIA, uključujući njegovu opću ambiciju u vezi s ciljevima iz Pariškog sporazuma, razinu sudjelovanja, njegovu provedivost, transparentnost, sankcije za neusklađenost, postupke za sudjelovanje javnog sektora, kvalitetu jedinica za neutralizaciju emisija, praćenje, izvješćivanje i verifikaciju emisija, registre, odgovornost te pravila o upotrebi biogoriva. U skladu s člankom 28.b stavkom 3. Direktive 2003/87/EZ Komisija prema potrebi izvješću prilaže prijedlog Europskom parlamentu i Vijeću o izmjeni, brisanju, proširenju ili zamjeni odstupanja predviđenih člankom 28.a te direktive, koji je u skladu s obvezom Unije u pogledu smanjenja emisija stakleničkih plinova u cijelom gospodarstvu za 2030. s ciljem očuvanja okolišnog integriteta i učinkovitosti klimatskog djelovanja Unije.

(17)

Komisija još nije podnijela izvješće. Stoga je potrebno da Komisija hitno podnese izvješće iz članka 28.b stavka 2. Direktive 2003/87/EZ uz koje je priložen odgovarajući prijedlog Europskom parlamentu i Vijeću što je prije moguće te prije kraja 2020.

(18)

U tom je kontekstu potrebno osigurati da se doista uzmu u obzir postojeće i moguće buduće razlike između prava Unije i Priloga 16. sveska IV. kako bi se, prema potrebi, očuvao pravni okvir Unije, što uključuje diskrecijsku ovlast zakonodavca da odluči o budućem programu Unije primjenjivom u dotičnom području.

(19)

Stoga bi odgovarajuće obavijesti ICAO-u trebale sadržavati upućivanje na razliku o kojoj je obaviješteno u skladu s Odlukom (EU) 2018/2027, koja se primjenjuje na pitanja obuhvaćena dobrovoljnim sudjelovanjem. S obzirom na to da se takva razlika, u mjeri u kojoj je ona i dalje relevantna, odnosi samo na pripisivanje nadležnosti državama u odnosu na različite operatore, u odgovarajućim obavijestima ICAO-u trebala bi također biti rezervirana mogućnost obavješćivanja o dodatnim razlikama.

(20)

Stajališta koja treba zauzeti u ime Unije u okviru ICAO-a trebala bi izraziti svaka država članica Unije koja je članica ICAO-a,

(1)

Vijeće je 25. studenoga 2005. donijelo Zajedničku akciju 2005/889/ZVSP (1) kojom se uspostavlja Misija pomoći Europske unije za granični prijelaz Rafah (EU BAM Rafah).

(2)

Vijeće je 28. lipnja 2019. donijelo Odluku (ZVSP) 2019/1115 (2) kojom je Zajednička akcija 2005/889/ZVSP izmijenjena i produljena do 30. lipnja 2020.

(3)

Politički i sigurnosni odbor (PSO) postigao je 16. travnja 2020. dogovor o tome da bi, s obzirom na pandemiju bolesti COVID-19, misiju EU BAM Rafah trebalo produljiti s istim mandatom za daljnje razdoblje od 12 mjeseci, do 30. lipnja 2021., uz razumijevanje da će se provesti njezino strateško preispitivanje čim to okolnosti dopuste.

(4)

Misiji EU BAM Rafah trebalo bi dodijeliti financijski referentni iznos za to novo jednogodišnje razdoblje.

(5)

Zajedničku akciju 2005/889/ZVSP trebalo bi na odgovarajući način izmijeniti.

(6)

Misija EU BAM Rafah provodit će se u kontekstu situacije koja se može pogoršati i koja bi mogla ugroziti ostvarenje ciljeva vanjskog djelovanja Unije kako su utvrđeni u članku 21. Ugovora,

1.

2.

3.

4.

„1.

Institucija koja ispunjava zahtjeve za kombinirani zaštitni sloj ne obavlja raspodjelu …”;

„1.

Institucija koja ispunjava zahtjev za kombinirani zaštitni sloj ne obavlja raspodjelu …”.

5.

„(b)

stvaranje obveze isplate varijabilnog primitka ili diskrecijskih mirovinskih pogodnosti ili isplatu varijabilnog primitka ako je obveza plaćanja nastala u trenutku kada institucija nije ispunjavala zahtjeve za kombinirani zaštitni sloj; ili”;

„(b)

stvaranje obveze isplate varijabilnog primitka ili diskrecijskih mirovinskih pogodnosti ili isplatu varijabilnog primitka ako je obveza plaćanja nastala u trenutku kada institucija nije ispunjavala zahtjev za kombinirani zaštitni sloj; ili”.

6.

„(d)

ako redovni osnovni kapital koji održava institucija, a koji se ne upotrebljava za ispunjavanje kapitalnih zahtjeva navedenih u članku 92. stavku 1. točkama (b) i (c) Uredbe (EU) br. 575/2013 i …”;

„(d)

ako redovni osnovni kapital koji održava institucija, a koji se ne upotrebljava za ispunjavanje kapitalnih zahtjeva navedenih u članku 92. stavku 1. točkama (a), (b) i (c) Uredbe (EU) br. 575/2013 i …”.

7.

8.

„(b)

stvaranje obveze isplate varijabilnog primitka ili diskrecijskih mirovinskih pogodnosti ili isplatu varijabilnog primitka ako je obveza plaćanja nastala u trenutku kada institucija nije ispunjavala zahtjeve za kombinirani zaštitni sloj; ili”;

„(b)

stvaranje obveze isplate varijabilnog primitka ili diskrecijskih mirovinskih pogodnosti ili isplatu varijabilnog primitka ako je obveza plaćanja nastala u trenutku kada institucija nije ispunjavala zahtjev za zaštitni sloj omjera financijske poluge; ili”.

9.