Komisija je 11. prosinca 2025. u skladu s člankom 10. stavkom 3. Uredbe (EU) 2022/2560 Europskog parlamenta i Vijeća („Uredba o stranim subvencijama”) (1) odlučila pokrenuti temeljiti ispitni postupak u prethodno navedenom predmetu nakon što je na temelju preliminarnog preispitivanja utvrdila dostatne naznake da su poduzetniku Nuctech dodijeljene strane subvencije kojima se narušava unutarnje tržište. Pokretanjem temeljitog ispitnog postupka ne dovodi se u pitanje konačna odluka u tom predmetu.

1.   Postupak po službenoj dužnosti

Komisija je 16. travnja 2024. donijela odluku na temelju članka 14. Uredbe o stranim subvencijama kojom se traži inspekcija nad poduzetnikom Tongfang Co., Ltd. („Tsinghua Tongfang”), zajedno sa svim poduzetnicima koji su pod njegovom izravnom ili neizravnom kontrolom, uključujući Tongfang Nuctech Technology Co., Ltd („Nuctech Technology”), Nuctech Warsaw Company Limited Sp. z o.o. („Nuctech Warsaw”) i InsTech Netherlands BV (2) („Nuctech Netherlands” i poduzetnik Nuctech Warsaw zajedno „subjekti poduzetnika Nuctech u EU-u”).

Komisija je od 23. do 26. travnja 2024. provela inspekcije u prostorima poduzetnika Nuctech Warsaw i Nuctech Netherlands. Od 30. svibnja do 5. lipnja 2024. i od 3. travnja do 9. travnja 2025. provela je i dvije kontinuirane inspekcije u prostorima Glavne uprave za tržišno natjecanje u Bruxellesu.

Istražuju se sljedeće poslovne djelatnosti poduzetnika:

—

Poduzetnik Tsinghua Tongfang registriran je u Narodnoj Republici Kini („NRK”). Posluje u području primjene nuklearne tehnologije, informacijske industrije te očuvanja energije i zaštite okoliša. Tsinghua Tongfang pod kontrolom je poduzetnika China National Nuclear Corporation, koji je pod kontrolom Povjerenstva za nadzor i upravljanje državnom imovinom vlade NRK-a („SASAC”). Krajnji vlasnik SASAC-a je vlada NRK-a.

—

Poduzetnik Nuctech Technology registriran je u NRK-u i pod kontrolom je poduzetnika Tsinghua Tongfang. Pod njegovom su neizravnom kontrolom poduzetnik Nuctech Warsaw, registriran u Poljskoj, i Nuctech Netherlands, registriran u Nizozemskoj. Nuctech Technology i njegova društva kćeri na globalnoj se razini bave proizvodnjom i prodajom sustava za otkrivanje prijetnji, uključujući proizvode za sigurnosnu inspekciju u zračnim lukama, lukama, željeznicama i kritičnoj infrastrukturi te na cestama i granicama. Nuctech Technology i njegova društva kćeri u ovoj se obavijesti zajednički nazivaju „Nuctech”.

2.   Naznake postojanja stranih subvencija

Na temelju informacija dostupnih u ovoj fazi Komisija smatra da postoje dostatne naznake da je poduzetnik Nuctech nakon 12. srpnja 2018. primio sljedeće strane subvencije u smislu članka 3. Uredbe o stranim subvencijama:

i.

bespovratna sredstva koja su dodijelila središnja ili lokalna javna tijela u NRK-u. Komisija preliminarno za te mjere smatra (i) da se njima poduzetniku Nuctech dodijelila korist jer su se izravno prenijela sredstva koja mu ne bi bila dostupna u uobičajenim tržišnim uvjetima i (ii) da se odnose samo na poduzetnike koji posluju u određenim sektorima ili obavljaju djelatnosti koje je NRK posebno podupirao namjenskim programima;

ii.

fiskalne mjere u obliku povlaštenih poreznih mjera, kao što su smanjene stope poreza na dobit, povećani odbitak prije oporezivanja za troškove istraživanja i razvoja, povrati PDV-a na softver i drugi povrati poreza, koje je odobrio NRK. Komisija preliminarno za te mjere smatra (i) da obuhvaćaju prihode koje su se porezna tijela u NRK-u otpisala, (ii) da se njima društvu Nuctech dodijelila korist koja proizlazi iz razlike između poreza koji je trebalo platiti i stvarno plaćenog poreza i (iii) da su specifične jer su ograničene na društva koja su priznata kao „visokotehnološka poduzeća” ili društva određene veličine ili iz određenog sektora. Ostali porezni obveznici ne mogu imati korist od tih mjera;

iii.

povlašteno financiranje dodijeljeno društvu Nuctech u obliku zajmova koje su odobrile banke čije mjere Komisija u ovoj fazi smatra pripisivim NRK-u. Komisija smatra da na temelju informacija kojima raspolaže postoje dostatne naznake, u smislu članka 10. stavka 3. Uredbe o stranim subvencijama, da su poduzetniku Nuctech takvi zajmovi odobreni po povlaštenim uvjetima na koje su vjerojatno utjecale povoljne politike koje središnja ili lokalna javna tijela u NRK-u primjenjuju na poduzetnike u tom sektoru. Zajmovi su ograničeni na jednog poduzetnika jer su bili namijenjeni poduzetniku Nuctech;

iv.

Naposljetku, Komisija će istražiti druge strane financijske doprinose koji se mogu smatrati stranim subvencijama u korist poduzetnika Nuctech, posebno one povezane s razvojem tehnologije i potporom za likvidnost. Komisija može istražiti i sve druge strane financijske doprinose koje je primio Nuctech ako o njima bude obaviještena tijekom temeljitog ispitnog postupka.

3.   Naznake narušavanja unutarnjeg tržišta

Na temelju informacija dostupnih u ovoj fazi Komisija smatra da postoje dostatne naznake da bi se preliminarno utvrđenim subvencijama mogao poboljšati konkurentski položaj poduzetnika Nuctech na unutarnjem tržištu, što bi moglo stvarno ili potencijalno negativno utjecati na tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu u smislu članka 4. Uredbe o stranim subvencijama.

Budući da su subjekti poduzetnika Nuctech u EU-u u vlasništvu poduzetnika Nuctech Technology i da su s njim vrlo usko funkcionalno, gospodarski i organski povezani te s obzirom na iznos subvencija, važnost cijene kao pokretača konkurentnosti na unutarnjem tržištu te da ne postoje uvjerljivi pravni ili gospodarski čimbenici koji bi spriječili prijenos resursa među njima ili zbog kojih bi taj prijenos bio malo vjerojatan, Komisija smatra da postoje naznake da Nuctech ima sposobnost i poticaje za prijenos dijela koristi od stranih subvencija na svoje aktivnosti na unutarnjem tržištu.

Komisija je utvrdila i naznake da bi bolji konkurentski položaj poduzetnika Nuctech mogao stvarno ili potencijalno negativno utjecati na tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu jer bi se poduzetniku Nuctech dopustilo da potrošačima nudi niže cijene ili bolje komercijalne uvjete od konkurenata. To je pak moglo poduzetniku Nuctech omogućiti da bude uspješan u više natječaja na štetu konkurenata, čime se mogao ojačati njegov položaj na unutarnjem tržištu. Osim toga, tim se boljim uvjetima moglo smanjiti ili otkloniti tržišno natjecanje u određenim natječajima, i time konkurente spriječiti ili odvratiti od sudjelovanja. Naposljetku, strane subvencije mogle su doprinijeti sposobnosti poduzetnika Nuctech da vrlo brzo prijavi patente za tehnologije povezane sa sustavom za otkrivanje prijetnji, što je moglo pridonijeti njegovu prodoru na tržište.

4.   Zaključak

Zbog prethodno navedenih razloga Komisija smatra da postoje naznake da su poduzetniku Nuctech dodijeljene strane subvencije kojima se narušava unutarnje tržište, kako je opisano u odjeljcima 2. i 3., koje su dostatne da se pokrene temeljiti ispitni postupak u skladu s člankom 10. stavkom 3. Uredbe o stranim subvencijama.

5.   Poziv na podnošenje primjedbi

U skladu s člankom 10. stavkom 3. točkom (d) i člankom 40. stavkom 1. Uredbe o stranim subvencijama te člankom 8. stavkom 1. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2023/1441 (3) Komisija poziva sve fizičke ili pravne osobe, države članice i treću zemlju koja je dodijelila potencijalne strane subvencije iz odjeljka 2. na podnošenje primjedbi. U skladu s člankom 8. stavkom 3. Uredbe (EU) 2023/1441, ako podnesene primjedbe sadržavaju povjerljive informacije, osoba koja ih je podnijela uz povjerljivu verziju u isto vrijeme podnosi i verziju koja nije povjerljiva.

U propisno opravdanim slučajevima podnositelji primjedbi mogu zatražiti da se njihov identitet ne otkrije. Anonimnost će se odobriti na temelju izričitog valjanog razloga navedenog u takvom zahtjevu.

Kako bi se u potpunosti uzele u obzir u postupku, primjedbe bi Komisiji trebalo dostaviti najkasnije jedan kalendarski mjesec nakon datuma ove objave. Primjedbe se Komisiji mogu uputiti na e-adresu COMP-FSR-REGISTRY@ec.europa.eu uz navođenje referentne oznake predmeta FS.100068.

---

(1)  Uredba (EU) 2022/2560 Europskog parlamenta i Vijeća o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište (SL L 330, 23.12.2022., str. 1.).

(2)  U srpnju 2024. Nuctech Netherlands promijenio je ime u InsTech Netherlands BV.

(3)  Provedbena uredba Komisije (EU) 2023/1441 оd 10. srpnja 2023. o detaljnim pravilima za postupke koje Komisija provodi u skladu s Uredbom (EU) 2022/2560 Europskog parlamenta i Vijeća o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište (SL L 177, 12.7.2023., str. 1.).