Izvjestitelj:

Thomas WAGNSONNER

Savjetnici/ice:	Karol ZABAWA (za izvjestitelja, Skupina II.) Robert PLUMMER (za Skupinu I.)
Odluka Plenarne skupštine:	5.12.2024.
Pravna osnova:	pravilo 52. stavak 2. Poslovnika
Zahtjev za savjetovanje:	(samoinicijativno mišljenje)
Nadležna stručna skupina:	Stručna skupina za zapošljavanje, socijalna pitanja i građanstvo
Datum usvajanja u Stručnoj skupini:	22.5.2025.
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:	18.6.2025.
Plenarno zasjedanje br.:	597
Rezultat glasanja (za/protiv/suzdržani):	181/0/4

1.   Zaključci i preporuke

1.1.

EGSO naglašava da se promicanje zakonitih i organiziranih migracija radne snage u EU i povezane politike i instrumenti EU-a moraju temeljiti na ljudskim pravima, vladavini prava, integraciji državljana trećih zemalja na tržište rada i njihovoj ulozi u zadovoljavanju potreba EU-a za radnom snagom i vještinama, poštovanju zajedničkih vrijednosti EU-a i usklađenosti s obvezujućim međunarodnim pravnim instrumentima relevantnima za migracije i ljudska i radnička prava (1).

1.2.

EGSO poziva na uravnotežen pristup između EU-a i zemalja podrijetla u svim postojećim i budućim okvirima u području migracija i naglašava važnost ublažavanja rizika od odljeva mozgova stvaranjem povoljnih uvjeta za gospodarski rast i otvaranje dostojanstvenih radnih mjesta u zemljama podrijetla, među ostalim zahvaljujući kohezijskoj politici EU-a. Poziva na institucionalizirano sudjelovanje socijalnih partnera s obje strane, u skladu s nacionalnim okolnostima i praksama, kako bi se utvrdile prilike, rizici i izazovi za domaća tržišta rada; poziva i na to da oni postanu dio čvrstog okvira za praćenje svih bilateralnih sporazuma o migracijama radne snage.

1.2.1.

Učinkovit način za ublažavanje rizika od odljeva mozgova može biti uvođenje osposobljavanja prije i nakon odlaska, s pomoću programa društvene i profesionalne integracije i programa za razvoj vještina u zemljama podrijetla namijenjenih određenom postotku radnika koji ostaje u svojim matičnim zemljama radi promicanja društvenog i gospodarskog razvoja. Takva osposobljavanja trebala bi biti dio inicijative EU-a za partnerstva za traženje talenata i programa mobilnosti. EGSO skreće pozornost na partnerstvo za traženje talenata između Italije i Egipta.

1.2.2.

EGSO poziva na pružanje veće potpore centrima za osposobljavanje u zemljama podrijetla kako bi se osposobljavanje uskladilo s potrebama tržišta rada, što bi bilo korisno i za domaće tržište rada i za tržište rada EU-a. Kako bi se osigurale koristi održivog razvoja i izbjegle ad hoc mjere, takvo osposobljavanje trebalo bi integrirati u nacionalne obrazovne sustave. Zapošljavanje također treba uzeti u obzir marginalizirane skupine kao što su mladi koji nisu zaposleni, ne obrazuju se i ne osposobljavaju, čime se može ublažiti pritisak na zemlje podrijetla i istodobno djelotvorno zadovoljiti potrebe tržišta rada EU-a.

1.3.

Djelotvorni programi cirkulacije mozgova moraju uključivati funkcionalan sustav reintegracije. Programima kružnih migracija (2) moraju se osigurati prava radnika migranata u zemljama odredišta, uzimajući u obzir nedavno revidiranu Direktivu EU-a o jedinstvenoj dozvoli.

1.4.

Ključno je promicati jednaka prava radnika migranata iz trećih zemalja sa svim razinama vještina. Trebalo bi provoditi mjere za poboljšanje njihove zaštite tijekom cijelog migracijskog ciklusa, uključujući pružanje informacija prije odlaska i nakon dolaska, usmjeravanje i osposobljavanje, kao i pristup zakonskim mehanizmima podnošenja pritužbi i pravnoj zaštiti. Moraju se osigurati prava kao što su sloboda udruživanja, kolektivno pregovaranje i pristup zdravstvenoj skrbi, stambenom prostoru, obrazovanju i osposobljavanju u zemlji odredišta. Nužno je i da poslodavci pri zapošljavanju državljana trećih zemalja dobiju potrebne informacije.

1.5.

Međunarodna partnerstava za vještine i mobilnost mogu ojačati domaća tržišta rada jer se njima usklađuje ponuda i potražnja radne snage, vrši prijenos vještina na svim razinama i maksimalno iskorištava priljev mozgova te istodobno rješavaju problemi odljeva mozgova i povećava konkurentnost i rast u državama podrijetla i državama odredišta.

1.5.1.

EGSO ističe da trenutačno ne postoji zajednički okvir ni transparentnost u pregovorima o partnerstvima za traženje talenata (3). Stoga EGSO poziva Komisiju da predstavi akcijski plan u kojem bi se utvrdili sljedeći koraci za partnerstva za traženje talenata, iskustva stečena u aktualnim i prošlim projektima i politike za povećanje usklađenosti i olakšavanje neometane mobilnosti. Ujedno naglašava važnost čvrstih, jasnih i obvezujućih kriterija za utvrđivanje, odabir i procjenu, kojima se podupiru ljudska i radnička prava u partnerskim zemljama za aktualna i buduća partnerstva za traženje talenata.

1.6.

EGSO pozdravlja Komunikaciju o uniji vještina (4), posebno uvođenje višenamjenskih pravnih ureda (tzv. Multipurpose Legal Gateway Offices) i predanost poboljšanju priznavanja kvalifikacija državljana trećih zemalja. Poziva Komisiju da prilikom predloženog predstavljanja vizne strategije i preispitivanja akcijskog plana za integraciju i uključivanje uzme u obzir sve razine vještina.

1.7.

Kako bi se osiguralo pravedno i etično zapošljavanje radnika migranata, postupci bi trebali biti u skladu s Općim načelima i operativnim smjernicama MOR-a o pravednom zapošljavanju (5) i inicijativom za pravedno zapošljavanje (6). EGSO predlaže ocjenjivanje potrebe za jačanje mehanizma dužne pažnje i zajedničke odgovornosti privatnih agencija za zapošljavanje i napominje da članovi Svjetske konfederacije za zapošljavanje moraju postupati u skladu s kodeksom ponašanja (7) kojim se promiču etički i profesionalni standardi u službama za zapošljavanje. EGSO poziva na snažnu zaštitu ranjivih skupina (npr. žena, mladih radnika, radnika s invaliditetom) i predlaže da se provede procjena potrebe za posebnim mjerama u sektorima koji su osjetljivi na prijevare i sektorima s visokim rizikom od izrabljivanja radne snage.

1.8.

EU mora mobilizirati svu dostupnu radnu snagu i pritom ojačati migracijsku politiku da bi privukao i zadržao kvalificirane radnike i radnice. EGSO poziva na to da se, kako bi se zadovoljile dugoročne potrebe i manjak radne snage na tržištu rada, prioritet da aktivaciji domaće radne snage EU-a i naglasak stavi na nedovoljno mobilizirane skupine kao što su mladi, osobe s invaliditetom, žene, izbjeglice i migranti. Pritom je svjestan da se u specifičnim slučajevima moraju poštovati interesi poduzeća da slobodna radna mjesta hitno popune radnicima migrantima.

2.   Kontekst mišljenja

2.1.

Ovo mišljenje ograničeno je na analizu migracija radne snage (zaposleni radnici iz trećih zemalja), iz koje su isključeni sezonski i upućeni radnici, studenti i istraživači. Ono se prvenstveno bavi vanjskom dimenzijom migracija radne snage putem procjene učinka postojećih politika i zakonodavstva na treće zemlje i radnike migrante. Temelji se na nekoliko mišljenja EGSO-a, od kojih su najnovija SOC/794 (8), SOC/786 (9) i SOC/733 (10).

2.2.

Program rada Komisije za 2025. (11) ne bavi se u dostatnoj mjeri problemom zakonitih i organiziranih migracija radne snage, nego se tema migracija obrađuje isključivo u kontekstu europske obrane i sigurnosti. EGSO naglašava potrebu da se diskurs o migracijama radne snage odvoji od sigurnosne agende.

2.3.

U Komunikaciji o uniji vještina, objavljenoj u ožujku 2025., naglašava se važnost privlačenja i integracije talenata iz trećih zemalja putem poboljšanja priznavanja kvalifikacija i jačanja suradnje s partnerskim zemljama. EGSO pozdravlja donošenje te komunikacije, prije svega uvođenje višenamjenskih pravnih ureda (tzv. Multipurpose Legal Gateway Offices) u partnerskim zemljama i predanost poboljšanju priznavanja vještina državljana trećih zemalja, novu viznu strategiju i preispitivanje akcijskog plana EU-a za integraciju i uključivanje. Poziva Komisiju da u predloženoj viznoj strategiji i prilikom preispitivanja akcijskog plana za integraciju i uključivanje u obzir uzme sve razine vještina i da uvede posebne mjere protiv odljeva mozgova.

2.4.

Novim paktom o migracijama i azilu (12) nastoje se regulirati zakonite migracije i putovi i izgraditi prilagođena i uzajamno korisna partnerstva s trećim zemljama (vidjeti mišljenje SOC/649 (13)). Takav okvir za poboljšanje koordinacije relevantnih politika EU-a s trećim zemljama mora se temeljiti na vladavini prava, integraciji državljana trećih zemalja na tržište rada i njihovoj ulozi u zadovoljavanju potreba EU-a za radnom snagom i vještinama te usklađenosti s obvezujućim međunarodnim pravnim instrumentima relevantnima za migracije i ljudska i radnička prava.

2.5.

Komisija je predstavila paket mjera za mobilnost vještina i talenata (14) i Komunikaciju o mobilnosti vještina i talenata (15), čiji su ciljevi preinaka Direktive o jedinstvenoj dozvoli (16) i Direktive o osobama s dugotrajnim boravkom (17), razvoj partnerstava za traženje talenata s ključnim partnerskim zemljama i stvaranje baze talenata EU-a (18).

2.6.

EGSO pozdravlja donošenje preinake Direktive o jedinstvenoj dozvoli i poziva na njezinu ambicioznu i pravodobnu provedbu.

2.7.

Preinaka Direktive o dugotrajnom boravištu trenutačno čeka prvo čitanje na plenarnoj sjednici Parlamenta. EGSO potiče institucije EU-a da postignu dogovor o toj direktivi i zalaže se za skraćivanje razdoblja potrebnog za stjecanje statusa osobe s dugotrajnim boravkom, na što se poziva i u Rezoluciji Parlamenta o politici i pravu zakonitih migracija (19).

2.8.

EGSO pozdravlja stvaranje baze talenata EU-a i ponovno ističe da se radnicima u toj bazi moraju pružiti sve informacije koje su im potrebne za stjecanje radnih i boravišnih dozvola i pristup zdravstvenoj skrbi, stambenom prostoru i daljnjem obrazovanju i osposobljavanju u zemlji odredišta. Važno je i da poslodavci imaju pristup potrebnim informacijama o zapošljavanju državljana trećih zemalja i povezanim postupcima izdavanja viza.

2.9.

Modeli međunarodnih partnerstava za vještine i mobilnost mogu doprinijeti razvoju domaćih tržišta rada, uspostavi ravnoteže između ponude i potražnje radne snage i maksimalnom iskorištavanju priljeva mozgova te istodobnom rješavanju problema odljeva mozgova i povećanju konkurentnosti i rasta na obje strane.

2.10.

Partnerstva za traženje talenata ključni su instrument novog pakta o migracijama i cilj im je osigurati okvir za pojačanu suradnju u području mobilnosti talenata i vještina između EU-a i njegovih država članica i odabranih partnerskih zemalja (20), s naglaskom na zemljama u razvoju. Tim se okvirom programi mobilnosti radne snage i osposobljavanja kombiniraju s izgradnjom kapaciteta u području ljudskog kapitala, razvojem vještina, strukovnim obrazovanjem i osposobljavanjem (SOO) i programima razmjene koji se temelje na radu. Partnerstva za traženje talenata trebala bi biti i korisna za obrazovne sustave i gospodarski razvoj u partnerskim zemljama i riješiti problem nedostatka vještina u određenim gospodarskim sektorima država članica. Ujedno mogu biti koristan način da se potakne priznavanje kvalifikacija između država članica sudionica i trećih zemalja.

3.   Opće napomene

3.1.

EGSO napominje da, prema provjeri primjerenosti u vezi sa zakonitim migracijama (21), u sustavu EU-a za zakonite migracije radne snage postoje inherentni nedostaci, uključujući fragmentaciju između nacionalnih okvira i okvira na razini EU-a, nedostatke i preklapanja u osobnom području primjene direktiva te višeslojne i ponekad ograničavajuće zakonodavne i administrativne postupke. Varijabilnost postupaka priznavanja i izdavanja viza, koja dovodi do administrativnog opterećenja, dugotrajnih postupaka i visokih troškova za sve zainteresirane strane, još je jedna prepreka s kojom se posebno teško suočavaju MSP-ovi.

3.2.

EGSO pozdravlja rad na poboljšanju zakonitih i organiziranih migracija u EU i naglašava da su potrebni daljnje usklađivanje terminologije, pojašnjavanje koncepata i racionalizacija postupaka, viznih režima i sustava dozvola, kao i pravodobni i transparentni zahtjevi i postupci, pri čemu valja poštovati nadležnost država članica, posebno u pogledu opsega prihvata.

3.3.

EU mora mobilizirati svu dostupnu radnu snagu i pritom ojačati migracijsku politiku da bi privukao i zadržao kvalificirane radnike i radnice. EGSO poziva na to da se prioritet daje aktivaciji domaće radne snage EU-a kako bi se zadovoljile dugoročne potrebe tržišta rada i uklonili trenutačni nedostaci, pri čemu treba posebno voditi računa o nedovoljno mobiliziranim skupinama kao što su mladi, žene, osobe s invaliditetom, izbjeglice i migranti.

3.4.

EGSO poziva na uravnotežen pristup jačanju zakonitih migracija radne snage, uzimajući u obzir rizike i koristi za treće zemlje, kao i rizik od odljeva mozgova. Zalaže se za mjere ublažavanja negativnih posljedica za zemlje u razvoju koje gube kvalificirane radnike zbog migracija radne snage, primjerice strategije za jačanje sustava strukovnog obrazovanja i osposobljavanja u državama podrijetla, i podupiranje povoljnih uvjeta za gospodarski rast, poticanje ulaganja, otvaranje pristojnih radnih mjesta i poticanje ljudskog potencijala u zemljama u razvoju (22). Osim toga, EGSO ističe važnost usklađenih nacionalnih politika u zemljama podrijetla kad je riječ o migracijama radne snage, zapošljavanju i obrazovanju u cilju promicanja cirkulacije mozgova, čime bi se osiguralo da migracije radne snage podupiru održivi razvoj i donose koristi svim uključenim stranama.

3.4.1.

EGSO poziva na institucionalizirano uključivanje organizacija civilnog društva i socijalnih partnera u EU-u, državama članicama i partnerskim zemljama, u skladu s nacionalnim okolnostima i praksama, kako bi se utvrdile prilike, rizici i izazovi za domaća tržišta rada i ostvarila ciljana međunarodna suradnja u sektorima u kojima su potražnja za radnom snagom u zemljama odredišta i ponuda radne snage u zemljama podrijetla komplementarne. Važno je uspostaviti adekvatan i čvrst okvir za praćenje svih bilateralnih sporazuma o migracijama radne snage, što podrazumijeva i osiguravanje prostora za organizacije civilnog društva i socijalne partnere.

3.4.2.

Uvođenje osposobljavanja prije i nakon odlaska, uključujući programe za društvenu i profesionalnu integraciju i programe za razvoj vještina u zemljama podrijetla, može pomoći u smanjenju rizika od odljeva mozgova. Tim se programima mora obuhvatiti određen udio radnika koji ostaju u svojim zemljama podrijetla da bi se, u skladu s globalnim partnerstvima za vještine (23) i partnerstvima za mobilnost vještina Međunarodne organizacije za migracije (24), u njima promicao društveni i ekonomski razvoj. Pri zapošljavanju bi također trebalo uzimati u obzir marginalizirane skupine kao što su mladi koji nisu zaposleni, ne obrazuju se i ne osposobljavaju. Tim se pristupom smanjuje opterećenje za zemlje podrijetla, a migracije se usklađuju s održivim razvojem, pri čemu se ujedno odgovara na potrebe tržišta rada EU-a.

3.4.3.

EGSO poziva na pružanje veće potpore centrima za osposobljavanje u zemljama podrijetla kako bi se tamo osigurale relevantne, visokokvalitetne usluge osposobljavanja koje zadovoljavaju potrebe tržišta rada i pojedince pripremaju za domaće tržište rada i tržište rada EU-a. Tu bi potporu trebalo integrirati u nacionalne sustave obrazovanja i osposobljavanja u cilju ostvarenja dugoročnih razvojnih koristi.

3.5.

Kako bi se osiguralo pravedno i etičko zapošljavanje radnika migranata, postupci bi trebali biti u skladu s Općim načelima i operativnim smjernicama MOR-a o pravednom zapošljavanju i inicijativom za pravedno zapošljavanje. Pri zapošljavanju bi trebalo poštovati, štititi i jamčiti ljudska prava i relevantne međunarodne standarde rada.

3.6.

Djelotvorni programi cirkulacije mozgova moraju uključivati funkcionalan sustav reintegracije, kako je opisan u mišljenju SOC/694 (25). Programima kružnih migracija moraju se, uzimajući u obzir nedavno revidiranu Direktivu o jedinstvenoj dozvoli, osigurati prava radnika migranata u zemlji odredišta prilikom njihova kretanja između zemlje podrijetla i zemlje odredišta, prije svega kad je riječ o boravišnim i radnim dozvolama.

3.7.

EGSO naglašava da se međunarodne prakse zapošljavanja u državi članici EU-a moraju provoditi na pravedan i etički način na temelju jednakog postupanja te stoga poziva da se provede procjena rizika povezanih s dampingom plaća i socijalnim dampingom. Povećanje zakonitih i organiziranih migracija radne snage ne smije dovesti do lošijih radnih uvjeta i/ili nižih plaća.

3.8.

Kako bi se spriječila prekvalificiranost (26), olakšala mobilnost stručnjaka, poboljšale mogućnosti za tražitelje zaposlenja i osigurala pristojna radna mjesta za radnike migrante, kvalifikacijski sustavi moraju biti transparentni i lako razumljivi. Priznavanje kvalifikacija trebalo bi poduprijeti uspostavom operativne suradnje između nadležnih tijela u zemlji odredišta i zemlji podrijetla, kao i uvođenjem programa za razvoj vještina na temelju zahtjeva povezanih s određenim radnim mjestima. Pružanje pravodobnih informacija i ciljano usklađivanje ponude i potražnje, kao što je slučaj s bazom talenata EU-a, uvelike će pomoći radnicima migrantima i poslodavcima.

3.9.

EGSO poziva na pojednostavljenje postupaka za priznavanje kvalifikacija državljana trećih zemalja. Njihove kvalifikacije trebalo bi brzo i transparentno procijeniti i priznati, neovisno o dostupnosti dokumentacije. Te bi postupke trebalo razviti u suradnji sa socijalnim partnerima na nacionalnoj razini kao i relevantnim međunarodnim dionicima, uzimajući u obzir utvrđene nacionalne prakse i Preporuku Europske komisije o priznavanju kvalifikacija državljana trećih zemalja.

3.10.

Ključno je promicati jednaka prava radnika migranata iz trećih zemalja sa svim razinama vještina. To podrazumijeva poboljšanje usluga za zaštitu radnika migranata tijekom cijelog migracijskog ciklusa, uključujući pružanje informacija prije odlaska i nakon dolaska, na pristupačnom jeziku i u pristupačnom formatu, usmjeravanje i osposobljavanje te pristup pravnim mehanizmima, među ostalim mogućnosti podnošenja pritužbi i dobivanja pravne zaštite, kao i pružanje informacija o slobodi udruživanja i pravu na kolektivno pregovaranje. Kako bi se ostvario usklađeniji horizontalni pristup u svim državama članicama i pritom poštovale nacionalne nadležnosti, EGSO poziva Komisiju da razmotri uvođenje razumnih temeljnih načela u svim programima za zakonitu mobilnost radne snage, što uključuje radne uvjete i plaće, obrazovanje i osposobljavanje, pristup robi i uslugama te, prije svega, adekvatan stambeni prostor i socijalnu sigurnost.

3.11.

EGSO naglašava važnost socijalne kohezije i uključenosti kao pokretača stvaranja okružja dobrodošlice i povoljnih uvjeta za raznolika i mirna društva.

4.   Posebne napomene

4.1.

Partnerstvima za traženje talenata trenutačno nedostaju adekvatan zajednički okvir, transparentnost u pregovorima i mehanizmi i instrumenti za evaluaciju kojima bi se utvrdile zemlje sudionice. Kako bi se riješila ta pitanja i izbjegao fragmentiran okvir, EGSO poziva Komisiju da predstavi akcijski plan u kojem bi se utvrdili predstojeći koraci. Taj bi plan trebao uključivati pouke iz aktualnih i prošlih projekata i prijedloge politika kojima bi se promicala usklađenost i neometana mobilnost.

4.1.1.

EGSO naglašava predanost EU-a poštovanju ljudskih i radničkih prava u vanjskim odnosima. Ključno je da suradnja s partnerskim zemljama u aktualnim i budućim partnerstvima za traženje talenata i drugim programima mobilnosti uključuje jasne i obvezujuće kriterije evaluacije i odabira kojima se prednost daje ljudskim i radničkim pravima u partnerskim zemljama.

4.1.2.

Svi relevantni dionici, uključujući organizacije civilnog društva i socijalne partnere, moraju biti strukturno i kontinuirano uključeni u dobro definiran mehanizam za praćenje, ublažavanje rizika i osiguranje kvalitete koji je usklađen s nacionalnim okolnostima i praksama. Jedinstvene kontaktne točke na nacionalnoj razini i specijalizirane savjetodavne mreže za radnike migrante sa sigurnim priljevom financijskih sredstava EU-a mogle bi imati ključnu ulogu u pružanju informacija i savjeta državljanima trećih zemalja.

4.1.3.

Ključno je uspostaviti sustavnu suradnju između nacionalnih obrazovnih sektora i tržišta rada. Valja promicati pružanje potpore dionicima u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja i razvoja vještina, među ostalim socijalnim partnerima u zemljama podrijetla, kako bi se poboljšali njihovi kapaciteti za povezivanje osposobljavanja s tržištem rada, procjenjivanje i izvješćivanje o potrebama i manjku radne snage na tržištu rada, kao i razvijanje mehanizama dijaloga.

4.1.4.

EGSO poziva na analizu primjera dobre prakse međunarodnih partnerstava za mobilnost radne snage i upućuje na partnerstvo za traženje talenata između Italije i Egipta (27).

4.2.

Tražitelji zaposlenja iz trećih zemalja ne bi trebali snositi nikakve troškove za sudjelovanje u bazi talenata EU-a i zapošljavanje u okviru partnerstva za talente. Poslodavci ne bi smjeli naplaćivati naknadu za zapošljavanje ni troškove putovanja, opreme za rad i smještaja. EGSO predlaže ocjenjivanje potrebe za jačanje mehanizma dužne pažnje i zajedničke odgovornosti privatnih agencija za zapošljavanje i napominje da članovi Svjetske konfederacije za zapošljavanje moraju postupati u skladu s kodeksom ponašanja kojim se promiču etički i profesionalni standardi u službama za zapošljavanje.

4.3.

EGSO poziva na snažnu zaštitu ranjivih skupina (npr. žena, mladih radnika, radnika s invaliditetom) i procjenu potrebe za posebnim mjerama u sektorima koji su osjetljivi na prijevare i sektorima s visokim rizikom od izrabljivanja.

4.4.

EGSO napominje da se preinakom Direktive o jedinstvenoj dozvoli, prije svega odredbom o promjeni poslodavca, pojedincima daje veća sloboda i istodobno podupire usklađivanje ponude i potražnje radnih mjesta. Osim toga, ako nositelj jedinstvene dozvole izgubi posao nakon dvije godine, ima šest mjeseci da pronađe novi kako bi ispunio uvjete za produljenje dozvole. Međutim, radnici migranti ne bi smjeli biti neosnovano vezani za određene poslodavce i, ako se zapošljavaju u okviru programa EU-a ili nacionalnog programa za migracije radne snage, trebali bi, ako izgube posao, imati povlašten pristup javnim službama za zapošljavanje.

4.5.

EGSO poziva na to da se za radnike migrante zaposlene u okviru programa mobilnosti radne snage razmotri osiguravanje mogućnosti spajanja obitelji.

4.6.

EGSO napominje da Direktiva o plavoj karti ne sadržava mjere za borbu protiv odljeva mozgova iz zemalja u razvoju.

4.7.

Koristi od modela zakonitih migracija radne snage za partnerske zemlje ne bi smjele biti ograničene na doznake. EGSO poziva na uvođenje sveobuhvatnog i dosljednog pristupa kojim se uspostavlja ravnoteža između interesa EU-a i interesa njegovih partnerskih zemalja.

---

(1)   Improving human rights-based governance of international migration (Unapređenje upravljanja međunarodnim migracijama utemeljenog na ljudskim pravima) (vidjeti stranicu 15.).

(2)   Definicija kružnih migracija.

(3)   Partnerstva za traženje talenata Europske komisije.

(4)   COM(2025) 90 final.

(5)   Opća načela i operativne smjernice MOR-a o pravednom zapošljavanju.

(6)   Inicijativa MOR-a za pravedno zapošljavanje.

(7)   Kodeks ponašanja Svjetske konfederacije za zapošljavanje.

(8)  Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora – Činjenična i zakonodavna analiza u svrhu djelotvorne integracije državljana trećih zemalja na tržište rada EU-a (samoinicijativno mišljenje) (SL C, C/2025/764, 11.2.2025., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/764/oj).

(9)  Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora – Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o mobilnosti vještina i talenata [COM(2023) 715 final] – Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi baze talenata EU-a [COM(2023) 716 final – 2023/0404 (COD)] – Prijedlog preporuke Vijeća Europa u pokretu – mobilnost u svrhu učenja za sve [COM(2023) 719 final] – Preporuka Komisije o priznavanju kvalifikacija državljana trećih zemalja [C(2023) 7700 final] (SL C, C/2024/4067, 12.7.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4067/oj).

(10)  Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Prijedlogu Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o statusu državljana trećih zemalja s dugotrajnim boravkom (COM(2022) 650 – final), Prijedlogu Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o jedinstvenom postupku obrade zahtjeva za izdavanje jedinstvene dozvole za boravak i rad državljanima trećih zemalja na državnom području države članice te o zajedničkom skupu prava za radnike iz trećih zemalja koji zakonito borave u državi članici (COM(2022) 655 – final) i Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Privlačenje vještina i talenata u EU (COM(2022) 657 – final) ( SL C 75, 28.2.2023., str. 136.).

(11)   COM(2025) 45 final.

(12)  Uredba (EU) 2024/1351 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. svibnja 2024. o upravljanju azilom i migracijama, izmjeni uredbi (EU) 2021/1147 i (EU) 2021/1060 i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 604/2013 (SL L, 2024/1351, 22.5.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1351/oj).

(13)  Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o novom paktu o migracijama i azilu (COM(2020) 609 final) ( SL C 123, 9.4.2021., str. 15.).

(14)   COM(2022) 657 final.

(15)   COM(2023) 715 final.

(16)  Direktiva (EU) 2024/1233 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. travnja 2024. o jedinstvenom postupku obrade zahtjeva za izdavanje jedinstvene dozvole za boravak i rad državljanima trećih zemalja na državnom području države članice te o zajedničkom skupu prava za radnike iz trećih zemalja koji zakonito borave u državi članici (preinaka) (SL L, 2024/1233, 30.4.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1233/oj).

(17)   COM(2022) 650 final.

(18)   COM(2023) 716 final.

(19)   Rezolucija Europskog parlamenta o politici i pravu zakonitih migracija (2020/2255(INL).

(20)  Trenutačno su to Bangladeš, Egipat, Maroko, Pakistan i Tunis (u tijeku su procjene za Nigeriju i Senegal).

(21)   Provjera primjerenosti u vezi sa zakonitim migracijama.

(22)   ILO R195 – Human Resources Development Recommendation (Preporuka o razvoju ljudskih potencijala, 2004. (br. 195), članak 21.).

(23)   https://gsp.cgdev.org/.

(24)   Partnerstva za mobilnost vještina Međunarodne organizacije za migracije.

(25)  Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu i Vijeću: EU-ova strategija dobrovoljnog povratka i reintegracije (COM(2021) 120 final) ( SL C 517, 22.12.2021., str. 86..).

(26)  Situacija u kojoj pojedinac ima višu kvalifikaciju – u pogledu vrste, razine ili radnog iskustva – od onoga što je potrebno za njegovo trenutačno radno mjesto.

(27)  Vidjeti Prilog dokumentu SOC/824-EESC-2025-00142-00-00 (samo na engleskom jeziku).