Sigurnost

1)

COSAC naglašava potrebu da Europa preuzme veću odgovornost za vlastitu sigurnost i ojača europske obrambene sposobnosti u potpunoj komplementarnosti s NATO-om i u skladu s dogovorenim vodećim načelima kojima se rješavaju kritični nedostaci i potiče snažna europska obrambena industrijska baza, uzimajući u obzir obrambene interese i politike svih država članica.

2)

COSAC naglašava da je, s obzirom na dinamičnu geopolitičku situaciju, transatlantska suradnja s NATO-om i dalje temelj sigurnosti integrirane Europe. COSAC potiče suradnju EU-a i NATO-a u području sigurnosti i stabilnosti u euroatlantskom području. Nadalje, COSAC ponavlja da Europa mora uložiti potrebne napore kako bi preuzela veću odgovornost za vlastitu obranu i osigurala pravedniju transatlantsku podjelu tereta.

3)

COSAC poziva na povećanje ulaganja u obranu i naglašava važnost toga da države članice osiguraju i ojačaju svoja trenutačna i buduća ulaganja u vojne kapacitete u okviru svoje predanosti europskoj i transatlantskoj sigurnosti, u skladu s ciljevima NATO-a u pogledu sposobnosti.

4)

COSAC pozdravlja inicijative Europske komisije usmjerene na jačanje obrambenih sposobnosti te tehnološke i industrijske baze europske obrane, uključujući plan ReArm Europe i Bijelu knjigu o europskoj obrani – Readiness 2030. Suradnja EU-a u području sigurnosti i obrane odvijat će se uz potpuno poštovanje sigurnosnih i obrambenih politika država članica te nadležnosti država članica, u skladu s Ugovorima. COSAC naglašava da će se u svakoj odluci o suradnji EU-a s bilo kojom trećom zemljom uzeti u obzir egzistencijalni interesi svih država članica, njihova suverena prava i teritorijalna cjelovitost.

5)

COSAC prima na znanje tekuće rasprave o pravnoj osnovi predloženog instrumenta Sigurnosne mjere za Europu (SAFE) i naglašava važnost osiguravanja potpunog poštovanja institucionalne ravnoteže i uloge Europskog parlamenta u glavnim zakonodavnim inicijativama.

6)

COSAC tvrdi da zaštita kopnenih, zračnih i morskih granica EU-a doprinosi jačanju sigurnosti cijele Unije. COSAC naglašava važnost osiguravanja sigurnosti regija koje su najizloženije izravnim prijetnjama iz Rusije i Bjelarusa te u tom smislu pozdravlja priznavanje, među ostalim, istočnog štita i baltičke obrambene linije kao vodećih projekata EU-a pokrenutih radi odvraćanja i suzbijanja potencijalnih prijetnji s istoka. Naglašava potrebu za učinkovitom zaštitom vanjskih granica EU-a u skladu s pravilima prava Unije i međunarodnog prava.

7)

COSAC pozdravlja Zajedničku komunikaciju Europske komisije i visoke predstavnice o jačanju sigurnosti u crnomorskoj regiji i sa zanimanjem iščekuje provedbu strateškog pristupa EU-a crnomorskoj regiji.

8)

COSAC naglašava potrebu za jačanjem sigurnosti na južnoj granici Europe, koja je ugrožena terorizmom, organiziranim kriminalom i masovnim priljevom nezakonitih migranata.

9)

COSAC naglašava važnost jačanja i poboljšanja koordinacijskih napora za jačanje otpornosti kritične infrastrukture, posebno u energetskom i telekomunikacijskom sektoru, uključujući podmorske kablove. U tom kontekstu COSAC naglašava važnost suradnje više država članica u osiguravanju podmorskih kablovskih mreža, uključujući zajedničke primjenjive mjere otpornosti na prekograničnu kritičnu infrastrukturu. COSAC također naglašava potrebu za zaštitom svih sektora koji su klasificirani kao „rizična područja”. Nadalje, COSAC naglašava važnost integracije mehanizama za razmjenu obavještajnih podataka o prijetnjama u stvarnom vremenu među državama članicama kako bi se poboljšalo rano otkrivanje i ublažavanje rizika usmjerenih na podmorske kablove i drugu kritičnu infrastrukturu. Preporučuje se i upotreba alata za otkrivanje anomalija koji se temelje na umjetnoj inteligenciji kako bi se ojačali kapaciteti sustava ranog upozoravanja i podržao proaktivan odgovor na incidente.

10)

COSAC poziva na pojačane napore za suzbijanje hibridnih prijetnji, uključujući prijetnje kritičnoj infrastrukturi, manipuliranje informacijama i instrumentalizaciju migracija kao sredstva za destabilizaciju. Veći naglasak trebalo bi staviti na rano utvrđivanje hibridnih prijetnji. COSAC ponovno potvrđuje svoju predanost zaštiti integriteta i funkcionalnosti schengenskog područja, ali predlaže i razvoj paneuropskog centra za objedinjavanje obavještajnih podataka o hibridnim prijetnjama radi koordinacije odgovora i razmjene uvida u nove taktike, tehnike i postupke kojima se koriste protivnici.

11)

COSAC potvrđuje važnost suradnje država članica i Unije u području upravljanja krizama, civilne zaštite, demokratske otpornosti, uključujući na inozemno manipuliranje informacijama, te medijske i kibernetičke pismenosti i humanitarne pomoći, te prepoznaje da su ta područja ključna za izgradnju otpornosti europskog društva. Također naglašava važnost pristupa koji obuhvaća sve razine vlasti i cijelo društvo u tim naporima.

12)

COSAC podupire snažniju koordinaciju između obavještajnih zajednica i timova za hibridni odgovor kako bi se poboljšala pripravnost i zajednički odgovor. Preporučuje se i uključivanje kapaciteta za odgovor na kibernetičke incidente u okvire civilne zaštite, uključujući prekogranične vježbe u području kibernetičke sigurnosti i zajedničke simulacijske vježbe.

13)

COSAC pozdravlja dovršetak nacrta mirovnog sporazuma između Armenije i Azerbajdžana kao povijesnu priliku za osiguravanje trajnog mira i stabilnosti na južnom Kavkazu. Poziva obje strane da nastave s brzim potpisivanjem sporazuma.

Ukrajina

14)

COSAC nedvosmisleno osuđuje neopravdanu i nezakonitu rusku agresiju na Ukrajinu i poziva Rusku Federaciju da odmah i bezuvjetno povuče svoje postrojbe i vojna sredstva s cijelog državnog područja Ukrajine unutar njezinih međunarodno priznatih granica.

15)

COSAC poziva međunarodnu zajednicu da pojača sveobuhvatnu potporu Ukrajini dok se ne sklopi pravedan i trajan mirovni sporazum. Zajednička djelovanja služe kao ulaganje u europsku sigurnost i ključan su korak prema smanjenju prijetnje buduće ruske agresije. Vojna potpora EU-a pružat će se uz potpuno poštovanje sigurnosnih i obrambenih politika država članica.

16)

COSAC podupire sklapanje pravednog i trajnog mirovnog sporazuma uz potpuno poštovanje načela Povelje UN-a i međunarodnog prava kojim se jamči suverenitet Ukrajine, njezina teritorijalna cjelovitost unutar međunarodno priznatih granica, pravo na obranu njezina teritorija, sloboda izbora saveza i pravo na izgradnju njezine budućnosti na demokratskim načelima. COSAC tvrdi da se pravedan i trajan mir ne može postići bez uključivanja Ukrajine i europskih zemalja u pregovarački proces.

17)

COSAC ističe potrebu za nastavkom pritiska na Rusiju dok ne prestane s agresijom. COSAC ponovno potvrđuje da se predstavnici ruskih vlasti i svi odgovorni za međunarodne zločine počinjene u Ukrajini ili protiv nje moraju kazneno goniti te da im se treba suditi u skladu s pravilima međunarodnog prava. Rusija mora u potpunosti nadoknaditi štetu koju je prouzročila Ukrajini, među ostalim upotrebom imobilizirane ruske državne imovine (1).

18)

COSAC poziva na održavanje daljnjeg pritiska na Rusiju sve dok se ponovno ne uspostave teritorijalna cjelovitost, suverenitet i neovisnost Ukrajine. COSAC pozdravlja donošenje 17. paketa sankcija protiv Rusije, uključujući mjere protiv „flote u sjeni”. Poziva na potpunu i učinkovitu provedbu sankcija te na dodatna sredstva i mjere za suzbijanje njihova zaobilaženja, među ostalim putem trećih zemalja.

19)

COSAC ponavlja svoje ranije izjave u kojima najoštrije osuđuje nezakonitu deportaciju ukrajinske djece od strane Rusije. Zabilježeno je da je oko 20 000 djece deportirano u Rusiju, a deportacija je još u tijeku. Potrebno je provesti koordinirane napore te izraditi plan za povratak te djece. EU mora vršiti pritisak na Rusiju i podupirati mehanizme za praćenje djece i njihova povratka.

20)

COSAC napominje da je rat u Ukrajini prouzročio znatnu prekograničnu štetu za okoliš, što izaziva veliku zabrinutost. COSAC poziva na to da se djelovanje Rusije ispita u kontekstu ekocida i klasificira kao kazneno djelo protiv okoliša u skladu s Rimskim statutom.

21)

COSAC ponavlja da se svi predstavnici ruskih vlasti, kao i pojedinci i subjekti odgovorni za ratne zločine, zločine protiv čovječnosti i kršenja međunarodnog humanitarnog prava počinjena u Ukrajini, moraju suočiti s odgovornošću putem snažnih međunarodnih pravnih mehanizama, uključujući Međunarodni kazneni sud i posebne sudove.

Strateški program EU-a za razdoblje 2024. – 2029.

22)

COSAC pozdravlja prioritete EU-a i strateške smjernice za institucijski ciklus 2024. – 2029., strukturirane oko tri stupa: slobodna i demokratska Europa, snažna i sigurna Europa te prosperitetna i konkurentna Europa.

23)

COSAC naglašava važnost zaštite i promicanja temeljnih vrijednosti sadržanih u članku 2. Ugovora o Europskoj uniji, kako unutar EU-a tako i na međunarodnoj razini.

24)

COSAC naglašava važnost učinkovitog parlamentarnog nadzora nad izvršnim ovlastima koji provode i Europski parlament i nacionalni parlamenti, među ostalim putem istražnih mehanizama, što je ključno za zaštitu demokratske legitimnosti i odgovornosti.

25)

COSAC podupire napore za osiguravanje vanjske i unutarnje sigurnosti prilagodbom djelovanja EU-a trenutačnoj geopolitičkoj situaciji.

26)

COSAC sa zanimanjem pozdravlja nalaze izvješća Lette i Draghija te Kompasa konkurentnosti koje je predložila Europska komisija, prepoznajući izazove koji proizlaze iz nestabilnog globalnog poslovnog okruženja te kako bi se popunio jaz u inovacijama i rastu u europskom gospodarstvu.

27)

COSAC naglašava ključnu ulogu jedinstvenog tržišta u razvoju i blagostanju država članica EU-a te ističe potrebu za smanjenjem birokracije i uklanjanjem prepreka, posebno u uslužnom sektoru te smanjenjem birokratskog i regulatornog opterećenja.

28)

COSAC naglašava važnost osiguravanja konkurentnosti EU-a i oblikovanja energetske i klimatske politike EU-a uzimajući u obzir društveno prihvaćanje i poštovanje načela solidarnosti kako bi EU postao prvi klimatski neutralan kontinent i ostvario uspjeh klimatske i digitalne tranzicije u kojoj nitko nije zapostavljen. COSAC smatra da su sva ta načela važna pri uvođenju reformi zelene tranzicije.

29)

COSAC poziva države članice EU-a da hitno nastave s provedbom mjera kojima se osiguravaju pristupačne cijene energije, dovrše energetsku uniju i razmotre inicijative Europske komisije o izvorima energije s nultom neto stopom emisija te da što prije okončaju uvoz ruske energije kako bi se poboljšala naša energetska sigurnost, smanjili troškovi energije i potaknuli naši napori u pogledu konkurentnosti i dekarbonizacije.

30)

COSAC pozdravlja koncept Unije vještina, čiji je cilj osigurati visokokvalitetno obrazovanje, osposobljavanje i cjeloživotno učenje kao odgovor na izazove u području obrazovanja i na tržištu rada.

31)

COSAC pozdravlja Akcijski plan za umjetnu inteligenciju i prepoznaje njegov potencijal za jačanje globalnog položaja EU-a. COSAC nadalje ističe potrebu da EU potiče povoljne uvjete za istraživanje u području inovacija i novih tehnologija, uključujući potrebu za zaštitom sigurnosti istraživanja u suradnji s manje pouzdanim ili potencijalno osjetljivim međunarodnim partnerima.

32)

COSAC naglašava potrebu za očuvanjem čvrste zajedničke poljoprivredne politike s ambicioznim resursima i izgradnjom konkurentnog, održivog i otpornog poljoprivrednog sektora koji ima pristup prirodnim resursima, jamči sigurnost opskrbe hranom, osigurava odgovarajući životni standard za poljoprivrednike, njihov položaj u lancima opskrbe i razvoj ruralnih područja.

Višegodišnji financijski okvir EU-a

33)

COSAC smatra da bi financijski okvir EU-a trebao biti usklađen s opsegom izazova s kojima se suočava. COSAC naglašava potrebu za donošenjem novih vlastitih sredstava i povećanjem fleksibilnosti višegodišnjeg financijskog okvira EU-a kako bi se bolje odgovorilo na hitne situacije, uključujući oružane sukobe, klimatske katastrofe, energetske krize i prijetnje zdravlju, uz poštovanje ovlasti i uloga institucija uspostavljenih Ugovorom.

34)

COSAC prepoznaje potrebu za postizanjem ravnoteže između novih strateških prioriteta, kao što su konkurentnost, sigurnost, obrana, proširenje EU-a i inovacije, i politika EU-a koje se temelje na ugovorima, uključujući kohezijsku politiku, zajedničku poljoprivrednu politiku i zajedničku ribarstvenu politiku. COSAC naglašava važnost pravednog razvoja regija i pružanja potpore ruralnim i slabije razvijenim područjima. Poziva na to da se u potpunosti uzmu u obzir posebnosti najudaljenijih regija, uključujući regije na istočnoj granici EU-a koje su izravno pogođene ruskom agresijom.

35)

COSAC naglašava da je Uredba o uvjetovanosti ključan instrument za održavanje povjerenja građana u EU. Poštovanje vladavine prava uvijek mora biti temeljni uvjet za isplatu sredstava EU-a.

36)

COSAC naglašava potrebu za dodjelom znatnih sredstava za projekte vojne mobilnosti u EU-u i borbu protiv mobilnosti protivnika na istočnoj granici.

37)

COSAC smatra da ideja krovnog Europskog fonda za konkurentnost koji objedinjuje postojeće programe, kako je predvidjela Komisija, nije svrsishodna. COSAC poziva na odgovarajuće financiranje istraživanja, razvoja, digitalne i zelene transformacije, uz istodobno osiguravanje pojednostavljenog pristupa sredstvima za MSP-ove.

38)

COSAC poziva na veće sudjelovanje nacionalnih parlamenata, građana i regija u oblikovanju budućih financijskih okvira jačanjem mehanizama javnog savjetovanja i poticanjem lokalnog angažmana.

39)

COSAC prepoznaje potrebu za pojednostavljenjem postupaka za provedbu i namiru sredstava EU-a. COSAC prima na znanje prijedlog da se produlje razdoblja prihvatljivosti rashoda, smanji birokracija i regijama dodijeli veća autonomija u upravljanju resursima. COSAC u tom pogledu upućuje na izvješća Europskog revizorskog suda.

Proširenje Europske unije

40)

COSAC ponovno potvrđuje da je proširenje EU-a i dalje geopolitički i strateški prioritet. Proširenje mora biti uravnotežen i vjerodostojan proces utemeljen na zaslugama te u skladu s kriterijima iz Kopenhagena, koji se jednako i objektivno primjenjuje na sve zemlje kandidatkinje. COSAC se zalaže za kontinuiranu financijsku i političku potporu kako bi se olakšala učinkovita integracija zemalja kandidatkinja u EU.

41)

COSAC prepoznaje napredak koji su države zapadnog Balkana, Ukrajina i Moldova ostvarile u ispunjavanju kopenhaških kriterija te naglašava potrebu za daljnjim reformama u područjima kao što su vladavina prava, borba protiv korupcije, neovisnost pravosuđa, poštovanje ljudskih prava i zaštita prava manjina. COSAC poziva na učinkovitu potporu EU-a za jačanje pomoći zemljama kandidatkinjama u tim područjima.

42)

COSAC naglašava potrebu za jačanjem potpore EU-a zemljama kandidatkinjama u borbi protiv organiziranog kriminala i naglašava važnost tješnje suradnje s Eurojustom i drugim agencijama EU-a za učinkovitu borbu protiv prekograničnih kriminalnih aktivnosti.

43)

COSAC ponovno potvrđuje potporu gruzijskom narodu na njegovu europskom putu. Istodobno ponovno izražava ozbiljnu zabrinutost zbog djelovanja gruzijske vlade, koje se kosi s vrijednostima i načelima na kojima se temelji Europska unija. Nadalje, COSAC poziva Gruziju da usvoji demokratske, sveobuhvatne i održive reforme u skladu s temeljnim načelima europske integracije.

44)

COSAC smatra da je ključno da države članice osiguraju strogu usklađenost s pravnim standardima koji se zahtijevaju od novih zemalja koje žele pristupiti Europskoj uniji, uključujući diobu vlasti, primjenu europskog zakonodavstva i neovisnost medija.

Kibernetička otpornost i borba protiv dezinformacija

45)

COSAC poziva na jačanje upravljanja krizama brzim donošenjem Plana za kibernetičku sigurnost, provedbom vježbi za ispitivanje njegove učinkovitosti i razvojem dodatnih sustava kako bi se osiguralo sigurno i učinkovito funkcioniranje država članica i koordinacija među svim relevantnim akterima. Kako bi se taj cilj dodatno poboljšao, COSAC podupire uključivanje iskustava stečenih tijekom nedavnih kibernetičkih incidenata (npr. napadi ucjenjivačkim programima na zdravstveni ili energetski sektor) u Plan. Nadalje, zalaže se i za javno-privatna partnerstva kako bi se poboljšali opseg i realizam vježbi kibernetičke sigurnosti.

46)

COSAC se dosljedno zalaže za pojačanu civilno-vojnu suradnju u području kibernetičke sigurnosti, uključujući bližu suradnju EU-a i NATO-a. COSAC potvrđuje da je razmjena informacija među državama članicama ključni stup te suradnje.

47)

COSAC naglašava važnost poboljšanja kapaciteta institucija EU-a za otkrivanje, analizu i razotkrivanje dezinformacija, manipulacija informacijama i upletanja trećih zemalja u demokratske procese. COSAC poziva na koordinirane napore među državama članicama, institucijama EU-a, internetskim platformama, civilnim društvom i informativnim medijima u tom području. COSAC preporučuje upotrebu platformi za prikupljanje obavještajnih podataka o prijetnjama radi praćenja i pripisivanja kampanja dezinformiranja te integraciju alata za obradu prirodnog jezika (NLP) kako bi se otkrilo koordinirano neautentično ponašanje na internetu. COSAC snažno poziva institucije EU-a da dovrše mapiranje trenutačnih aktivnosti EU-a za borbu protiv dezinformacija i strateške komunikacije kako bi se osigurala učinkovita upotreba resursa i koordinacija te da utvrdi potencijalne slabe točke u našem pristupu borbi protiv dezinformacija. COSAC zahtijeva od Komisije da u potpunosti iskoristi postojeće instrumente protiv platformi koje ne poštuju pravni okvir EU-a.

48)

COSAC potvrđuje da umjetna inteligencija donosi i prilike i izazove u kontekstu kibernetičke otpornosti i borbe protiv dezinformacija. COSAC potiče države članice i institucije EU-a da temeljito istraže i uhvate se u koštac s pozitivnim i negativnim posljedicama umjetne inteligencije na razvoj strategija i inicijativa u tim područjima.

49)

COSAC naglašava da umjetna inteligencija može doprinijeti poboljšanju otkrivanja i analize dezinformacija upotrebom naprednih algoritama. Istodobno, umjetna inteligencija predstavlja potencijalne rizike, kao što je širenje dezinformacija putem uvjerljivog krivotvorenog sadržaja i automatiziranih lažnih računa. COSAC se zalaže za razvoj smjernica i propisa kojima se promiče uravnotežen pristup umjetnoj inteligenciji, uzimajući u obzir i koristi i rizike.

50)

COSAC izražava duboku zabrinutost zbog kampanja vanjskog upletanja usmjerenih na potkopavanje demokratskih procesa, socijalne kohezije i povjerenja u institucije unutar Europske unije. Smatra da je hitno potrebno da sve zemlje Unije pod vlastitim uvjetima osiguraju usklađenost s europskim zakonodavstvom o medijima, slobodu i pluralizam medija bez uplitanja vlade.

51)

COSAC podržava inicijative Europske komisije za borbu protiv dezinformacija i kibernetičkih prijetnji, posebno putem projekata kao što su europski štit za zaštitu demokracije i program Digitalna Europa (2025. – 2027.). COSAC poziva na jačanje sustava ranog upozoravanja i praćenja. COSAC također naglašava potrebu za standardima interoperabilnosti u svim alatima i platformama za kibernetičku sigurnost država članica te za uključivanjem programa osposobljavanja u području obavještajnih podataka o kibernetičkim prijetnjama u okviru programa Digitalna Europa. Uzimajući u obzir navedeno, COSAC dodatno naglašava da su za postizanje tih ciljeva potrebna odgovarajuća financijska sredstva, razvoj ljudskih resursa i pristup učinkovitim digitalnim alatima.

52)

COSAC poziva na jačanje europskog okvirnog programa za istraživanje i inovacije „Obzor Europa”.

53)

COSAC ističe važnost obrazovnih inicijativa i inicijativa za podizanje razine osviještenosti kako bi građani EU-a stekli vještine potrebne za utvrđivanje i suzbijanje dezinformacija. COSAC naglašava potrebu za poboljšanjem digitalne pismenosti, poticanjem kritičkog razmišljanja u kibernetičkoj sferi i poboljšanjem sposobnosti građana da učinkovito provjeravaju izvore informacija. Osim toga, COSAC se zalaže za razvoj platformi za podizanje svijesti o kibernetičkoj sigurnosti i interaktivnih alata za simulaciju prijetnji za građane, posebno usmjerenih na mlade i ranjivo stanovništvo.

Bliski istok

54)

COSAC najoštrije osuđuje teroristički napad Hamasa 7. listopada 2023. i naglašava da se svakako mora izbjeći daljnja eskalacija sukoba u regionalni rat.

55)

COSAC napominje da je stanje u Gazi i na Bliskom istoku doseglo dosad nezabilježenu razinu katastrofe koja zahtijeva hitnu pozornost. COSAC poziva sve odgovorne strane da poduzmu odgovarajuće mjere za rješavanje katastrofalne humanitarne situacije, posebno kako bi se okončala blokada ulaska humanitarne pomoći u Gazu.

56)

COSAC poziva na hitan povratak potpunoj provedbi sporazuma o prekidu vatre i oslobađanju talaca.

57)

COSAC se nedvosmisleno zalaže za dvodržavno rješenje kojim se svim građanima u regiji jamči sigurna i zaštićena budućnost, uz istodobno potpuno poštovanje njihovih ljudskih prava i građanskih sloboda kako su definirani u Povelji UN-a i relevantnim konvencijama. COSAC podupire razvoj suradnje EU-a s regionalnim i međunarodnim partnerima u tu svrhu te najoštrije osuđuje sve oblike antisemitizma.

---

(1)  Belgijska delegacija izjavljuje da bi posljednju rečenicu stavka 17. trebalo tumačiti u istom smislu kao i posljednju rečenicu stavka 31. doprinosa kako je usvojen na plenarnoj sjednici COSAC-a 29. listopada 2024. u Budimpešti.