Komisija je 3. travnja 2024. u skladu s člankom 10. stavkom 3. Uredbe (EU) 2022/2560 Europskog parlamenta i Vijeća (1) („Uredba o stranim subvencijama”) odlučila pokrenuti temeljiti ispitni postupak u navedenom predmetu nakon što je na temelju preliminarnog preispitivanja utvrdila dostatne naznake da su društvima Shanghai Electric UK Ltd. i Shanghai Electric Hong Kong International Engineering Company („podnositelji prijave”) u postupku javne nabave opisanom u nastavku dodijeljene strane subvencije kojima se narušava unutarnje tržište. Pokretanjem temeljitog ispitnog postupka u vezi s prijavljenim postupkom javne nabave ne dovodi se u pitanje konačna odluka u tom predmetu.

1.   Postupak javne nabave

Društvo Societatea PARC fotovoltaic ROVINARI EST S.A. (dalje u tekstu „javni naručitelj”) pokrenulo je 27. rujna 2023. otvoreni postupak javne nabave u vrijednosti od približno 375 milijuna EUR za projektiranje i izgradnju fotonaponskog parka u Rumunjskoj te upravljanje njime. Postupak je naveden u Dnevniku elektroničkih natječaja (TED) pod referentnom oznakom Rumunjska-Târgu Jiu: Građevinski radovi na elektrani, 2023/S 189 – 592487. Poveznica na TED: Radovi – 592487-2023. – Dnevnik elektroničkih natječaja (europa.eu).

2.   Podnositelj prijave i prijavljeni strani financijski doprinosi

Društva Shanghai Electric UK Co., Ltd i Shanghai Electric Hong Kong International Engineering Co., Ltd. u stopostotnom su vlasništvu i pod nadzorom društva Shanghai Electric Group Co., Ltd. Društva Shanghai Electric UK Co., Ltd. i Shanghai Electric Hong Kong International Engineering Co., Ltd. globalni su dobavljači industrijskih rješenja za energetiku, proizvodnju i integraciju digitalne inteligencije.

Javni naručitelj proslijedio je Komisiji 22. siječnja 2024. prijavu u smislu članka 29. stavka 1. Uredbe o stranim subvencijama koju su dostavili podnositelji prijave. Komisija je zaključila da je prijava nepotpuna. Stoga je 19. veljače 2024. donijela odluku u skladu s člankom 29. stavkom 4. Uredbe o stranim subvencijama i člankom 7. stavkom 1. Provedbene uredbe Komisije (EU) 2023/1441 (2) kojom je prijava proglašena nepotpunom.

Podnositelji prijave dostavili su 4. ožujka 2024. potpunu prijavu, stoga je Komisija u skladu s člankom 7. Provedbene uredbe (EU) 2023/1441 kao datum stupanja na snagu prijave proglasila 4. ožujka 2024. U skladu s člankom 30. stavkom 2. Uredbe o stranim subvencijama Komisija je provela preliminarno preispitivanje potpune prijave u roku od 20 radnih dana.

3.   Naznake postojanja stranih subvencija

Na temelju informacija koje su joj dostupne u ovoj fazi Komisija smatra da postoje dostatne naznake da su podnositelji prijave, u skladu s člankom 28. stavkom 1. točkom (b) Uredbe o stranim subvencijama, primili sljedeće strane subvencije u smislu članka 3. Uredbe o stranim subvencijama:

—	državna bespovratna sredstva stavljena na raspolaganje podnositeljima prijave i njihovim holding društvima tijekom razdoblja od tri godine prije prijave, od kojih su podnositelji prijave imali posebnu korist;

—	povrati poreza, porezni poticaji i pristojbe u vrijednosti od barem otprilike 389 milijuna EUR stavljeni na raspolaganje podnositeljima prijave i njihovim holding društvima tijekom razdoblja od tri godine prije prijave, od kojih su podnositelji prijave imali posebnu korist;

—	financiranje stavljeno na raspolaganje podnositeljima prijave i njihovim holding društvima tijekom razdoblja od tri godine prije prijave, od kojih su podnositelji prijave imali posebnu korist;

—	prodaja robe i pružanje usluga u vrijednosti od barem otprilike 546 milijuna EUR stavljeni na raspolaganje podnositeljima prijave i njihovim holding društvima tijekom razdoblja od tri godine prije prijave, od kojih su podnositelji prijave imali posebnu korist.

4.   Naznake narušavanja unutarnjeg tržišta

Na temelju informacija koje su joj dostupne u ovoj fazi Komisija smatra da postoje dostatne naznake da bi se stranim subvencijama preliminarno utvrđenima u 3. odjeljku mogao poboljšati konkurentski položaj podnositelja prijave na unutarnjem tržištu i time moglo stvarno ili potencijalno negativno utjecati na tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu u smislu članka 4. Uredbe o stranim subvencijama.

Kao prvo, apsolutni iznos tih potencijalnih stranih subvencija u korist podnositelja prijave znatno je veći od vrijednosti ugovora za koje konzorcij podnositelja prijave podnosi ponudu. To je u skladu s razmatranjima iz uvodne izjave 19. Uredbe o stranim subvencijama o tome kako će strane subvencije koje obuhvaćaju znatan dio procijenjene vrijednosti ugovora koji će se dodijeliti u postupku javne nabave vjerojatno uzrokovati narušavanje tržišnog natjecanja. Iako je Komisija pokušala dobiti financijske prijedloge ponuditelja, javni naručitelj nije ih stavio na raspolaganje tijekom preliminarnog preispitivanja. Komisija stoga ne može ocijeniti financijsku ponudu koju su predložili podnositelji prijave i ne isključuje da su utvrđene subvencije mogle narušiti ponudu, što bi se moglo odraziti u njezinoj financijskoj ponudi.

Kao drugo, podnositelji prijave nisu dostavili nikakve informacije o konkretnoj prirodi, uvjetima, svrsi ili upotrebi potencijalnih stranih subvencija utvrđenih u 3. odjeljku Unatoč tome, iako su mjere dodijeljene izravno društvu Shanghai Electric Holdings Group Co., Ltd ili Shanghai Electric Group Co., Ltd., s obzirom na prava na kapital koja postoje unutar strukture skupine, dokaze koje Komisija posjeduje u pogledu financiranja unutar grupe i nedostatak naznaka da su potencijalne subvencije dodijeljene matičnom društvu bile ograničene na način da ih podnositelji prijave nisu mogli upotrijebiti ili od njih imati koristi, Komisija smatra da te strane subvencije imaju potencijalni učinak narušavanja ponude, a time i unutarnjeg tržišta.

Naposljetku, financijska pomoć koju subjekti društva Shanghai Electric Group Co., Ltd. pružaju podnositeljima prijave za njihovo poslovanje i značajke inozemnog poslovanja društva Shanghai Electric Group Co., Ltd., koje upućuju na poslovanje s gubitkom, dodatne su naznake ako se razmatraju zajedno s drugim elementima utvrđenima u ovoj odluci.

5.   Zaključak

S obzirom na znatne potencijalne gospodarske prednosti za podnositelje prijave preko društva Shanghai Electric Group Co. Ltd koje proizlaze iz navedenih subvencija u iznosu od najmanje nekoliko milijardi EUR primljenih tri godine prije prijave opisane u odjeljcima 3. i 4., Komisija smatra da postoje dostatne naznake da su podnositeljima prijave dodijeljene strane subvencije kojima bi se moglo narušiti unutarnje tržište.

6.   Poziv na podnošenje primjedbi

U skladu s člankom 10. stavkom 3. točkom (d) i člankom 40. stavkom 1. Uredbe o stranim subvencijama te člankom 8. stavkom 1. Uredbe végrehajtási rendelete (EU) 2023/1441 Komisija poziva sve fizičke i pravne osobe, države članice i treću zemlju koja je dodijelila strane subvencije iz 3. odjeljka da podnesu svoje primjedbe. U skladu s člankom 8. stavkom 3. Uredbe (EU) 2023/1441, ako podnesene primjedbe sadržavaju povjerljive informacije, osoba koja ih je podnijela uz povjerljivu verziju u isto vrijeme podnosi i verziju podneska koja nije povjerljiva.

U propisno opravdanim slučajevima podnositelji primjedbi mogu zatražiti da se njihov identitet ne otkrije. Anonimnost će se odobriti na temelju izričitog valjanog razloga navedenog u takvom zahtjevu.

Kako bi se u potpunosti uzele u obzir u postupku, primjedbe bi Komisiji trebalo dostaviti najkasnije 10 radnih dana od datuma ove objave. Primjedbe se Komisiji mogu uputiti e-poštom na adresu grow-fsr-pp-notifications@ec.europa.eu uz navođenje referentne oznake predmeta FSP. 100154.

---

(1)  Uredba (EU) 2022/2560 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. prosinca 2022. o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište (SL L 330, 23.12.2022., str. 1).

(2)  Provedbena uredba Komisije (EU) 2023/1441 оd 10. srpnja 2023. o detaljnim pravilima za postupke koje Komisija provodi u skladu s Uredbom (EU) 2022/2560 Europskog parlamenta i Vijeća o stranim subvencijama kojima se narušava unutarnje tržište (SL L 177, 12.7.2023., str. 1).