Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EZ) br. 561/2006 s obzirom na minimalne zahtjeve u pogledu minimalnih stanki te dnevnih i tjednih razdoblja odmora u sektoru povremenog prijevoza putnika

(COM(2023) 256 final – 2023/0155 (COD))

(C/2023/882)

Izvjestitelj:

Mateusz SZYMAŃSKI

Zahtjev za savjetovanje	Europski parlament, 1.6.2023. Vijeće Europske unije, 28.7.2023.
Pravna osnova	članak 91. stavak 1. i članak 304. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
Nadležna stručna skupina	Promet, energija, infrastruktura i informacijsko društvo
Datum usvajanja u Stručnoj skupini	6.9.2023.
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju	21.9.2023.
Plenarno zasjedanje br.	581
Rezultat glasanja (za/protiv/suzdržani)	156/96/11

1. Zaključci i preporuke

1.1.

Sektor povremenog prijevoza obilježen je znatnim nedostatkom osoblja. To je povezano s općim značajkama prometnog sektora – u njemu je ponekad teško uskladiti poslovni i obiteljski život.

1.2.

Također je ključno uspostaviti jednake uvjete za sve prijevoznike, što će omogućiti pošteno tržišno natjecanje. Sva nadležna nacionalna i europska tijela moraju odlučno sprečavati pokušaje zaobilaženja postojećih pravila o uvjetima rada vozača.

1.3

.Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO) prima na znanje Komisijina nastojanja za poboljšanje kvalitete usluga i privlačnosti tog oblika turizma. Međutim, prijedlog za povećanje radne fleksibilnosti u sektoru trebao bi se smatrati neprikladnim jer bi pogoršao radne uvjete vozača i time dodatno smanjio interes ljudi za obavljanje tog posla. Međutim, pozdravlja se činjenica da se Prijedlogom uredbe ne uvode nikakve promjene u pogledu minimalnog trajanja stanki ili razdoblja odmora, kao ni u pogledu maksimalnih vremena vožnje. U osobitom je interesu poduzeća da se brinu o svojim vozačima i voznim parkovima kako bi se osigurao visok standard sigurnosti na cestama i sigurnosti putnika. EGSO istodobno poziva države članice da osiguraju dostupnost sigurnih parkirališta za razdoblja odmora i za stanke.

1.4.

Nadalje, potrebno je uzeti u obzir da je prosječna dob vozača u sektoru već visoka i da se povećava. Veće radno opterećenje moglo bi dovesti do većeg broja nesreća na cestama. Postoji snažna veza između umora vozača i sigurnosti na cestama. Fleksibilnost je stoga u suprotnosti s ciljevima EU-a u području sigurnosti na cestama.

1.5.

EGSO predlaže da se mnogo više pozornosti posveti pitanju djelotvorne provedbe i primjene postojećih pravila. Postoje mogućnosti da se to ostvari, među ostalim upotrebom digitalnih alata za provođenje inspekcija. To bi se moglo podržati sredstvima iz fondova EU-a..

1.6.

EGSO negativno gleda na praksu izravnog savjetovanja s pojedincima i prikazivanja njihovih mišljenja zajedno s mišljenjima reprezentativnih socijalnih partnera. To ugrožava priznatu ulogu socijalnih partnera i u suprotnosti je s načelima socijalnog dijaloga. Istodobno pozivamo na to da se pitanja povezana s uvjetima rada u sektoru u većoj mjeri upućuju sektorskim socijalnim partnerima, koji su najbolje upoznati sa stvarnim stanjem u sektoru, u okviru postupaka socijalnog dijaloga.

2. Kontekst mišljenja

2.1.

Europska komisija predložila je reviziju pravila o radnom vremenu u sektoru povremenog prijevoza putnika. Promjene su usmjerene na vrijeme vožnje i odmora, a njima se nastoji uvesti veća fleksibilnost u tom pogledu.

2.2.

Cilj je inicijative osigurati učinkovite i visokokvalitetne usluge povremenog prijevoza običnim i turističkim autobusima te poboljšati uvjete rada i vožnje za vozače, među ostalim smanjenjem stresa i umora vozača u povremenom prijevozu običnim i turističkim autobusima.

2.3.

Europska komisija predlaže dva posebna cilja: osigurati fleksibilniju raspodjelu stanki i razdoblja odmora te promicati jednako postupanje prema međunarodnom i domaćem povremenom prijevozu običnim i turističkim autobusima. Prijedlogom Komisije ne uvode se nikakve promjene u pogledu minimalnog trajanja stanki ili razdoblja odmora, kao ni u pogledu maksimalnih vremena vožnje.

2.4.

Prijedlozi Komisije uključuju promjene u načinu organizacije stanki, proširenje „odstupanja od pravila 12 dana” na povremeni domaći prijevoz putnika i mogućnost odgode dnevnog odmora za jedan ili dva sata, ovisno o ukupnom dnevnom razdoblju vožnje.

3. Opće napomene

3.1.

EGSO prima na znanje Komisijina nastojanja za poboljšanje kvalitete usluga i privlačnosti tog oblika turizma. EGSO međutim žali zbog toga što se prijedlogom Komisije pravilno ne rješava temeljni problem u prometnom sektoru: znatan nedostatak osoblja. Sumnjamo da je ispravno rješenje radno vrijeme vozača učiniti fleksibilnijim ili povećati pritisak na vozače koji i dalje rade u tom sektoru. Pritisak na vozače već sada je vrlo velik.

3.2.

EGSO ističe da praksa i oblik postojećih propisa već omogućuju dugotrajno radno vrijeme, čime se pogoršava umor, a predložena nova pravila mogu ga dodatno pogoršati. Imajući na umu da je prosječna dob vozača u sektoru povremenog prijevoza putnika 50 godina (1), treba uzeti u obzir gospodarske i organizacijske čimbenike, ali i zdravlje vozača i sigurnost putnika.

3.3.

Predložena promjena u praksi dovest će do 12 uzastopnih dana vožnje bez ikakvog tjednog odmora i na domaćim i na međunarodnim putovanjima. To je još neprikladnije s obzirom na činjenicu da je provedba odstupanja od pravila 12 dana već problematična, a inspektori su izvijestili da postoje velike poteškoće u kontroli tog odstupanja. To je posljedica nedostatka digitalnih provedbenih alata i poteškoća u osiguravanju toga da postoji samo jedna skupina putnika (jednokratna usluga povremenog prijevoza kao u Uredbi (EZ) br. 561/2006 Europskog parlamenta i Vijeća (2)). Nažalost Komisija nije poduzela potrebne korake za rješavanje postojećih problema.

3.4.

Kad je riječ o stankama, prijevoznici će imati mogućnost podijeliti dnevne stanke u tri razdoblja od najmanje 15 minuta. To bi moglo dovesti do toga da vozači običnih i turističkih autobusa nemaju dovoljno vremena za oporavak, naročito s obzirom na to da u autobusima ima sve više putnika, a vozači su opterećeni dodatnim odgovornostima.

3.5.

EGSO smatra da je potrebno posvetiti posebnu pozornost problemu umora zbog povezanih rizika. Umor svake godine uzrokuje brojne prometne nesreće i smrtne slučajeve.

3.6.

Osim toga, čini se da prioritet politike EU-a ne bi trebalo biti samo smanjenje radnog opterećenja zaposlenika već i pravilna provedba postojećih propisa. Uočeni su brojni problemi povezani s primjenom propisa i smanjenjem ionako premalog broja (3) provjera u cestovnom prometu. To je posljedica nedostataka u kontrolama i inspekcijama te manjka digitalnih alata. Učinkovita, praktična i pravodobna provedba ključna je za poboljšanje radnih uvjeta vozača, rješavanje pitanja umora i osiguravanje sigurnosti na cestama. EGSO naglašava važnost bliske suradnje među državama članicama i učinkovite razmjene informacija. Za to, a naročito za digitalizaciju dostupnih alata, mogla bi se iskoristiti sredstva EU-a.

3.7.

Također je ključno uspostaviti jednake uvjete za sve prijevoznike, što će omogućiti pošteno tržišno natjecanje. Potraga nekih prijevoznih poduzeća za boljim položajem na tržištu zaobilaženjem postojećih pravila i zahtjeva dovodi do nepoštenog tržišnog natjecanja koje narušava poslovanje poštenih poduzetnika. To bi trebala odlučno rješavati sva nadležna nacionalna i europska tijela.

3.8.

EGSO predlaže da se neki aspekti organizacije radnog vremena prepuste sporazumu socijalnih partnera kako bi se osigurala pravedna ravnoteža između poslovnog i privatnog života (npr. predvidljivost smjena) s obzirom na visoku razinu složenosti i specifičnosti sektora. Nadalje, potrebno je nastojati postići učinkovitiju provedbu postojećih pravila, kojima se već stvaraju odgovarajući temelji za pošteno tržišno natjecanje.

3.9.

Osim toga, čini se da su predložene izmjene u predmetnom sektoru u suprotnosti s ciljevima već donesenog paketa za mobilnost. Revizijom će se narušiti cilj paketa za mobilnost da se poboljšaju radni uvjeti u sektoru cestovnog prometa te će se ugroziti sigurnost na cestama. Nadalje, reforma je u suprotnosti sa Strateškim akcijskim planom za sigurnost na cestama i predviđenim ciljem „vizije nula”, odnosno nulte stope smrtnih slučajeva ili teških ozljeda u prometnim nesrećama do 2050. (4).

4. Posebne napomene

4.1.

U osobitom je interesu poduzeća da se brinu o svojim vozačima i voznim parkovima kako bi se osigurao visok standard sigurnosti na cestama i sigurnosti putnika. Stoga je potreban pažljiv izračun razdoblja odmora i stanki, kojemu treba pridati odgovarajuću važnost kako bi se spriječile nesreće i time smanjili rizici za zaposlenike i sama poduzeća.

4.2.

Nedostatak osoblja u predmetnom sektoru postaje sve izraženiji i ugrožava njegovu budućnost. Sve veća prosječna dob vozača ističe potrebu da se taj sektor učini privlačnijim. Nedjelovanje i postupno umirovljenje vozača samo će pogoršati uočene probleme. Čini se da bi usmjeravanje regulatornih promjena na poboljšanje uvjeta za profesionalne vozače moglo sektor učiniti privlačnijim i povećati zanimanje za taj posao, posebno među mladima.

4.3.

Smanjenje tako velikog nedostatka osoblja u tom sektoru bit će moguće i pružanjem potpore svima koji bi bili zainteresirani za rad u povremenom prijevozu putnika. Znatna su prepreka tome visoke naknade za osposobljavanje i dozvole potrebne za upravljanje vozilom. EGSO stoga poziva Komisiju i države članice da osiguraju da javne službe za zapošljavanje i druga relevantna tijela uvedu programe potpore u tom području.

4.4.

Još jedan važan čimbenik koji bi mogao doprinijeti privlačnosti te vrste rada bilo bi poboljšanje radnih uvjeta vozača. I dalje je potrebno ulagati u sigurna parkirališna mjesta kako bi se vozačima omogućio odmor, makar na kratko. U tom pogledu perspektiva rodne uključivosti može biti posebno važna kako bi se osigurali sigurni i zdravi radni uvjeti te pristup pristojnim objektima.

4.5.

Jedan odgovor na nedostatak osoblja bio je i otvaranje tog sektora državljanima trećih zemalja. U praksi se to rješenje pokazalo neučinkovitim jer među državama članicama EU-a postoje znatne razlike u radnim uvjetima, kao i problemi s provedbom postojećih pravnih zahtjeva, kako nacionalnih tako i onih na razini EU-a. Stoga je u cijelom EU-u potrebno osigurati učinkovitu zaštitu od zlostavljanja za sve vozače u tom sektoru.

4.6.

Osim toga, za potrebe navedenog, ali i kako bi se buduće odluke o organizaciji radnog vremena u sektoru temeljile na najnovijim podacima, preporučuje se da se provedu nove studije o utjecaju vožnje, odmora i radnog vremena na sigurnost u sektoru, kao i o glavnim izazovima u provedbi postojećih pravnih zahtjeva u tom području. Čini se da su posebno važne studije Europske agencije za sigurnost i zdravlje na radu.

4.7.

EGSO u svojim mišljenjima naglašava važnost predstavničke demokracije, među ostalim mehanizama socijalnog dijaloga koji uključuju predstavničke organizacije poslodavaca i radnika. Zbog toga bi trebalo kritizirati praksu Europske komisije da u rezultatima savjetovanja stajališta pojedinačnih vozača prikazuje zajedno sa stajalištima reprezentativnog sindikata tog sektora te na temelju njih donosi zaključke u svrhu izrade univerzalno primjenjivog zakonodavstva.

4.8.

EGSO želi naglasiti važnost ne samo zakonodavstva i njegove provedbe već i podizanja razine osviještenosti među poslodavcima i vozačima o opasnostima prekomjernog umora i iscrpljenosti. Trebalo bi posebno oglašavati javne kampanje u tom području. EGSO na taj način potiče suradnju s tijelima nadležnima za cestovnu sigurnost i zdravlje i sigurnost na radu (npr. inspektorati rada). Također se preporučuje da se strategije upravljanja rizicima od umora i uporaba sustava za otkrivanje umora i nedostatka koncentracije vozača promiču u okviru politika, strategija i akcijskih planova Europske komisije za sigurnost cestovnog prometa. Europska komisija mogla bi 2025. godinu posvetiti sektoru autobusnog prijevoza, uz snažan naglasak na rješavanje problema nedostatka vozača.

4.9.

Kad je riječ o turističkim agencijama koje nude izlete autobusima, EGSO snažno preporučuje da se ograniče „ostali poslovi” u okviru kojih vozač mora obavljati zadaće kao što su pronalaženje parkirnih mjesta, nadzor aktivnosti utovara i istovara ili utovar i istovar putničke prtljage te mnoge druge. To u praksi znači da vozači vrlo često zapravo preskoče stanke, a to se vrijeme i dalje bilježi kao stanka. Time se svakako ograničava stvarno vrijeme stanke i razdoblje odmora vozača te može predstavljati znatnu opasnost.

Bruxelles, 21. rujna 2023.

Predsjednik Europskog gospodarskog i socijalnog odbora

Oliver RÖPKE

(1) Međunarodna unija cestovnih prijevoznika, Globalno izvješće o nedostatku vozača – sažetak, 2022.

(2) Uredba (EZ) br. 561/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2006. o usklađivanju određenog socijalnog zakonodavstva koje se odnosi na cestovni promet i o izmjeni uredbi Vijeća (EEZ) br. 3821/85 i (EZ) br. 2135/98 te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 3820/85 (SL L 102, 11.4.2006., str. 1.).

(3) COM(2023) 183 final.

(4) COM(2018) 293 final, Prilog 1.

PRILOG

Sljedeće je protumišljenje odbijeno tijekom rasprave premda je dobilo barem četvrtinu glasova (pravilo 71. stavak 7. Poslovnika):

AMANDMAN 1.

Podnose:

MALLIA Stefano

MASTANTUONO Alena

DE MELLO Vasco

PUECH d’ALISSAC Arnold

ANTONIOU Michalis

YGLESIAS Isabel

BARCELÓ DELGADO Andrés

MINCHEVA Mariya

TEDER Reet

SCHWENG Christa

GAVRILOVS Vitālijs

KROPP Thomas

SVENTEK David

PILAWSKI Lech

EDELENYI Andras

ROTH Jürgen

DIAMANTOUROS Konstantinos

ZVOLSKA Marie

DE MÛELENAERE Robert

DANISMAN Mira-Maria

GKOFAS Panagiotis

MENSI Maurizio

TEN/816 — Minimalne stanke i razdoblja odmora u sektoru povremenog prijevoza putnika

Zamijeniti cijelo mišljenje stručne skupine TEN sljedećim tekstom (objašnjenje/obrazloženje na kraju dokumenta):

Amandman

1. Zaključci i preporuke

1.1.

EGSO snažno podupire Komisijin Prijedlog uredbe s obzirom na minimalne zahtjeve u pogledu minimalnih stanki te dnevnih i tjednih razdoblja odmora u sektoru povremenog prijevoza putnika. EGSO prepoznaje posebne značajke specifične za taj sektor, koje se razlikuju od značajki sektora prijevoza tereta i redovitog prijevoza putnika, te smatra da je fleksibilnost u razdobljima odmora i stankama koju je predložila Europska komisija opravdana i u interesu sigurnosti cestovnog prometa, vozača, korisnika i poduzeća.

1.2.

EGSO predlaže da vozači imaju mogućnost odgoditi početak svojeg dnevnog razdoblja odmora za jedan sat jednom tjedno (između dvaju tjednih razdoblja odmora) ako njihovo vrijeme vožnje ne prelazi sedam sati jer je većina turističkih putovanja kraća od osam dana. Vozačima bi trebalo dopustiti podjelu stanke od 45 minuta na najviše tri stanke od najmanje 15 minuta, kako je predložila Europska komisija.

1.3.

EGSO očekuje da će se prijedlogom pružiti odgovor na trenutačne potrebe sektora. Pozdravlja činjenicu da se u procjeni učinka priloženoj prijedlogu skreće pozornost na usku povezanost između radnih uvjeta i sigurnosti. U radnom dokumentu Komisije navodi se da sami vozači očekuju da će nova pravila dovesti do poboljšanja radnih uvjeta i olakšati poštovanje pravila, što će dovesti do smanjenja stresa i umora vozača, a neizravno i do povećanja sigurnosti na cestama.

1.4.

Kao dugogodišnji zagovornik jednakih uvjeta na jedinstvenom tržištu, EGSO pozdravlja činjenicu da je cilj predloženih pravila jednako postupanje prema međunarodnom i domaćem povremenom prijevozu putnika. Vozači na turističkim putovanjima unutar granica države također bi trebali imati mogućnost odgoditi svoj tjedni odmor za najviše 12 uzastopnih dana kako bi dovršili pružanje usluge.

1.5.

Manjak vozača u prometnom sektoru zabrinjavajuć je i potrebno je pronaći održiva rješenja. EGSO očekuje da će se situacija dodatno pogoršati 2026., kada u mnogim europskim zemljama visoki postotak aktivnih vozača ode u mirovinu bez zamjene. EGSO preporučuje poduzimanje daljnjih mjera kako bi se u sektor privuklo više ljudi i uskladila pravila za dobivanje vozačkih dozvola, uz istodobno pružanje financijske potpore za dobivanje dozvola.

1.6.

EGSO vjeruje u pravednu i učinkovitu provedbu pravila. Stoga zakonodavcima predlaže da Europskoj komisiji dodijele provedbene ovlasti kako bi mogla modernizirati, prilagoditi i digitalizirati relevantne kontrolne dokumente i alate te istodobno poziva socijalne partnere da zajednički doprinesu pravednoj i učinkovitoj provedbi tih pravila izdavanjem zajedničkih preporuka svojim članovima.

2. Pozadina, kontekst EU-a i nacionalni kontekst, kao i institucionalni i pravni okvir

2.1.	Stvaranjem područja slobodnog kretanja osoba i robe nastala je potreba za stvaranjem zajedničke prometne politike koja podrazumijeva postojanje zajedničkih pravila o prometu unutar europskog prostora, osobito o cestovnom prometu.

2.2.

Osim određenih iznimaka, Uredba (EZ) br. 561/2006 jednako se primjenjuje na cestovne prijevoznike i njihove vozače. U usporedbi s prijevozom tereta ili čak redovitim prijevozom putnika, povremeni prijevoz putnika, čija je glavna djelatnost prijevoz i praćenje turista, ima vrlo specifične značajke (npr. sezonski karakter) i potrebe u pogledu rada vozača. U ex post evaluaciji Uredbe provedenoj 2017. zaključeno je da neka pravila o organizaciji stanki i razdoblja odmora možda nisu prikladna za sektor povremenog prijevoza putnika zbog specifičnih potreba za uslugama u tom sektoru. Prijedlog se temelji na tim nalazima i u njemu se prilagođavaju pravila radnom ritmu u tom sektoru.

2.3.

U ex post evaluaciji iz 2017. prepoznata je i dodana vrijednost EU-a i pozitivni rezultati diljem EU-a koji proizlaze iz usklađivanja minimalnih radnih uvjeta za vozače i prijevoznike koji obavljaju aktivnosti domaćeg i prekograničnog prijevoza u EU-u. Djelovanjem na razini EU-a doprinijelo bi se stvaranju odgovarajućih pravila za sektor povremenog cestovnog prijevoza putnika te smanjenju manjka vozača.

Obrazloženje

Ovaj tekst obuhvaća amandman kojim se izražava općenito suprotan stav u odnosu na mišljenje koje je iznijela Stručna skupina, te ga stoga treba opisati kao protumišljenje. U njemu se iznose brojni razlozi zbog kojih se EGSO slaže s prijedlogom Europske komisije koji je prilagođen trenutačnim potrebama sektora.

Rezultat glasanja:

Za:	110
Protiv:	151
Suzdržani:	6