Nadzor politika proračuna

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EZ) br. 1466/97 – jačanje nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika

KOJI JE CILJ OVE UREDBE?

• Njome se uvodi preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu. To su preventivne mjere za osiguranje proračunske discipline potrebne za nesmetano funkcioniranje Europske unije (EU).
• Ne odnosi se samo na one zemlje EU-a koje su usvojile jedinstvenu valutu, već i na one koje još ne sudjeluju.

KLJUČNE TOČKE

• Cilj je ove uredbe nadzor i koordinacija proračunskih politika zemalja EU-a kao preventivnih mjera radi osiguravanja proračunske discipline unutar EU-a.
• Stoga je uredbom predviđen europski semestar na početku svake godine kako bi se zemljama EU-a pomoglo pri uspostavljanju zdravih proračunskih politika. Zemlje EU-a Europskoj komisiji šalju programe stabilizacije (za zemlje u europodručju) i programe konvergencije (za zemlje izvan europodručja) u kojima donose srednjoročne proračunske ciljeve. Komisija procjenjuje te programe i predmetom su konkretnih preporuka Vijeća za svaku zemlju.

Europski semestar za koordinaciju ekonomskom politikom

• Europski semestar šestomjesečno je razdoblje tijekom kojega se ispituju proračunske politike zemalja EU-a.
• Na početku semestra Vijeće identificira ključne ekonomske izazove za EU i zemljama EU-a daje strateške smjernice politike koje trebaju slijediti.
• Slijedom toga, a na temelju tih smjernica, zemlje EU-a moraju izraditi:
  • svoje programe stabilizacije ili konvergencije prema ovoj uredbi;
  • svoje nacionalne programe reforme, u skladu s općim smjernicama ekonomskih politika i smjernicama za politike zapošljavanja.
• Na kraju Europskog semestra i nakon procjene programa, Vijeće šalje preporuke svakoj zemlji EU-a. Na temelju procjene Komisije, Vijeće daje svoje mišljenje prije no što zemlje EU-a izrade svoje konačne proračune za iduću godinu.

Srednjoročni proračunski ciljevi

• Svaka zemlja EU-a ima srednjoročni cilj deficita za svoje stanje proračuna, definiran u smislu strukture. Ciljevi se razlikuju među zemljama EU-a: stroži su gdje su razina duga i procijenjeni troškovi starenja stanovništva veći.
• Za zemlje EU-a koje su usvojile euro i koje sudjeluju u mehanizmu deviznog tečaja (ERM II) cilj je postavljen između 1 % BDP-a i uravnoteženosti ili viška.
• Ciljeve je moguće revidirati u slučaju značajne strukturne reforme ili svake tri godine kada se objavljuju prognoze, a čime se omogućuje ažuriranje procijenjenih troškova starenja stanovništva.

Multilateralni nadzor: programi stabilizacije i konvergencije

• Programi stabilizacije i konvergencije služe kao temelj za multilateralni nadzor Vijeća EU-a. Taj nadzor, predviđen člankom 121. Ugovora o funkcioniranju EU-a, trebao bi spriječiti, u ranoj fazi, prekomjerne javne deficite i poticati koordinaciju ekonomskih politika.
• Svaka zemlja EU-a Vijeću EU-a i Komisiji mora predstaviti program stabilizacije (za zemlje u europodručju) ili program konvergencije (za zemlje izvan europodručja).
• Programi stabilizacije ili konvergencije moraju sadržavati sljedeće informacije:
  • srednjoročni proračunski cilj i planirane prilagodbe za ostvarivanje cilja;
  • državnu bilancu kao postotak BDP-a, vjerojatan trend omjera državnog duga, planirani rast državne potrošnje i rast državnih prihoda, s obzirom na nepromijenjenu politiku, kao i kvantificirane mjere diskrecijskih prihoda;
  • informacije o procijenjenim troškovima starenja stanovništva i ostalim mogućim troškovima (kao što su javna jamstva) s potencijalno velikim utjecajem na državne račune;
  • informacije o dosljednosti programa s općim smjernicama ekonomske politike i nacionalnim programima reforme;
  • glavne pretpostavke koje su temelj ekonomskih uvjeta i koje će vjerojatno utjecati na realizaciju programa stabilizacije i konvergencije (rast, zaposlenost, inflacija i druge važne varijable);
  • procjenu i detaljnu analizu proračunskih mjera i drugih mjera ekonomske politike – poduzetih ili planiranih – koje su relevantne za postizanje ciljeva programa;
  • analizu kako bi promjene glavnih ekonomskih pretpostavki utjecale na stanja proračuna i duga;
  • gdje je primjenjivo, razloge za svako odstupanje od planiranih prilagodbi potrebnih za postizanje srednjoročnog proračunskog cilja.
• Osim toga, programi konvergencije moraju navesti odnos između tih ciljeva i stabilnosti cijena i tečaja te srednjoročne ciljeve monetarne politike.

Ispitivanje programa stabilnosti i konvergencije

• Vijeće, na temelju procjena Komisije i Gospodarskog i financijskog odbora, ispituje srednjoročne proračunske ciljeve koje su zemlje predstavile u svojim programima. Osobito provjerava:
  • temelji li se cilj na realnim ekonomskim pretpostavkama;
  • jesu li poduzete ili planirane mjere dostatne za postizanje cilja;
  • pokazuje li procjena planiranih prilagodbi da dotična zemlja traži poboljšanje svoje (ciklički prilagođene) proračunske bilance na godišnjoj razini;
  • nije li godišnji rast državne potrošnje dotične zemlje previsok, tj. ne prelazi referentnu stopu u srednjoročnom razdoblju.
• Prilikom izrade procjena, Vijeće mora voditi računa o provedbi velikih strukturnih reformi, posebice mirovinskih reformi.
• Vijeće treba ispitati program u roku od tri mjeseca od njegova podnošenja. Na preporuku Komisije i nakon savjetovanja s Gospodarskim i financijskim odborom, Vijeće daje mišljenje o programu. Ako smatra da ciljeve i sadržaj programa treba ojačati, Vijeće može zatražiti dotičnu zemlju da ih prilagodi.

Izbjegavanje prekomjernog deficita: mehanizam ranog upozorenja

• Kao dio multilateralnog nadzora Vijeće prati provedbu programa stabilizacije i konvergencije na temelju informacija koje dostavljaju zemlje članice EU-a i procjena koje provode Komisija i Gospodarski i financijski odbor.
• Stoga, ako Komisija utvrdi značajno odstupanje od srednjoročnog proračunskog cilja ili planiranih prilagodbi koje bi trebale dovesti do ostvarivanja tog cilja, dati će preporuke dotičnoj zemlji s ciljem sprječavanja prekomjernog deficita (mehanizam ranog upozorenja, članak 121. stavak 4. Ugovora o funkcioniranju EU-a).
• Nadalje, preporuke usvojene u Vijeću mogu biti javno objavljene.

Smjernice Europske komisije

• Komunikacijom Komisije iz 2015. godine objašnjeno je na koji način ona namjerava primijeniti pravila Pakta o stabilnosti i rastu za jačanje veze između strukturnih reformi, ulaganja i fiskalne odgovornosti te za stimulaciju stvaranja radnih mjesta i rasta u EU-u.
• Ta smjernica imala je tri glavna cilja:
  • potaknuti učinkovitu provedbu strukturnih reformi;
  • poticati ulaganja, posebno u kontekstu novog Europskog fonda za strateška ulaganja, a koji je središnji element plana ulaganja za Europu koji je predložila Komisija;
  • bolje odražavati gospodarsko stanje svake od zemalja EU-a.

OTKAD SE UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 1. srpnja 1998.

POZADINA

• Sukladno pravilima Pakta o stabilnosti i rastu, zemlje EU-a moraju primjenjivati zdrave proračunske politike kako bi izbjegle prekomjerne državne deficite koji bi mogli ugroziti ekonomsku i financijsku stabilnost EU-a.
• Pakt o stabilnosti i rastu doživio je značajne reforme 2011. godine. Nove usvojene mjere važan su korak u jamčenju proračunske discipline, promicanju stabilnosti ekonomije EU-a i sprečavanju nove krize.
• Pakt o stabilnosti i rastu sada uključuje šest zakonodavnih dokumenata (poznat kao „paket od šest mjera”) koji su stupili na snagu 13. prosinca 2011. i dva dodatna dokumenta („paket od dvije mjere”) koja su stupila na snagu 30. svibnja 2013.:
  • Uredba (EU) br. 1173/2011 o učinkovitoj provedbi proračunskog nadzora u europodručju;
  • Uredba (EU) br. 1174/2011 o provedbenim mjerama za ispravljanje prekomjernih makroekonomskih neravnoteža u europodručju;
  • Uredba (EU) br. 1175/2011 o izmjeni ove uredbe o jačanju nadzora stanja proračuna;
  • Uredba (EU) br. 1176/2011 o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža;
  • Uredba (EU) br. 1177/2011 kojom se mijenja postupak u slučaju prekomjernog deficita;
  • Direktiva 2011/85/EU o zahtjevima za proračunske okvire država članica;
  • Uredba (EU) br. 472/2013 o nadzoru gospodarstva i proračuna zemalja europodručja koje su u poteškoćama ili kojima prijete ozbiljne poteškoće u odnosu na njihovu financijsku stabilnost;
  • Uredba (EU) br. 473/2013 o zajedničkim pravilima za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita zemalja u europodručju
• Za više informacija pogledajte:
  • „Pakt o stabilnosti i rastu” (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (SL L 209, 2.8.1997., str. 1.-5.)

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EZ) br. 1466/97 uključene su u originalni dokument. Ovaj pročišćeni tekst ima samo dokumentarnu vrijednost.

VEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU) br. 1173/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o učinkovitoj provedbi proračunskog nadzora u europodručju (SL L 306, 23.11.2011., str. 1.-7.)

Uredba (EU) br. 1174/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o provedbenim mjerama za ispravljanje prekomjernih makroekonomskih neravnoteža u europodručju (SL L 306, 23.11.2011., str. 8.-11.)

Uredba (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (SL L 306, 23.11.2011., str. 25.-32.)

Uredba Vijeća (EU) br. 1177/2011 od 8. studenoga 2011. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1467/97 o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (SL 306, 23.11.2011., str. 33.-40.)

Direktiva Vijeća (EU) 2011/85/EU od 8. studenoga 2011. o zahtjevima za proračunske okvire država članica (SL L 306, 23.11.2011., str. 41.-47.)

Uredba (EU) br. 472/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o jačanju gospodarskog i proračunskog nadzora država članica europodručja koje su u poteškoćama ili kojima prijete ozbiljne poteškoće u odnosu na njihovu financijsku stabilnost (SL L 140, 27.5.2013., str. 1.-10.)

Uredba (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u europodručju (SL L 140, 27.5.2013., str. 11.-23.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskoj središnjoj banci, Gospodarskom i socijalnom odboru, Odboru regija i Europskoj investicijskoj banci – Najbolja uporaba fleksibilnosti u okviru postojećih pravila Pakta o stabilnosti i rastu (COM(2015) 12 final, 13.1.2015.)

Posljednje ažuriranje 18.04.2017