Nadzor politika proračuna
SAŽETAK DOKUMENTA:
Uredba (EZ) br. 1466/97 – jačanje nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika
KOJI JE CILJ OVE UREDBE?
-
Njome se uvodi preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu. To su preventivne mjere za osiguranje proračunske discipline potrebne za nesmetano funkcioniranje Europske unije (EU).
-
Ne odnosi se samo na one zemlje EU-a koje su usvojile jedinstvenu valutu, već i na one koje još ne sudjeluju.
KLJUČNE TOČKE
-
Cilj je ove uredbe nadzor i koordinacija proračunskih politika zemalja EU-a kao preventivnih mjera radi osiguravanja proračunske discipline unutar EU-a.
-
Stoga je uredbom predviđen europski semestar na početku svake godine kako bi se zemljama EU-a pomoglo pri uspostavljanju zdravih proračunskih politika. Zemlje EU-a Europskoj komisiji šalju programe stabilizacije (za zemlje u europodručju) i programe konvergencije (za zemlje izvan europodručja) u kojima donose srednjoročne proračunske ciljeve. Komisija procjenjuje te programe i predmetom su konkretnih preporuka Vijeća za svaku zemlju.
Europski semestar za koordinaciju ekonomskom politikom
-
Europski semestar šestomjesečno je razdoblje tijekom kojega se ispituju proračunske politike zemalja EU-a.
-
Na početku semestra Vijeće identificira ključne ekonomske izazove za EU i zemljama EU-a daje strateške smjernice politike koje trebaju slijediti.
-
Slijedom toga, a na temelju tih smjernica, zemlje EU-a moraju izraditi:
-
Na kraju Europskog semestra i nakon procjene programa, Vijeće šalje preporuke svakoj zemlji EU-a. Na temelju procjene Komisije, Vijeće daje svoje mišljenje prije no što zemlje EU-a izrade svoje konačne proračune za iduću godinu.
Srednjoročni proračunski ciljevi
-
Svaka zemlja EU-a ima srednjoročni cilj deficita za svoje stanje proračuna, definiran u smislu strukture. Ciljevi se razlikuju među zemljama EU-a: stroži su gdje su razina duga i procijenjeni troškovi starenja stanovništva veći.
-
Za zemlje EU-a koje su usvojile euro i koje sudjeluju u mehanizmu deviznog tečaja (ERM II) cilj je postavljen između 1 % BDP-a i uravnoteženosti ili viška.
-
Ciljeve je moguće revidirati u slučaju značajne strukturne reforme ili svake tri godine kada se objavljuju prognoze, a čime se omogućuje ažuriranje procijenjenih troškova starenja stanovništva.
Multilateralni nadzor: programi stabilizacije i konvergencije
-
Programi stabilizacije i konvergencije služe kao temelj za multilateralni nadzor Vijeća EU-a. Taj nadzor, predviđen člankom 121. Ugovora o funkcioniranju EU-a, trebao bi spriječiti, u ranoj fazi, prekomjerne javne deficite i poticati koordinaciju ekonomskih politika.
-
Svaka zemlja EU-a Vijeću EU-a i Komisiji mora predstaviti program stabilizacije (za zemlje u europodručju) ili program konvergencije (za zemlje izvan europodručja).
-
Programi stabilizacije ili konvergencije moraju sadržavati sljedeće informacije:
-
srednjoročni proračunski cilj i planirane prilagodbe za ostvarivanje cilja;
-
državnu bilancu kao postotak BDP-a, vjerojatan trend omjera državnog duga, planirani rast državne potrošnje i rast državnih prihoda, s obzirom na nepromijenjenu politiku, kao i kvantificirane mjere diskrecijskih prihoda;
-
informacije o procijenjenim troškovima starenja stanovništva i ostalim mogućim troškovima (kao što su javna jamstva) s potencijalno velikim utjecajem na državne račune;
-
informacije o dosljednosti programa s općim smjernicama ekonomske politike i nacionalnim programima reforme;
-
glavne pretpostavke koje su temelj ekonomskih uvjeta i koje će vjerojatno utjecati na realizaciju programa stabilizacije i konvergencije (rast, zaposlenost, inflacija i druge važne varijable);
-
procjenu i detaljnu analizu proračunskih mjera i drugih mjera ekonomske politike – poduzetih ili planiranih – koje su relevantne za postizanje ciljeva programa;
-
analizu kako bi promjene glavnih ekonomskih pretpostavki utjecale na stanja proračuna i duga;
-
gdje je primjenjivo, razloge za svako odstupanje od planiranih prilagodbi potrebnih za postizanje srednjoročnog proračunskog cilja.
-
Osim toga, programi konvergencije moraju navesti odnos između tih ciljeva i stabilnosti cijena i tečaja te srednjoročne ciljeve monetarne politike.
Ispitivanje programa stabilnosti i konvergencije
-
Vijeće, na temelju procjena Komisije i Gospodarskog i financijskog odbora, ispituje srednjoročne proračunske ciljeve koje su zemlje predstavile u svojim programima. Osobito provjerava:
-
temelji li se cilj na realnim ekonomskim pretpostavkama;
-
jesu li poduzete ili planirane mjere dostatne za postizanje cilja;
-
pokazuje li procjena planiranih prilagodbi da dotična zemlja traži poboljšanje svoje (ciklički prilagođene) proračunske bilance na godišnjoj razini;
-
nije li godišnji rast državne potrošnje dotične zemlje previsok, tj. ne prelazi referentnu stopu u srednjoročnom razdoblju.
-
Prilikom izrade procjena, Vijeće mora voditi računa o provedbi velikih strukturnih reformi, posebice mirovinskih reformi.
-
Vijeće treba ispitati program u roku od tri mjeseca od njegova podnošenja. Na preporuku Komisije i nakon savjetovanja s Gospodarskim i financijskim odborom, Vijeće daje mišljenje o programu. Ako smatra da ciljeve i sadržaj programa treba ojačati, Vijeće može zatražiti dotičnu zemlju da ih prilagodi.
Izbjegavanje prekomjernog deficita: mehanizam ranog upozorenja
-
Kao dio multilateralnog nadzora Vijeće prati provedbu programa stabilizacije i konvergencije na temelju informacija koje dostavljaju zemlje članice EU-a i procjena koje provode Komisija i Gospodarski i financijski odbor.
-
Stoga, ako Komisija utvrdi značajno odstupanje od srednjoročnog proračunskog cilja ili planiranih prilagodbi koje bi trebale dovesti do ostvarivanja tog cilja, dati će preporuke dotičnoj zemlji s ciljem sprječavanja prekomjernog deficita (mehanizam ranog upozorenja, članak 121. stavak 4. Ugovora o funkcioniranju EU-a).
-
Nadalje, preporuke usvojene u Vijeću mogu biti javno objavljene.
Smjernice Europske komisije
-
Komunikacijom Komisije iz 2015. godine objašnjeno je na koji način ona namjerava primijeniti pravila Pakta o stabilnosti i rastu za jačanje veze između strukturnih reformi, ulaganja i fiskalne odgovornosti te za stimulaciju stvaranja radnih mjesta i rasta u EU-u.
-
Ta smjernica imala je tri glavna cilja:
OTKAD SE UREDBA PRIMJENJUJE?
Primjenjuje se od 1. srpnja 1998.
POZADINA
-
Sukladno pravilima Pakta o stabilnosti i rastu, zemlje EU-a moraju primjenjivati zdrave proračunske politike kako bi izbjegle prekomjerne državne deficite koji bi mogli ugroziti ekonomsku i financijsku stabilnost EU-a.
-
Pakt o stabilnosti i rastu doživio je značajne reforme 2011. godine. Nove usvojene mjere važan su korak u jamčenju proračunske discipline, promicanju stabilnosti ekonomije EU-a i sprečavanju nove krize.
-
Pakt o stabilnosti i rastu sada uključuje šest zakonodavnih dokumenata (poznat kao „paket od šest mjera”) koji su stupili na snagu 13. prosinca 2011. i dva dodatna dokumenta („paket od dvije mjere”) koja su stupila na snagu 30. svibnja 2013.:
-
Za više informacija pogledajte:
GLAVNI DOKUMENT
Uredba Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (SL L 209, 2.8.1997., str. 1.-5.)
Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EZ) br. 1466/97 uključene su u originalni dokument. Ovaj pročišćeni tekst ima samo dokumentarnu vrijednost.
VEZANI DOKUMENTI
Uredba (EU) br. 1173/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o učinkovitoj provedbi proračunskog nadzora u europodručju (SL L 306, 23.11.2011., str. 1.-7.)
Uredba (EU) br. 1174/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o provedbenim mjerama za ispravljanje prekomjernih makroekonomskih neravnoteža u europodručju (SL L 306, 23.11.2011., str. 8.-11.)
Uredba (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (SL L 306, 23.11.2011., str. 25.-32.)
Uredba Vijeća (EU) br. 1177/2011 od 8. studenoga 2011. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1467/97 o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (SL 306, 23.11.2011., str. 33.-40.)
Direktiva Vijeća (EU) 2011/85/EU od 8. studenoga 2011. o zahtjevima za proračunske okvire država članica (SL L 306, 23.11.2011., str. 41.-47.)
Uredba (EU) br. 472/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o jačanju gospodarskog i proračunskog nadzora država članica europodručja koje su u poteškoćama ili kojima prijete ozbiljne poteškoće u odnosu na njihovu financijsku stabilnost (SL L 140, 27.5.2013., str. 1.-10.)
Uredba (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u europodručju (SL L 140, 27.5.2013., str. 11.-23.)
Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskoj središnjoj banci, Gospodarskom i socijalnom odboru, Odboru regija i Europskoj investicijskoj banci – Najbolja uporaba fleksibilnosti u okviru postojećih pravila Pakta o stabilnosti i rastu (COM(2015) 12 final, 13.1.2015.)
Posljednje ažuriranje 18.04.2017