Prije donošenja provedbenih akata, Europska komisija mora se o nacrtu koji predlaže savjetovati s odborom koji se sastoji od predstavnika svake zemlje EU-a.

Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije.

Prije donošenja provedbenih akata, Europska komisija mora se o nacrtu koji predlaže savjetovati s odborom koji se sastoji od predstavnika svake zemlje EU-a.

Uredbom se utvrđuju pravila za kontrolu u vezi s mehanizmima nadzora zemalja EU-a nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (članak 291. Ugovora o funkcioniranju Europske unije - UFEU). Navedena kontrola provodi se sredstvima koja su u žargonu EU-a dobro poznata pod nazivom „odborski” postupci, tj. Komisija mora odborima koji se sastoje od predstavnika zemalja EU-a i kojima predsjeda Komisija podnijeti nacrt svakog provedbenog akta.

U skladu s najnovijim izvješćem Komisije o napretku u vezi sa sustavom komitologije, postoji približno 300 odbora, koji obuhvaćaju gotovo sve nadležnosti EU-a (posebice poljoprivredu, okoliš, prijevoz, zdravlje i potrošače itd.). Komisija je u 2013. donijela više od 1 700 provedbenih akata.

Uredbom se utvrđuju dva postupka kontrole Komisije nad izvršavanjem njezinih provedbenih ovlasti (što jamči zakonodavac):

Postupak ispitivanja: uglavnom se primjenjuje za: i. mjere općenitog područja primjene; i ii. mjere u određenim područjima politike (primjerice u područjima poljoprivrede, ribarstva, okoliša, zdravlja, trgovine i oporezivanja).

Provedbene akte Komisije mora podržati kvalificirana većina odbora (ponderirani sustav glasovanja u kojemu 16 od 28 zemalja EU-a (1) mora glasati „za” i ti glasovi moraju predstavljati najmanje 65 % stanovništva EU-a). Ako odbor da negativno mišljenje, Komisija nacrt akta može podnijeti žalbenom odboru da se utvrdi treba li nastaviti s ispitivanjem mjere ili treba izmijeniti tekst. Ako rasprave odbora rezultiraju nedavanjem mišljenja, Komisija pod određenim uvjetima može donijeti nacrt akta.

Savjetodavni postupak: općenito se primjenjuje za sve ostale provedbene mjere (primjerice, pojedinačne mjere u području kulture). Komisija mora u što većoj mjeri u obzir uzeti mišljenje odbora koje se donosi običnom većinom (većinom onih koji glasaju).

Pravo nadzora Europskog parlamenta i Vijeća: kada se temeljni zakonodavni akt donosi u redovnom zakonodavnom postupku (najčešći postupak donošenja odluke koji obuhvaća većinu područja politike i u kojem Europski parlament i Vijeće imaju jednaku važnost), Europski parlament ili Vijeće mogu u bilo koje vrijeme obavijestiti Komisiju da smatraju da predloženi provedbeni akt nadilazi ovlasti dodijeljene Komisiji. U takvim slučajevima Komisija mora revidirati nacrt akta i odlučiti hoće li ga zadržati, izmijeniti ili povući.

Članak 291. Ugovora o funkcioniranju Europske unije dopušta Komisiji donošenje provedbenih mjera za pravni akt kada su potrebni jednaki uvjeti provedbe. Temeljnim pravnim aktom mora se Komisiji izričito prenijeti ovlast donošenja provedbenih akata.

REFERENCE

Dokument	Dan stupanja na snagu	Rok za transponiranje u državama članicama	Službeni list
Uredba (EU) br. 182/2011	1.3.2011.	-	SL L 55, 28.2.2011., str. 13. - 20.

(1) Ujedinjena Kraljevina povlači se iz Europske unije i postaje treća zemlja (država koja nije članica EU-a) od 1. veljače 2020.