Fleksibilnost pravila PRS-a: jačanje veze između ulaganja, strukturnih reformi i fiskalne odgovornosti

SAŽETAK DOKUMENTA:

Komunikacija (COM(2015) 12 final) – najbolja uporaba fleksibilnosti u okviru postojećih pravila pakta o stabilnosti i rastu

ČEMU SLUŽI OVA KOMUNIKACIJA?

• Njome se navode smjernice o tome kako najbolje iskoristiti fleksibilnost koju nude postojeća pravila Pakra o stabilnosti i rastu (PSR).
• Time bi se pojačala veza između strukturnih reformi, ulaganja i fiskalne odgovornosti s ciljem stimuliranja stvaranja radnih mjesta i rasta u Europskoj uniji (EU).

KLJUČNE TOČKE

• Smjernica ima tri glavna cilja:
  • potaknuti učinkovitu provedbu strukturnih reformi;
  • promicati ulaganje, posebno u kontekstu novog Europskog fonda za strateška ulaganja (EFSU) koji predstavlja središnji element Plana ulaganja za Europu kojega je predložila Europska komisija;
  • bolje odražavati gospodarsku situacije svake od država EU-a.
• Razina fleksibilnosti ovisi o tome primjenjuje li se na državu EU-a preventivni dio (tj. javni deficit ne prelazi 3 % bruto domaćeg proizvoda (BDP-a) i javni dug je ispod 60 % BDP-a ili dovoljno opada) ili ne, i primjenjuje li se na nju postupak u slučaju prekomjernog deficita u okviru korektivnog dijela PSR-a. Na ove druge države primjenjuju se stroži uvjeti.

Objašnjenja strukturnih reformi

• Komisija objašnjava da može uzeti u obzir utjecaj strukturnih reformi, ako su te reforme:
  • velike;
  • imaju provjerljive, dugoročne pozitivne proračunske učinke, uključujući povećanje potencijalnog održivog rasta; i
  • u potpunosti provedene.
• Kako bi se mjere reformi uzele u obzir ex ante (unaprijed), države EU-a moraju dostaviti plan reformi s detaljnim informacijama i realističnim rokovima.
• Komisija ocjenjuje reforme prije nego što Vijeću preporuči dopuštanje privremenog odstupanja od srednjoročnog proračunskog cilja ili kretanja fiskalne prilagodbe prema tom cilju.
  • Za države koje nisu u postupku prekomjernog deficita (preventivni dio), može se odobriti odstupanje od najviše 0,5 % BDP-a, pod uvjetom da je završen u roku od 4 godine od aktiviranja klauzule strukturne reforme.
  • Državama u postupku prekomjernog deficita (korektivni dio) Europska komisija može dati više vremena da se vrate u granicu od 3 % BDP-a, pod uvjetom da su reforme poduzete i da su uložili dovoljan napor kako bi popravile svoje prekomjerne deficite.

Objašnjenja ulaganja

Komisija navodi da:

• Doprinosi država EU-a EFSU-u neće se računati pri utvrđivanju fiskalne prilagodbe bilo u preventivnom ili korektivnom dijelu PSR-a, jer specifični ciljevi isključuju jednokratne mjere. Ako je deficit države iznad 3 % BDP-a, Komisija neće pokrenuti postupak u slučaju prekomjernog deficita ako je to zbog doprinosa, pod uvjetom da je odstupanje ograničeno i očekuje se da će biti privremeno.
• Države koje nisu u postupku u slučaju prekomjernog deficita mogu privremeno odstupati od srednjoročnog proračunskog cilja ili kretanja fiskalne prilagodbe prema tom cilju, posebno u slučajevima negativnog rasta ili velikog negativnog proizvodnog jaza, ako ulažu izravno u projekte koje sufinancira EU u okviru strukturnih i kohezijskih politika (uključujući projekte koji su sufinancirani u okviru inicijative za zapošljavanje mladih), transeuropske mreže i Instrumenta za povezivanje Europe, kao i projekte koje sufinancira EFSU.

Objašnjenja cikličkih okolnosti

Kako bi bolje uzeo u obzir fluktuacije gospodarskog ciklusa, Komisija će koristiti matricu koja određuje odgovarajuću fiskalnu prilagodbu koja se očekuje od država u preventivnom dijelu PSR-a. To znači da te države moraju uložiti veći fiskalni napor u povoljnijim gospodarskim razdobljima.

POZADINA

• Komunikacija slijedi obvezu iz političkih smjernica predsjednika Junckera izaključaka Europskog vijeća od 26. i 27. lipnja 2014. u kojima je potvrdila potrebu za poštivanje PSR-a, a pri tome maksimalno iskorištava fleksibilnost uvedenu u postojeća pravila PSR-a, koja su izmijenjena 2005. i 2011.
• Za više informacija pogledajte:
  • Pakt o stabilnosti i rastu (Europska komisija);
  • Komisija izdaje smjernice za poticanje strukturnih reformi i ulaganja –informativni list (Europska komisija);
  • EU pokreće Ofenzivu ulaganja za poticanje stvaranja radnih mjesta i rasta - priopćenje za javnost (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskoj središnjoj banci, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru, Odboru regija i Europskoj investicijskoj banci: Najbolja uporaba fleksibilnosti u okviru postojećih pravila pakta o stabilnosti i rastu (COM(2015) 12 final, 13.1.2015.)

Posljednje ažuriranje 30.03.2017