Globalna strategija EU-a za promatranje izbora i potporu izborima

SAŽETAK DOKUMENATA:

Komunikacija (COM(2000) 191 final) o potpori izborima i promatranju izbora u EU-u

Članak 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU-a)

ČEMU SLUŽE KOMUNIKACIJA I ČLANAK 2. UGOVORA?

Komunikacijom se želi pomoći pri definiranju koherentnog usmjerenja politike na potporu izborima* i promatranje izbora* u EU-u s pomoću strateškog i metodološkog pristupa, uzimajući u obzir znanja stečena iz prethodnih iskustava.

Člankom 2. UEU-a utvrđuju se vrijednosti EU-a poštovanja ljudskog dostojanstva, slobode, demokracije, jednakosti, vladavine prava i ljudskih prava, uključujući i prava pripadnika nacionalnih manjina.

KLJUČNE TOČKE

Pravo svakoga da sudjeluje u vladi svoje zemlje utvrđeno je u Općoj deklaraciji o ljudskim pravima (UDHR). U slučaju izbora, dobro upravljanje zahtijeva odgovarajući zakonodavni i regulatorni niz pravila. Kako bi se osiguralo poštovanje vladavine prava, potrebno je transparentno i odgovorno upravljanje izborima, posebno neovisan nadzor i praćenje. Ključno je i da građani budu informirani te da sudjeluju tijekom cijelog izbornog procesa. Kriteriji utvrđeni u UDHR-u za vrednovanje promatranih izbora prihvaćeni su na međunarodnoj razini. Izbori moraju biti slobodni, pošteni, autentični, povremeno se održavati i to putem tajnog glasovanja.

Potpora EU-a ljudskim pravima, demokraciji i vladavini prava utvrđena je u ugovorima EU-a. U članku 2. Ugovora o Europskoj uniji jasno se navodi da se EU temelji na načelima kao što su sloboda, demokracija, poštovanje ljudskih prava i vladavine prava, temeljnim vrijednostima koje dijele sve zemlje EU-a. Izborne misije prihvaćene su kao dio mandata EU-a.

Znanja stečena iz iskustva

Komunikacijom se pregledavaju znanja stečena o misijama EU-a o potpori i promatranju između 1993. i 2000.:

• EU-u je potrebna koherentna strategija u tom području;
• promatračke misije moraju paziti da ne ozakone nezakonite izborne procese;
• treba se uspostaviti bolja suradnja s domaćim promatračkim skupinama i njihovo osposobljavanje;
• potpora i promatranje potrebni su i za određene regionalne i lokalne izbore;
• istraživačke misije potrebne su prije donošenja odluke o slanju promatračkih misija;
• misije za promatranje izbora trebaju ostati na snazi dovoljno dugo kako bi obuhvatile sve faze izbornog procesa;
• ocjenjivanje izbora delikatan je pothvat koji bi trebao dovesti do prijedloga za buduće aktivnosti;
• glasnogovornici misija trebali bi uvijek napraviti preliminarnu izjavu nakon glasovanja, a konačnu objavu na kraju izbornog procesa;
• akteri EU-a u tom području trebali bi uvijek jedinstveno nastupati;
• postupak donošenja odluka EU-a treba se pojasniti i racionalizirati;
• potrebna je koherentna i transparentna politika financiranja;
• potrebno je jačanje suradnje između Vijeća, Komisije i Europskog parlamenta;
• suradnja s ostalim međunarodnim akterima trebala bi se temeljiti na partnerstvima;
• misije EU-a trebaju biti vidljivije;
• ljudski resursi uključeni u promatranje izbora i potporu izborima trebaju odgovarati političkim ciljevima;
• poželjna je ubrzana formula za donošenje odluka EU-a;
• usporedive metode za zapošljavanje promatrača poboljšale bi misije;
• promatrači iz EU-a trebali bi imati bolje osposobljavanje i vodstvo na terenu.

Preporuke za budućnost

U Komunikaciji se naglašava da bi EU trebao donijeti strategiju za potporu izborima i promatranje izbora kojom bi se:

• omogućilo donošenje odluka za pojedinačni slučaj;
• promicao razvoj održivih nacionalnih struktura;
• promicao pluralizam na političkoj razini i u lokalnom civilnom društvu;
• poticalo partnerstvo između europskih i lokalnih nevladinih organizacija te lokalnih promatrača.

Odluka o pokretanju misije za promatranje izbora u EU-u trebala bi se temeljiti na procjeni misije da bude preporučljiva, održiva i korisna. Vijeće je u tom pogledu sastavilo kriterije koji su navedeni u Prilogu III. Komunikaciji. U tom se Prilogu navode i uvjeti potrebni kako bi promatrači mogli obavljati svoj posao.

Sljedeći kriteriji mogli bi biti temelj za odlučivanje o pružanju potpore izborima:

• zahtjev vlade zemlje domaćina za potporom;
• opći sporazum glavnih političkih stranaka i ostalih partnera;
• postojanje prethodnih programa EU-a za praćenje ili razvoj politike;
• primjereni rok;
• sloboda kretanja;
• pristup informacijama;
• sigurnost tima za tehničku pomoć.

Nakon stupanja na snagu Lisabonskog ugovora i stvaranja Europske službe za vanjsko djelovanje (ESVD), posljednja je aktivno uključena u misije za promatranje izbora, u bliskoj suradnji s kompetentnim službama Komisije (Služba za instrumente vanjske politike, smještena zajedno s ESVD-om).

U pogledu financiranja misija, proučavaju se različiti načini ubrzavanja i pojednostavljivanja odluka za izdvajanje sredstava i izvršenje rashoda.

U Komunikaciji se razmatra kako dogovoreni kriteriji za odabir (Prilog IV.) i pravila ponašanja za promatrače iz EU-a (Prilog III.) pružaju dobar temelj za zapošljavanje promatrača.

Smjernice za uspjeh

Kako bi potpora izborima i promatranje izbora bili uspješni, u Komunikaciji se predlaže uzimanje u obzir sljedećih aspekata:

• sastavljanje jasnog mandata za misiju;
• uvijek bi trebalo započeti s istraživačkom misijom;
• utvrđivanje tima iz EU-a za izbore na terenu s glavnim timom odgovorim za koordinaciju;
• slanje tehničke pomoći na teren dovoljno rano;
• proizvodnja redovitih izvješća o misiji;
• osposobljavanje svih promatrača iz EU-a s pomoću zajedničkog programa osposobljavanja;
• suradnja s ostalim organizacijama radi osposobljavanja promatrača;
• uvođenje dugoročnih promatrača dva mjeseca prije izbornog dana i njihovo zadržavanje sve dok se bilo koji izborni sporovi ne riješe;
• osiguravanje da se svi promatrači pridržavaju pravila ponašanja.

Kako bi se procijenio rezultat izbora, u Komunikaciji se potiče uporaba kriterija utvrđenih u Prilogu III.

Kako bi se poboljšala vidljivost izbornih aktivnosti EU-a, Komunikacijom se predlaže:

• pružanje informacija o tim aktivnostima na internetu;
• utvrđivanje dobrih odnosa s medijima;
• uporaba relevantnog materijala za obavješćivanje; i
• uključivanje vidljivosti u sporazume s drugim partnerima.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Misije za promatranje izbora (Europska služba za vanjsko djelovanje)
• Priručnik za promatranje izbora u Europskoj uniji – 3. izdanje (Europska služba za vanjsko djelovanje)
• Promatranje izbora (Europski parlament).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENTI

Pročišćeni tekst Ugovora o Europskoj uniji – Glava I. – Zajedničke odredbe – Članak 2. (SL C 202, 7.6.2016., str. 17.)

Komunikacija Komisije o potpori izborima i promatranju izbora u EU-u (COM(2000) 191 final, 11.4.2000.)

VEZANI DOKUMENTI

Rezolucija Europskog parlamenta od 8. svibnja 2008. o misijama za promatranja izbora u EU-u (SL C 271E, 12.11.2009., str. 31.–38.)

Zaključci Vijeća o potpori izborima i promatranju izbora – objava za medije Vijeća za razvoj , str I.–V., 31. svibnja 2001. (Nisu objavljeni u SL-u)

Rezolucija Europskog parlamenta o Komunikaciji Komisije o potpori izborima i promatranju izbora u EU-u (SL C 343, 5.12.2001., str. 270.–277.)

Posljednje ažuriranje 02.03.2018