Procjena određenih učinaka planova i programa na okoliš (SPUO)

KLJUČNE TOČKE

• Procjena utjecaja na okoliš primjenjuje se na javne planove i programe obuhvaćene Direktivom o strateškoj procjeni utjecaja na okoliš (SPUO) tijekom njihove pripreme i prije donošenja.
• Ta se direktiva primjenjuje na javne planove i programe (kao i na njihove izmjene) koje je nadležno tijelo pripremilo i/ili donijelo i koji podliježu pravnim, regulatornim i upravnim pravilima:
  • planovi i programi pripremljeni za pojedinačne sektore (poljoprivreda, šumarstvo, ribarstvo, energetika, industrija, prijevoz, gospodarenje otpadom, gospodarenje vodom, telekomunikacije, turizam, prostorno planiranje ili uporaba zemlje) i kojima se određuje okvir za buduće odobravanje za provedbu projekata na temelju Direktive o procjeni utjecaja na okoliš (PUO);
  • planovi i programi za koje je potrebna procjena u skladu s člancima 6. i 7. Direktive o „prirodnim staništima”;
  • planovi i programi kojima se određuje okvir za buduće odobravanje provedbe projekata, osim onih na temelju Direktive o PUO-u (koji nisu ograničeni na prethodno navedene sektore) i za koje su zemlje EU-a utvrdile da bi mogli imati značajne učinke na okoliš. Zemlje EU-a to mogu odrediti ili ispitivanjem pojedinačnih slučajeva ili navođenjem vrsta planova i programa odnosno kombiniranjem oba pristupa.
• Direktivom se određuju postupci i nekoliko koraka koje treba slijediti pri procjenjivanju plana ili programa na koji se primjenjuje. Ti koraci uključuju:
  • određivanje područja primjene;
  • pripremu izvješća o okolišu;
  • javno savjetovanje i sudjelovanje;
  • donošenje odluka i
  • nadzor.
• Direktivom se zahtijeva da postupcima pregleda budu podložni:
  • planovi ili programi koji se razlikuju od onih navedenih u članku 3. stavku 2., ali kojima se određuje okvir za buduće odobravanje provedbe projekata kao i
  • planovi i programi: kojima se određuju uporaba malih površina na lokalnoj razini i manje promjene planova ili programa, samo ako bi mogli imati značajne učinke na okoliš.
• Margina prosudbe zemalja EU-a pri pregledu određenih planova i programa ograničena je kriterijima za utvrđivanje mogućih značajnih učinaka, utvrđenih u Prilogu II. Ograničena je i općim ciljevima direktive, odnosno osiguravanjem visokog stupnja zaštite okoliša.
• Planovi i programi namijenjeni jedino državnoj obrani ili izvanrednim stanjima, a planovi i programi koji se odnose na financije i proračun nisu obuhvaćeni ovom direktivom.
• Poseban skup pravila primjenjuje se na rane faze donošenja odluka, u kojoj se planovi i programi razvijaju, odnosno:
  • pripremanje izvješća o potencijalno značajnim učincima na okoliš;
  • informiranje i savjetovanje javnosti i tijela za zaštitu okoliša;
  • provedbu prekograničnih savjetovanja s potencijalno ugroženim zemljama EU-a;
  • utvrđivanje mjera za rješavanje i praćenje značajnih učinaka na okoliš.
• Izvješće o okolišu mora sadržavati sljedeće podatke:
  • sadržaje plana i programa, njihove glavne ciljeve i poveznice s drugim relevantnim planovima i programima;
  • postojeće stanje okoliša i njegov mogući razvoj ako plan ili program ne bude proveden;
  • sve postojeće probleme okoliša relevantne za plan ili program, konkretno one koji se odnose na područja u okviru mreže Natura 2000;
  • mjere kojima se nastoje spriječiti, smanjiti i ublažiti štetni utjecaji na okoliš;
  • opis načina na koji je provedena procjena;
  • predviđene mjere praćenja;
  • sažetak navedenih informacija koje nisu tehničke prirode.
• Nacrt plana ili programa i izvješće o okolišu moraju se staviti na raspolaganje tijelima odgovornima za pitanja okoliša i javnosti. Tijela i javnost moraju imati mogućnost izraziti vlastita stajališta o nacrtu plana ili programa u ranoj fazi i unutar dovoljno vremena prije njegova donošenja ili podnošenja zakonodavnom postupku.
• Zemlja EU-a odgovorna za pripremanje plana ili programa mora poslati njegovu presliku te presliku izvješća o okolišu drugim zemljama EU-a:
  • kad se smatra da plan ili program može imati učinke na okoliš na području tih drugih zemalja EU-a;
  • na zahtjev tih zemalja EU-a.
• Nadležno tijelo mora uzeti u obzir izvješće o okolišu, mišljenja koja su izrazila relevantna tijela i javnost i rezultate svih prekograničnih savjetovanja tijekom pripreme plana ili programa i prije njegova donošenja.
• Kad se plan ili program donese, odgovorna zemlja EU-a mora obavijestiti sve predmetne strane s kojima je obavljeno savjetovanje te im staviti na raspolaganje sljedeće:
  • doneseni plan ili program;
  • izjavu sa sažetim prikazom načina na koji su uvrštena pitanja okoliša i izvješće o utjecaju na okoliš;
  • mišljenja i rezultate savjetovanja;
  • razlozi za odabir donesenog plana ili programa;
  • poduzete mjere praćenja.
• Procjenom okoliša provedenom na temelju Direktive SPUO ne ukida se obveza provođenja procjene u skladu s Direktivom o PUO-u, odnosno ispunjavanja bilo kojeg drugog pravnog zahtjeva EU-a.
• Zemlje EU-a mogu osigurati usklađene ili zajedničke postupke kako bi se izbjeglo udvostručavanje procjene okoliša u pogledu planova i programa za koje obveza provedbe procjene istodobno proizlazi iz te direktive i drugih propisa EU-a.
• Od 21. srpnja 2006., a zatim svakih sedam godina, Europska komisija nastavlja podnositi izvješće o primjeni Direktive Europskom parlamentu i Vijeću.