Kontrola koncentracija između društava

KLJUČNE TOČKE

Ova se Uredba primjenjuje na sve koncentracije koje su od značaja za cijeli EU². Kao opće pravilo, stranka ili stranke koje će steći kontrolu nakon koncentracije moraju prije njezine provedbe obavijestiti Komisiju.

Postupci predprijavnog upućivanja

• U Uredbi se navodi da predmetne tvrtke ili osobe mogu obavijestiti Komisiju, putem obrazloženog podneska poslanoga prije prijave, da predložena transakcija, iako rezultira koncentracijom koja je od značaja za cijeli EU, utječe na tržišno natjecanje na tržištu jedne države članice EU-a koja predstavlja sve značajke određenog tržišta te može zatražiti da se ta transakcija uputi dotičnoj državi članici.
• Ako se dotična država članica usprotivi zahtjevu za upućivanje predmeta u roku od 15 radnih dana od primitka podneska, Komisija ima 25 radnih dana od primitka podneska da bi uputila cijeli ili dio slučaja nadležnim tijelima države članice EU-a tako da ta država članica može primijeniti svoje nacionalno pravo tržišnog natjecanja.
• Isti se postupak primjenjuje na transakcije koje nisu od značaja za cijeli EU, ali se mogu ocjenjivati u skladu s nacionalnim propisima o tržišnom natjecanju triju ili više država članica. Stranke takve transakcije mogu zatražiti da transakciju umjesto toga pregleda Komisija.

Postupci kontrole koncentracija: Komisija

Kad primi obavijest, Komisija pregledava prijavu (faza I.) i odlukom određuje je li koncentracija:

• pripada području primjene Uredbe;
• u skladu sa zajedničkim tržištem; ili
• potiče ozbiljne sumnje u vezi sa svojom sukladnosti i zahtijeva dubinski pregled koncentracije (faza II.).

Osim u iznimnim okolnostima, ili ako se izričito tako dogovore s Komisijom na temelju uvjeta utvrđenima u Uredbi o koncentracijama, koncentracija od značaja za cijeli EU ne može se provoditi prije prijavljivanja ili sve dok nije ocijenjeno da je sukladna sa zajedničkim tržištem. Ako je koncentracija već provedena i kasnije ocijenjena nesukladnom sa zajedničkim tržištem, Komisija može naložiti predmetnim društvima da ponište koncentraciju ili da ponovo uspostave stanje prije provedbe koncentracije.

Komisija odluci o sukladnosti (izdanoj na kraju istrage u fazi I. ili fazi II.) može priložiti uvjete i obveze kako bi osigurala da su predmetna poduzeća poštuju preuzete obveze prema Komisiji, s ciljem da koncentracija bude sukladna sa zajedničkim tržištem.

Da bi se osigurala usklađenost s ovom Uredbom, Komisija može odrediti:

• novčane kazne u visini od najviše 1 % ukupnog prihoda društva ako dostavlja netočne, nepotpune ili obmanjujuće informacije ili ne dostavlja informacije u traženom roku;
• novčane kazne u visini od najviše 10 % ukupnog prihoda predmetnog društva ako namjerno ili iz nehaja Komisiji ne prijavi koncentraciju prije njezine provedbe, provede koncentraciju koja krši Uredbu ili ne postupa u skladu s odlukom Komisije; ili
• periodične penale u visini od najviše 5 % prosjeka ukupnog dnevnog prihoda društva za svaki radni dan zakašnjenja, obračunato od datuma koji je Komisija odredila u odluci u kojoj traži dostavu informacija, nalaže pretrage itd.

Komisija se mora savjetovati sa Savjetodavnim odborom sastavljenim od predstavnika tijela država članica prije nego što donese bilo kakvu odluku u fazi II. koja se odnosi na usklađenost, neusklađenost ili izricanje novčanih kazni ili periodičnih penala. Sud Europske unije može ukinuti, umanjiti ili povećati sve izrečene novčane kazne ili periodične penale.

Postupci upućivanja nakon prijave

• Država članica može, u roku od 15 radnih dana od datuma primitka primjerka prijave, postupajući na vlastitu inicijativu ili na zahtjev Komisije, izjaviti da koncentracija znatno utječe na tržišno natjecanje na njezinu domaćem tržištu. U slučaju da Komisija smatra da takvo tržište proizvoda ili usluga ima sva obilježja posebnog tržišta, može odlučiti da će cijeli slučaj ili njegov dio uputiti nadležnim tijelima države članice. U slučaju da Komisija smatra da takvo posebno tržište predstavlja znatan dio zajedničkog tržišta, može uputiti cijeli slučaj ili njegov dio koji se odnosi na posebno tržište.
• Komisija ima 25 radnih dana (u istrazi tijekom faze I.) ili 65 radnih dana (u istrazi tijekom faze II.) nakon prijave koncentracije da odluči hoće li sama riješiti slučaj u okviru ove Uredbe ili će uputiti cijeli slučaj ili njegov dio nadležnim tijelima u državi članici. Ako Komisija ne donese odluku, smatra se da je slučaj upućen predmetnoj državi članici.
• Države članice mogu od Komisije zatražiti da ispita koncentraciju koja nije od značaja za cijeli EU kada utječe na trgovinu između država članica i prijeti znatnim utjecajem na tržišno natjecanje na području države članice ili država članica koje podnose takav zahtjev. Komisija zatim mora obavijestiti nadležna tijela predmetnih država članica i društava, određujući vremenski rok od 15 radnih dana u kojem se bilo koja druga država članica može pridružiti početnom zahtjevu. Ako Komisija u roku od 10 radnih dana nakon isteka vremenskog ograničenja za pridruživanje početnom zahtjevu ne donese odluku o upućivanju ili ne uputi, smatra se da je donijela odluku u skladu sa zahtjevom.

Paket o pojednostavnjenju koncentracija

S obzirom da je iskustvo pokazalo da određene kategorije ili koncentracije općenito neće povećati zabrinutosti u pogledu tržišnog natjecanja, Komisija je tijekom godina svoju pozornost usmjeravala na složenije slučajeve te je htjela smanjiti administrativno opterećenje povezano s onim slučajevima koji ne dovode do zabrinutosti.

Najnovija inicijativa Komisije za pojednostavnjenje postupka bila je 2023. kada je donijela paket koji se sastoji od Uredbe (EU) 2023/914 (provedbeni akt), paketa o pojednostavnjenom postupku za određene koncentracije u okviru Uredbe (EU) br. 139/2004 i Komunikaciju o podnošenju dokumenata. U Obavijesti Komisije utvrđuju se uvjeti u kojima će pregledati određene koncentracije i pružiti smjernice o pojednostavnjenom postupku utvrđenom u Prilogu II. Uredbi (EU) 2023/914.

Promjenama, koje su stupile na snagu 1. rujna 2023., želi se smanjiti birokracija uključena u pružanje prijava o koncentracijama i za podnositelje prijave i za Komisiju. Njima se objašnjava koji se slučajevi mogu rješavati u okviru pojednostavnjenog postupka, smanjuje količina informacija potrebnih za prijave o transakcijama u svim slučajevima i uvode zadane elektroničke prijave.