Unutarnje tržište i državna potpora – usluge javnog željezničkog i cestovnog prijevoza putnika

KLJUČNE TOČKE

Uredbom o obvezi pružanja javnih usluga utvrđuju se:

• obveza vlasti da zaključe ugovore o javnim uslugama kada oni
  • daju isključiva prava koja pružaju operatoru javnog prijevoza pružanje određenih usluga javnog prijevoza putnika na određenoj ruti ili mreži ili na određenom području, isključujući sve ostale operatore i/ili
  • daju naknadu operatorima javnog prijevoza za pokrivanje troškova nastalih pri pružanju obveza javnih usluga;
• pravila o tome kako se moraju dodijeliti ugovori o javnim uslugama;
• pravila o tome kako izračunati iznos naknade.

Područje primjene

Uredba se primjenjuje na javne usluge prijevoza putnika autobusom i željeznicom. Međutim, zemlje EU-a mogu je primijeniti i na javni prijevoz putnika unutarnjim plovnim putovima i nacionalnim morima.

Ugovori o javnim uslugama i opća pravila

• Tijelo nadležno za određeno područje mora sklopiti ugovor o javnog usluzi kojim operatoru daje isključivo pravo i/ili naknadu u zamjenu za pružanje obveze javnih usluga.
• Obveze primjene maksimalnih tarifa za sve ili određene kategorije putnika mogu se također nametnuti putem općih pravila koja se primjenjuju na sve operatore bez diskriminacije.
• Nadležno tijelo dodjeljuje naknadu da ublaži učinak obveza javnih usluga na troškove i prihode operatera.
• Ugovori o javnim uslugama (i opća pravila) definiraju:
  • obveze obavljanja javnih usluga koje se moraju ispuniti;
  • pravila za izračunavanje naknade te prirodu i opseg bilo kojeg isključivog prava;
  • mora se izbjeći prekomjerna naknada;
  • kako treba rasporediti troškove povezane s isporukom usluga (troškovi osoblja, energija, infrastruktura, željeznička vozila, održavanje itd.);
  • kako se raspoređuje prihod od prodaje karata (zadržava li ga operator, otplaćuje li se nadležnom tijelu ili se dijeli).
• Trajanje ugovora o javnim uslugama ne smije biti dulje od 10 godina za usluge gradskog i međugradskog autobusnog prijevoza i 15 godina za željeznički ili drugi oblik prijevoza tračnicama.

Sklapanje ugovora o javnim uslugama

• Ugovori o javnim uslugama moraju biti dodijeljeni prema pravilima ove uredbe. Međutim, za dodjelu određenih usluga prijevoza putnika autobusom ili tramvajem primjenjuju se postupci javne nabave Direktiva 2014/25/EZ (vidjeti sažetak Javna nabava – pravila u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga) i 2014/24/EZ (vidjeti sažetak Javni ugovori – definiranje jasnih osnovnih pravila).
• Kao opće pravilo, nadležna tijela moraju dodijeliti ugovore o javnim uslugama transparentnim i nediskriminirajućim natjecateljskim postupcima.
• Međutim, obveza dodjele ugovora natjecateljskim postupkom ne primjenjuje se:
  • ako lokalno nadležno tijelo sâmo pruža usluge javnog prijevoza ili ih dodijeli internom prijevozniku (zasebno tijelo, koje lokalno nadležno tijelo kontrolira na sličan način kao i vlastiti odjel);
  • ako je obujam ugovora mali
    • procijenjena prosječna godišnja vrijednost manja od milijun eura ili
    • manje od 300 000 kilometara usluga javnog prijevoza putnika;
  • ako se poduzimaju hitne mjere ili se nameću ugovori kao odgovor na stvarne ili potencijalne prekide u uslugama.

Ugovori o javnim uslugama u željezničkom sektoru

Uredba (EU) 2016/2338 izmijenila je ovu uredbu uvodeći načelo konkurentne dodjele i za ugovore o javnim uslugama u željezničkom sektoru, koje je prethodno bilo isključeno. Bila su dopuštena duga prijelazna razdoblja da bi se vlasti i operatori mogli prilagoditi novim pravilima.

Izravna dodjela ugovora o obavljanju željezničkih usluga i dalje je moguća u iznimnim i točno definiranim okolnostima, konkretno ako:

• opravdana je strukturnim i zemljopisnim karakteristikama tržišta i mreže (veličina, karakteristike potražnje, složenost mreže, tehnička i geografska izoliranost, vrsta usluge); i
• rezultirala bi poboljšanjem kvalitete usluga ili isplativosti, ili oboje, u usporedbi s prethodnim ugovorom;
• obujam ugovora je mali
  • procijenjena prosječna godišnja vrijednost manja od 7,5 milijuna eura godišnje
  • ili manje od 500 000 kilometara.

Prijelazno razdoblje

Bezuvjetne, izravne dodjele ugovora o javnim uslugama za željeznice više neće biti moguće od 25. prosinca 2023.