Dodjela slotova u zračnim lukama Europske unije

KLJUČNE TOČKE

Uredbom se određuju objektivni kriteriji na temelju kojih se zračna luka može proglasiti koordiniranom zračnom lukom³ ili zračnom lukom s rasterećenim redom letenja⁴ ako je njezin kapacitet nedostatan.

Države članice Europske unije (EU) mogu odrediti bilo koju zračnu luku kao koordiniranu zračnu luku pod uvjetom:

• da se provede analiza kapaciteta;
• da postoji ozbiljan manjak kapaciteta koji se ne može riješiti u kratkom roku.

Koordinator/službenik za rasterećenje reda letenja

• Država članica odgovorna za koordiniranu ili reguliranu zračnu luku mora imenovati kvalificiranog pojedinca ili pravno tijelo sa značajnim iskustvom u planiranju kretanja zrakoplova kao koordinatora ili službenika za rasterećenje reda letenja zračne luke.
• Koordinator ili službenik za rasterećenje reda letenja djeluje na neutralan, nediskriminacijski i transparentan način te treba biti funkcionalno razdvojen od svake pojedine zainteresirane strane.
• Sustavom financiranja aktivnosti koordinatora zajamčit će se nezavisan status koordinatora. Isti koordinator može biti postavljen na funkciju za više zračnih luka.

Kapacitet zračne luke

• Raspoložive kapacitete zračne luke za raspodjelu slotova određuju nadležna tijela dva puta godišnje u skladu s dvije sezone (zima i ljeto) koje važe za međunarodno zrakoplovstvo. Izračun kapaciteta zračne luke temelji se na objektivnoj analizi mogućnosti za prihvat zračnog prometa.
• Zračni prijevoznici osiguravaju sve relevantne informacije koje zatraži koordinator.

Koordinacijski odbor

• Nadležna država članica mora osigurati uspostavljanje koordinacijskog odbora u koordiniranoj zračnoj luci.
• Koordinacijski odbor daje prijedloge i savjete koordinatoru o svim pitanjima vezanim za kapacitet zračne luke, i osobito o:
  • mogućnostima povećanja kapaciteta;
  • parametrima koordinacije;
  • načinima praćenja;
  • lokalnim smjernicama.
• Članstvo u ovom odboru otvoreno je za:
  • zračne prijevoznike koji koriste dotičnu zračnu luku;
  • upravljačko tijelo zračne luke;
  • tijela za kontrolu zračnog prometa;
  • predstavnike civilnog zrakoplovstva.

Postupak dodjele vremenskih slotova

• Opće načelo u pogledu dodjele slotova jest to da zračni prijevoznik koji obavlja letove u određenim serijama slotova⁵ barem 80 % vremena tijekom ljetnog ili zimskog razdoblja reda letenja ima pravo na iste serije slotova u odgovarajućem razdoblju reda letenja sljedeće godine (poznato pod nazivom stečena prava). Posljedično, serije slotova koje zračni prijevoznici nedovoljno iskoriste vraćaju se u pričuvu slotova za ponovnu dodjelu (pravilo „iskoristi ili izgubi”).
• Pričuve slotova mogu se uspostaviti da sadrže sve novostvorene slotove, neiskorištene slotove te slotove od kojih su zračni prijevoznici odustali ili koji su postali raspoloživi na drugi način.
• Koordinator u obzir uzima i dodatna pravila i smjernice, koje je utvrdila djelatnost zračnog prijevoza, te lokalne smjernice koje preporuči koordinacijski odbor i odobri država članica ili drugo nadležno tijelo odgovorno za zračnu luku, pod uvjetom da su pravila i smjernice u skladu s Uredbom o slotovima i pravom EU-a.
• Ako se zatraženi slot ne može dodijeliti, koordinator izvještava zračnog prijevoznika koji je uputio zahtjev o razlozima nedodjeljivanja i upućuje prijedlog za najbliži alternativni slot.
• Slotovi se mogu razmjenjivati među zračnim prijevoznicima, jedan za jedan ili prenositi među zračnim prijevoznicima u određenim posebnim okolnostima (primjerice, između zračnog prijevoznika i njegovih podružnica, u slučaju potpunog ili djelomičnog preuzimanja ili prenositi na drugu liniju). Za sve ovakve slučajeve uvijek se zahtijeva izričita potvrda koordinatora.
• Država članica može rezervirati određene slotove za regionalne usluge.

Privremeno oslobođenje od pravilâ o iskorištavanju slotova

• Valja napomenuti da je, tijekom pandemije bolesti COVID-19, pravilo „iskoristi ili izgubi” suspendirano, pružajući tako privremeno oslobođenje od pravilâ o iskorištavanju slotova. Zračni promet znatno se oporavio od ljetnog razdoblja reda letenja za 2022. te se očekuje da će početkom zimskog razdoblja reda letenja za 2022./2023. biti na razinama od približno 90 % prometa iz 2019. Međutim, stanje u zrakoplovnom sektoru i dalje je veoma neizvjesno zbog rizika od pojave novih varijanti bolesti COVID-19, kao i utjecaja agresivnog rata Rusije protiv Ukrajine na zračni promet i sposobnosti zračnih prijevoznika da iskorištavaju svoje slotove jer je zračnim prijevoznicima iz EU-a onemogućen ulazak u zračni prostor Bjelarusa, Rusije i Ukrajine.
• Uredbom o izmjeni (EU) 2022/2038 utvrđuju se pravila kako bi se osiguralo da zračni prijevoznici koji ne uspiju iskoristiti svoje slotove u skladu sa stopom iskorištenosti slotova utvrđenom u Uredbi (EEZ) br. 95/93 ne bi trebali automatski izgubiti prednost u pogledu serije slotova koju bi inače mogli imati.
• S obzirom na to da se Uredbom (EEZ) br. 95/93 želi osigurati učinkovita upotreba kapaciteta zračnih luka i osigurati pravedan pristup svih zračnih prijevoznika ograničenom kapacitetu zračnih luka, prilagodba redovitih zahtjeva o iskorištenosti slotova primjenom niže stope iskorištenosti ili proširenih iznimki u slučaju opravdane neiskorištenosti slotova trebala bi biti strogo ograničena na situacije u kojima je oslobođenje u vezi sa slotovima potrebno i ne bi trebala dovesti do nepravednih konkurentskih prednosti za one zračne prijevoznike koji imaju povijesno pravo na slotove. Uredbom o izmjeni (EU) 2022/2038 utvrđuju se i uvjeti pod kojima bi zračni prijevoznici i dalje trebali imati prava na seriju slotova na temelju Uredbe (EEZ) br. 95/93 te utvrđuju zahtjev za dotične zračne prijevoznike da oslobode neiskorišteni kapacitet. To razdoblje trebalo bi trajati od 30. listopada 2022. do 28. listopada 2023. u skladu s prognozom Europske organizacije za sigurnost zračne plovidbe o oporavku.
• Ako tijekom tog razdoblja zračni prijevoznik može dokazati da je iskoristio seriju slotova koja mu je dodijeljena za najmanje 75 % vremena tijekom razdoblja reda letenja za koje mu je dodijeljena, taj zračni prijevoznik ima pravo na istu seriju slotova u sljedećem jednakovrijednom razdoblju reda letenja.
• Uredbom o izmjeni (EU) 2022/2038 također se Europskoj komisiji dopušta, u obliku delegiranih akata, snižavanje minimalne stope iskorištenosti za svaki red letenja između 30. Iistopada 2022. i 28. listopada 2023. ako tjedni zračni tijekom razdoblja od dva uzastopna tjedna padne ispod razine od 80 % (u odnosu na razine iz 2019.) zbog bolesti COVID-19, drugih epidemioloških situacija ili kao izravna posljedica ruske invazije na Ukrajinu.

Provedba

• Nadležna kontrola zračne plovidbe može odbiti plan letenja zračnog prijevoznika ako taj zračni prijevoznik namjerava sletjeti ili uzletjeti u nekoj koordiniranoj zračnoj luci, a da mu koordinator slotova nije dodijelio slot.
• Ako zračni prijevoznik višekratno i namjerno obavlja promet u vrijeme koje se značajno razlikuje od dodijeljenog slota, ili na značajno drugačiji način, koordinator može odlučiti oduzeti dotičnu seriju slotova za tog zračnog prijevoznika. Kao posljedicu, dotični zračni prijevoznik može izgubiti svoja stečena prava.
• Države članice moraju osigurati postojanje učinkovitih, proporcionalnih i odvraćajućih sankcija za rješavanje ove vrste situacija.