Zakonik o vizama

KLJUČNE TOČKE

Postupci i uvjeti za izdavanje viza

Država članica Europske unije (EU) koja je jedino ili glavno odredište posjeta odgovorna je za razmatranje zahtjeva za vizu. Ako se glavno odredište ne može utvrditi, tada ova odgovornost prelazi na zemlju prvog ulaska u Schengenski prostor.

Zahtjevi

• Zahtjev za vizu može podnijeti podnositelj, akreditirani posrednik ili profesionalno kulturno, sportsko ili obrazovno udruženje ili institucija u ime svojih članova.
• Zahtjevi se u pravilu moraju dostaviti od 6 mjeseci do 15 dana prije namjeravanog posjeta (9 mjeseci za pomorce).

Jedinstvena viza (vrijedi za cijeli Schengenski prostor) može se izdati za višestruke ulaze, s rokom valjanosti od najviše 5 godina.

Viza s ograničenom prostornom valjanošću (ograničena na određene države članice) može se iznimno izdati u slučaju kada podnositelj ne ispunjava sve uvjete za ulazak, iz humanitarnih razloga, iz razloga nacionalnog interesa, zbog međunarodnih obaveza, ili u situacijama kada druga zemlja Schengenskog prostora s kojom je obavljena konzultacija izrazi prigovor na izdavanje vize.

Dopustivost

Nakon provjere je li zahtjev dopustiv (tj. podnesen prema pravilima), nadležno tijelo dužno je:

• izvršiti unos podataka u Vizni informacijski sustav (VIS) u skladu s Uredbom (EZ) br. 767/2008;
• izvršiti dalje razmatranje zahtjeva i utvrditi da podnositelj
  • ispunjava uvjete za ulazak predviđene Uredbom (EU) 2016/399 o Zakoniku o schengenskim granicama (vidjeti sažetak),
  • ne predstavlja rizik od nezakonite imigracije ili prijetnju za sigurnost zemlje, i
  • namjerava napustiti zemlju prije isteka vize.

Na temelju Uredbe o izmjeni (EU) 2021/1134, provjere podobnosti podnositelja zahtjeva bile bi pojačane prije donošenja odluke o izdavanju vize. Utvrđena su pravila i postupci za pretraživanje u osjetljivim i neosjetljivim bazama podataka EU-a koje sadržavaju informacije o sigurnosti i migraciji. Nakon što stupe na snagu, države članice bi morale prikupiti biometrijske identifikatore podnositelja zahtjeva uključujući sliku lica i 10 otisaka prstiju (za pohranu u VIS) te, u vrijeme podnošenja prvog zahtjeva i nakon toga najmanje svakih 59 mjeseci, podnositelj zahtjeva mora se osobno pojaviti.

Ako zahtjev nije dopustiv, nadležno tijelo bilo bi dužno:

• vratiti obrazac zahtjeva i priložene dokumente bez dodatnog razmatranja;
• uništiti sve uzete biometrijske podatke; i
• nadoknaditi pristojbu za vizu.

Zrakoplovno-tranzitna viza

• Državljani zemalja izvan EU-a pobrojanih u Prilogu IV trebaju imati zrakoplovno-tranzitnu vizu za prolazak kroz tranzitno područje zračne luke unutar Schengenskog prostora. U hitnim slučajevima masovnog priliva nezakonitih imigranata, svaka država članica može proširiti ovaj zahtjev na državljane zemalja koje nisu članice EU-a.
• Prilikom podnošenja zahtjeva za zrakoplovno-tranzitnu vizu, podnositelj treba prikazati dokaze o polaznoj i odredišnoj točki putovanja, usklađen plan putovanja i dokaz o nastavku putovanja do konačnog odredišta.

Viza za višekratni ulazak

Vize za višekratni ulazak s dugim rokom valjanosti mogu se izdavati za jedan, dva ili više ulazaka. Zakonikom o vizama utvrđuju se pravila za izdavanje viza za višekratni ulazak s progresivno duljim rokom valjanosti:

• od 1 godine, ako je podnositelj iskoristio 3 vize tijekom prethodne 2 godine;
• od 2 godine, ako je podnositelj već iskoristio jednogodišnju vizu za višekratni ulazak tijekom prethodne 2 godine;
• od 5 godina, ako je podnositelj već iskoristio dvogodišnju vizu za višekratni ulazak tijekom prethodne 3 godine.

Zrakoplovno-tranzitne vize i vize ograničene na pojedine zemlje ne računaju se prilikom donošenja odluke o izdavanju vize za višekratni ulazak s dugim rokom valjanosti.

Vize koje se izdaju na vanjskim granicama

• Iznimno se može podnijeti zahtjev za vizu za boravak od najdulje 15 dana, ili za vrijeme potrebno za tranzit, i to na vanjskim granicama države odredišta, koja se nalazi unutar Schengenskog prostora.
• Državljaninu izvan EU-a za kojeg nije provedena provjera pogodaka proizašlih iz automatiziranih provjera u bazama podataka EU-a, u načelu se ne izdaje viza na vanjskoj granici. Međutim, viza s ograničenom područnom valjanošću za državno područje države članice koja izdaje vizu može se izdati za te osobe u iznimnim slučajevima.

Odlučivanje o zahtjevu za vizu

• Nadležno tijelo procjenjuje jesu li zadovoljeni uvjeti za ulaz utvrđeni Zakonikom o schengenskim granicama.
• Izdavanje vize se odbija ako podnositelj:
  • predoči lažnu putnu ispravu;
  • ne opravda svrhu planiranog boravka;
  • ne predoči dokaz o sredstvima za uzdržavanje tijekom boravka ili za povratak u svoju zemlju;
  • je osoba za koju je u Schengenskom informacijskom sustavu, utvrđenom Uredbom (EU) 2018/1860 (vidjeti sažetak) izdano upozorenje u svrhu odbijanja ulaska;
  • predstavlja prijetnju za javni red, unutarnju sigurnost ili javno zdravlje ili unutarnje odnose među zemljama EU-a;
  • ne podnese dokaz da ima putno zdravstveno osiguranje.
• Rok za odlučivanje o zahtjevima iznosi najviše 15 dana i može se produljiti na najviše 45 dana za pojedinačne slučajeve, osobito kada je potrebno dodatno razmatranje zahtjeva.
• Odluka o odbijanju vize i razlozi na kojima se ona temelji dostavljaju se podnositelju u formi standardnog obrasca utvrđenog u Prilogu VI.
• Osobe čiji zahtjev za vizu je odbijen, imaju pravo na žalbu.

Suradnja oko ponovnog prihvata

• Europska komisija procjenjuje suradnju zemalja izvan EU-a oko ponovnog prihvata ilegalnih migranata, uzimajući u obzir upravljanje granicama i prevenciju, kontrolu krijumčarenja migranata i tranzit ilegalnih migranata.
• Kada neka zemlja izvan EU-a ne surađuje na ovom planu, Komisija može podnijeti prijedlog Vijeću da donese odluku o privremenom ograničavanju primjene određenih pravila. Suprotno tome, kada zemlja surađuje u dovoljnoj mjeri, određena pravila mogu se primjenjivati na liberalniji način.

Poštovanje ljudskih prava i temeljnih sloboda

Uredbom o izmjeni (EU) 2021/1134 također se uvode odredbe da osoblje konzularnih i središnjih tijela država članica mora u potpunosti poštovati ljudsko dostojanstvo i temeljna prava i načela priznata Poveljom EU-a o temeljnim pravima pri obavljanju svojih dužnosti. Oni ne smiju diskriminirati osobe na temelju spola, rase ili etničkog podrijetla, religije, vjeroispovjesti, invalidnosti, dobi ili spolne orijentacije.

Izmjene i dopune, stavljanje izvan snage

• Uredbom o izmjenama (EU) 2021/1134 također se izmjenjuje i Uredba o VIS-u uspostavljena na temelju Uredbe (EZ) br. 767/2008 (vidjeti sažetak) i Zakona o schengenskim granicama, kao i članci 9. do 17. Konvencije o provedbi Schengenskog sporazuma i Zajedničkih konzularnih uputa.
• Uredba je naknadno izmijenjena i dopunjena uredbama (EU) br. 977/2011, (EU) br. 154/2012, (EU) br. 610/2013, (EU) 2016/399, (EU) 2019/1155 i (EU) 2021/1134.