Europska agencija za sigurnost hrane (EFSA) – osiguravanje sigurne hrane i hrane za životinje u EU-u

KLJUČNE TOČKE

• Hrana opasna za zdravlje ili neprikladna za prehranu ne smije se stavljati u prodaju. U obzir se uzimaju sljedeći čimbenici:
  • normalni uvjeti u kojima potrošač rabi hranu,
  • informacije koje su dane potrošaču,
  • učinak na zdravlje, kratkoročan i dugoročan,
  • kumulativni toksični učinci,
  • posebna zdravstvena osjetljivost određene kategorije potrošača kada je hrana namijenjena toj kategoriji potrošača.
• Ako je nesigurna hrana dio jedne proizvodne partije, smatra se da je sva hrana iz te serije nesigurna.
• Zakonodavstvo u području hrane primjenjuje se u svim fazama prehrambenog lanca, od proizvodnje, prerade, prijevoza i distribucije do opskrbe. Poduzeća za poslovanje s hranom moraju posebno:
  • jamčiti sljedivost hrane, hrane za životinje i životinje za proizvodnju hrane u svim fazama proizvodnje i distribucije,
  • odmah povući hranu ili hranu za životinje s tržišta, ili tražiti povrat proizvoda koji su već dostavljeni, ako se smatraju štetnima za zdravlje,
  • obavijestiti odgovarajuća tijela i potrošače, ako je to potrebno.
• EFSA omogućuje znanstvenu i tehničku podršku Europskoj komisiji i zemljama EU-a u svim područjima koja utječu na sigurnost hrane. Također je odgovorna za koordinaciju procjene rizika, identifikaciju rizika u nastajanju i davanje savjeta za upravljanje krizom.
• Kada se utvrdi rizik nakon analize rizika za zdravlje, zemlje EU-a i Komisija mogu donijeti privremene mjere predostrožnosti u skladu s visokom razinom zaštite zdravlja.
• Sustav brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje (RASFF), koji uključuje zemlje EU-a, Komisiju i EFSA-u, omogućuje razmjenu informacija:
  • o mjerama za ograničavanje stavljanja hrane na tržište ili njezino povlačenje s tržišta,
  • o radnjama poduzetima radi sprečavanja, ograničavanja ili nametanja određenih uvjeta stavljanja na tržište ili eventualne uporabe hrane ili hrane za životinje,
  • o odbijanju partije uvezene hrane.
• Te informacije trebaju prema potrebi biti dostupne javnosti.
• Kada hrana ili hrana za životinje predstavlja ozbiljan i nezaustavljiv rizik za zdravlje ili okoliš, hitne zaštitne mjere Komisije mogu uključivati zabranu stavljanja na tržište ili uvoz proizvoda. Zemlje EU-a mogu poduzeti slične mjere ako Komisija ne poduzme radnju.
• Zajedno s EFSA-om i zemljama EU-a, Komisija mora sastaviti opći plan upravljanja krizom kojim bi se obuhvatile situacije u kojima su standardne hitne zaštitne mjere nedovoljne. Kada se utvrdi takav slučaj, Komisija mora odmah uspostaviti jedinicu za krizne situacije kako bi se utvrdile mogućnosti zaštite zdravlja ljudi.
• Cilj EU-a je i zaštititi potrošače od prijevare ili zavaravajućih postupaka u trgovini hranom, kao što je patvorenje hrane (primjerice konjsko mesu u proizvodima od goveđeg mesa) te potrošačima pružiti osnovu na kojoj će moći donijeti informirane odluke u vezi s hranom.

Uredba (EU) 2019/1381 o transparentnosti i održivosti procjene rizika EU-a u prehrambenom lancu izmjenjuje uglavnom Uredbu (EZ) br. 178/2002. Njome se nastoji učiniti sljedeće:

• Osigurati više transparentnosti: Javnost će imati automatski pristup svim studijama i informacijama podnesenima u prilog svakom zahtjevu upućenom EFSA-i, npr. za sve studije koje podupiru zahtjev za davanje odobrenja subjekta u poslovanju s hranom na samom početku procesa procjene rizika. Opravdane povjerljive informacije neće se objavljivati. Također će se provesti savjetovanja s dionicima i širom javnosti o tim dostavljenim studijama. Povratne informacije omogućit će EFSA-i pristup najširoj mogućoj bazi dokaza prije nego što pruži svoje znanstvene savjete.
• Povećati neovisnost i pouzdanost dostavljenih znanstvenih studija: EFSA će biti obaviještena o svim studijama, kada se one naruče, s obzirom na budući postupak prijave u fazi prije podnošenja zahtjeva. To će zajamčiti da poduzeća koja se prijave za odobrenja dostave sve relevantne podatke i ne uskraćuju nepovoljne studije. EFSA će također pružiti opće savjete podnositeljima zahtjeva, posebno malim i srednjim poduzećima, prije podnošenja dosjea. Komisija može zatražiti od EFSA-e da naloži dodatne studije za potrebe provjere u iznimnim okolnostima ozbiljnih kontroverzi ili proturječnih rezultata. Komisija će također obavljati misije za utvrđivanje činjenica radi provjere usklađenosti laboratorija s primjenjivim standardima za provođenje studija dostavljenih EFSA-i. Ishod misija za utvrđivanje činjenica bit će predstavljen u sažetom izvješću.
• Ojačati upravljanje i znanstvenu suradnju: Zemlje EU-a, civilno društvo i Europski parlament bit će uključeni u upravljanje EFSA-om tako da budu pravilno predstavljeni u svom upravnom vijeću. Zemlje EU-a poticat će znanstveni kapacitet EFSA-e za razvoj, na primjer, zajedničkim projektima i razmjenom najboljih praksi te će poduzimati promidžbene aktivnosti kako bi osigurale zapošljavanje najboljih neovisnih stručnjaka u radu EFSA-e.
• Razviti sveobuhvatno obavješćivanje o riziku: opći plan obavješćivanja o riziku donijet će se provedbenim aktom koji će osigurati sveobuhvatan okvir obavješćivanja o riziku tijekom procesa analize rizika, u kombinaciji s otvorenim dijalogom svih zainteresiranih strana.