Pravila i financijska potpora za strateške planove u okviru ZPP-a

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) 2021/2115 – pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Njome se utvrđuje nova zajednička poljoprivredna politika (ZPP) Europske unije (EU) za razdoblje 2023. – 2027. koja teži biti poštenija, pravednija te se više temeljiti na učinkovitosti. Nastoji se ojačati položaj poljoprivrednika u lancu opskrbe i poticati konkurentnost u poljoprivredno-prehrambenom sektoru. Ciljevi su novog ZPP-a:

• poboljšati doprinos poljoprivrede postizanju ciljeva EU-a u području okoliša i klime
• pružiti usmjereniju potporu manjim poljoprivrednim gospodarstvima
• dopustiti državama članicama veću fleksibilnost u prilagodbi mjera lokalnim uvjetima.

Kad je riječ o proračunu ZPP-a, 40 % mora biti klimatski relevantno i pokazivati podršku općoj obvezi da se barem 10 % proračuna EU-a dodijeli za ciljeve u području bioraznolikosti do kraja EU-ova višegodišnjeg financijskog okvira 2021. – 2027.

KLJUČNE TOČKE

Uredba se primjenjuje na potporu Unije koja se financira iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) za zahtjeve koje države članice podnesu i koje Europska komisija odobri u razdoblju od 1. siječnja 2023. do 31. prosinca 2027.

• EFJP financira sheme potpore dohotku za poljoprivrednike i mjere za potporu tržištu (mjere koje podupiru i stabiliziraju poljoprivredna tržišta.
• EPFRR predstavlja doprinos ZPP-a potpori EU-a za intervencije u području ruralnog razvoja. Njime se financiraju mreže da bi se:
  • unaprijedila poljoprivredna konkurentnost
  • promicalo upravljanje održivim resursima i djelovanje u području klime te
  • postigao ujednačen teritorijalni razvoj ruralnih područja.
• Dodjele financijskih sredstava u okviru višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021. – 2027. iznose:
  • 291,1 milijarda EUR za EFJP i
  • 95,5 milijardi EUR za EPFRR.

Pravedniji i zeleniji ZPP

Potpora iz EFJP-a i EPFRR-a trebala bi pridonijeti sljedećim specifičnim ciljevima:

• potpora održivom dohotku poljoprivrednih gospodarstava i otpornosti poljoprivrednog sektora u cijelom EU-u kako bi se poboljšala dugoročna sigurnost opskrbe hranom i poljoprivredna raznolikost te osigurala gospodarska održivost;
• povećanje konkurentnosti poljoprivrednih gospodarstava kratkoročno i dugoročno, uključujući veću usmjerenost na istraživanja, tehnologiju i digitalizaciju;
• poboljšanje položaja poljoprivrednika u vrijednosnom lancu;
• doprinos ublažavanju klimatskih promjena i prilagodbi tim promjenama, uključujući smanjenjem emisija stakleničkih plinova, poboljšanjem hvatanja i skladištenja ugljika i promicanje održive energije;
• poticanje održivog razvoja i učinkovito upravljanje prirodnim resursima kao što su voda, tlo i zrak;
• doprinos zaustavljanju procesa gubitka bioraznolikosti i pokretanju procesa oporavka bioraznolikosti, poboljšanje usluga ekosustava te očuvanje staništa i krajobraza;
• privlačenje i podupiranje novih generacija poljoprivrednika te olakšavanje održivog poslovnog razvoja u ruralnim područjima;
• promicanje zapošljavanja, rasta, rodne ravnopravnosti (uključujući sudjelovanje žena u poljoprivredi), socijalne uključenosti i lokalnog razvoja u ruralnim područjima, uključujući kružno biogospodarstvo i održivo šumarstvo;
• poboljšanje odgovora poljoprivrede EU-a na društvene zahtjeve u pogledu hrane i zdravlja, uključujući visokokvalitetnu, sigurnu i hranjivu hranu, smanjenje rasipanja hrane, poboljšanje dobrobiti životinja te borba protiv antimikrobne rezistencije;
• modernizacija poljoprivrede i ruralnih područja kroz širu razmjenu znanja, inovacija i digitalizacije uz poboljšani pristup poljoprivrednika istraživanjima i osposobljavanju.
• smanjenje administrativnog opterećenja i pojednostavnjenje provedbe ZPP-a.

Strateški planovi u okviru ZPP-a

Da bi poljoprivrednicima i drugim korisnicima mogle pružiti podršku u okviru EFJP-a i EPFRR-a, države članice moraju razviti strateški plan u okviru ZPP-a na nacionalnoj razini kombiniranjem niza ciljanih intervencija koje odgovaraju na specifične potrebe države članice te koje će moći pridonijeti ciljevima na razini EU-a, uključujući europski zeleni plan.

Nakon podnošenja planova Komisija ih mora odobriti prije njihove provedbe od 1. siječnja 2023.

Komisija procjenjuje doprinose li planovi zakonodavstvu i obvezama EU-a u području klime i okoliša, uključujući Strategiju „od polja do stola” i Strategiju za bioraznolikost, te procjenjuje jesu li planovi usklađeni s tim zakonodavstvom i obvezama. Države članice moraju ažurirati svoje planove u skladu s izmjenama zakonodavstva o klimi i okolišu.

U tim planovima države članice moraju, među ostalim:

• procijeniti dohodak potreban poljoprivredniku i sastaviti strategiju preraspodjele odgovarajući na te potrebe. Mogu mobilizirati niz pravila i intervencija, kao što su namjenske sheme potpore malim poljoprivrednicima, preraspodijeljena potpora dohotku ili postupno smanjivanje i određivanje gornjih granica;
• procijeniti kako mogu povećati sudjelovanje žena u poljoprivredi, odgovoriti na povezane izazove te, prema potrebi, uključiti mjere;
• uključiti sustav uvjetovanosti na temelju kojeg poljoprivrednici i drugi korisnici koji primaju izravna plaćanja i ostvaruju korist od određenih mjera ruralnog razvoja podliježu sankciji ako ne poštuju propisane zahtjeve upravljanja ili standarde za dobre poljoprivredne i okolišne uvjete zemljišta (GAEC) utvrđene u strateškim planovima koji obuhvaćaju:
  • klimu i okoliš, uključujući vodu, tlo i bioraznolikost ekosustava;
  • javno zdravlje i zdravlje bilja,
  • dobrobit životinja.
• navesti da će do 1. siječnja 2025. poljoprivrednici i drugi korisnici koji primaju izravna plaćanja podlijegati administrativnoj sankciji ako ne dostave pravedne uvjete zapošljavanja prema zakonodavstvu EU-a.

Komisija podržava države članice tijekom procesa pripreme njihovih strateških planova kako bi:

• u potpunosti iskoristile novi ZPP i njegove instrumente te tako pružile podršku svojim poljoprivrednicima u prijelazu na veću održivost u prehrambenim sustavima;
• svaki plan uključivao intervencijsku strategiju u kojoj se objašnjava kako će svaka država članica upotrebljavati instrumente ZPP-a za postizanje ciljeva ZPP-a u skladu s ambicijama zelenog plana.

Vrste intervencija u okviru izravnih plaćanja EFJP-a

Postoje detaljna pravila u vezi sa sljedećim intervencijama.

• Proizvodno nevezana izravna plaćanja
  • Osnovna potpora dohotku za održivost u obliku godišnjeg plaćanja za prihvatljive hektare koje prijavi aktivni poljoprivrednik. Ako država članica odluči pružiti potporu malim poljoprivrednicima, to može učiniti na temelju jednokratnog iznosa ili određenog iznosa po hektaru. Godišnja plaćanja malih poljoprivrednika ne smiju premašiti 1 250 EUR.
  • Dodatna preraspodijeljena potpora dohotku za održivost – najmanje 10 % izravnih plaćanja treba namijeniti alatu za preraspodijeljena potpora dohotku kako bi se bolje zadovoljile potrebe malih i srednjih poljoprivrednih gospodarstava. Države članice mogu napraviti iznimke ako mogu dokazati a su njihove potrebe niže ili da mobiliziraju druge intervencije za rješavanje takvih potreba za prihodom.
  • Dodatna potpora dohotku za mlade poljoprivrednike koja se dodjeljuje na najviše pet godina. Potpora može biti u obliku ili godišnjeg proizvodno nevezanog plaćanja po prihvatljivom hektaru ili jednokratnog iznosa plaćanja po mladom poljoprivredniku. Države članice morat će mladim poljoprivrednicima distribuirati najmanje 3 % svojeg proračuna za izravna plaćanja u obliku prihoda, potpore za ulaganje ili potpore za osnivanje.
  • Ekosheme za poljoprivrednike koji se obvežu da će provoditi poljoprivredne prakse korisne za klimu, okoliš i dobrobit životinja te borbu protiv antimikrobne rezistencije; najmanje 25 % proračuna za izravna plaćanja dodjeljuje se ekoshemama.
• Proizvodno vezana izravna plaćanja
  • Proizvodno vezana potpora dohotku u obliku godišnjeg plaćanja po hektaru ili životinji u određenim sektorima ili vrstama proizvodnje koje imaju socioekonomsku ili okolišnu važnost.
  • Posebno plaćanje za pamuk u Bugarskoj, Grčkoj, Portugalu i Španjolskoj.

Intervencija u određenim tržišnim sektorima

Postoje detaljna pravila o vrstama intervencije u sljedećim sektorima:

• voće i povrće;
• pčelarski proizvodi;
• vino;
• hmelj;
• maslinovo ulje i stolne masline;
• drugi sektori utvrđeni Uredbom (EU) br. 1308/2013 i sektori navedeni u Prilogu VI. ove uredbe, Uredbe (EU) 2021/2115.

Uredbom se za svaki sektor utvrđuju ciljevi i popisuju vrste prihvatljivih intervencija. Ovisno o sektoru, potpora može biti u bilo kojem od sljedećih oblika:

• nadoknada prihvatljivih troškova koji su stvarno nastali korisniku;
• jedinični troškovi;
• jednokratni iznosi;
• financiranje uz primjenu paušalne stope.

Vrste intervencija u području ruralnog razvoja na temelju EPFRR-a

Postoje detaljna pravila za plaćanja ili potporu za:

• obveze u području okoliša i klime te druge obveze upravljanja;
• prirodna ili druga ograničenja specifična za određeno područje;
• nepovoljan položaj specifičan za određeno područje koji proizlazi iz određenih obveznih zahtjeva
• ulaganja, uključujući ulaganja u navodnjavanje;
• pokretanje poslovanja mladih poljoprivrednika i novih poljoprivrednika te osnivanje ruralnih poduzeća;
• instrumente za upravljanje rizicima;
• suradnju (uključujući Europsko partnerstvo za inovacije i Leader);
• razmjenu znanja i širenje informacija.

Najmanje 35 % ukupnog doprinosa iz EPFRR-a za strateški plan u okviru ZPP-a mora se rezervirati za intervencije koje podupiru specifične ciljeve u području okoliša i klime, uključujući dobrobit životinja.

Za promicanje lokalnog razvoja Leaderu treba minimalno dodijeliti iznos od najmanje 5 % od ukupnog iznosa EPFRR-a

Uspješnost, praćenje i evaluacija

Uredbom se uvodi zajednički skup pokazatelja unutar novog okvira za uspješnost, praćenje i evaluaciju. Pokazatelji se prate u godišnjim izvješćima o uspješnosti i dvogodišnjim preispitivanjem uspješnosti strateških planova ZPP-a kako bi se procijenio napredak država članica u ostvarivanju vlastitih ciljeva i ciljeva ZPP-a.

Financijska rezerva

Uredba uključuje financijsku rezervu za kriznu intervenciju u iznosu od najmanje 450 milijuna EUR godišnje.

Dopunsko zakonodavstvo

• Delegirani akt, Uredba (EU) 2022/126, dopunjuje Uredbu (EU) 2021/2115 dodatnim zahtjevima za određene vrste intervencija koje države članice određuju u svojim strateškim planovima u okviru ZPP-a. Također uključuje pravila o omjeru za standard 1 za dobre poljoprivredne i okolišne uvjete (GAEC) (o uspostavi graničnih pojaseva uz vodene tokove.
• Delegiranom uredbom (EU) 2022/648 izmjenjuje se Prilog XI. u pogledu iznosa potpore EU-a za vrste intervencija u području ruralnog razvoja za financijsku godinu 2023.
• Provedbenim aktom, Provedbenom uredbom (EU) 2022/1317, predviđaju se odstupanja u pogledu primjene standarda za dobre poljoprivredne i okolišne uvjete zemljišta (standardi GAEC) 7 (Plodored na obradivom zemljištu, osim usjeva koji rastu pod vodom) i 8 (Minimalni udio poljoprivredne površine namijenjen neproizvodnim područjima ili obilježjima) za godinu zahtjeva 2023.

Stavljanje izvan snage prethodnog zakonodavstva

Uredbom se izvan snage stavljaju uredbe (EU) br. 1305/2013 o ruralnom razvoju i (EU) br. 1307/2013 o izravnim plaćanjima poljoprivrednicima.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Uredba se primjenjuje od 7. prosinca 2021. Strateški planovi ZPP-a primjenjuju se od 1. siječnja 2023.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Nova zajednička poljoprivredna politika: 2023. – 2027. (Europska komisija)

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća od 2. prosinca 2021. o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage uredbi (EU) br. 1305/2013 i (EU) br. 1307/2013 (SL L 435, 6.12.2021., str. 1.–186.)

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2021/2115 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Provedbena uredba Komisije (EU) 2022/1475 od 6. rujna 2022. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu evaluacije strateških planova u okviru ZPP-a i pružanja informacija za praćenje i evaluaciju (SL L 232, 7.9.2022., str. 8.–36.)

Provedbena uredba Komisije (EU) 2022/1317 od 27. srpnja 2022. kojom se utvrđuju odstupanja od Uredbe (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu primjene standarda za dobre poljoprivredne i okolišne uvjete zemljišta (standardi GAEC) 7 i 8 za godinu zahtjeva 2023. (SL L 199, 28.7.2022., str. 1.–4.)

Provedbena uredba Komisije (EU) 2022/129 od 21. prosinca 2021. o utvrđivanju pravila o vrstama intervencija koje se odnose na uljarice, pamuk i nusproizvode proizvodnje vina u skladu s Uredbom (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća te o zahtjevima u vezi s informiranjem, promotivnim aktivnostima i vidljivošću u pogledu potpore Unije i strateških planova u okviru ZPP-a (SL L 20, 31.1.2022., str. 197.–205.)

Delegirana uredba Komisije (EU) 2022/126 od 7. prosinca 2021. o dopuni Uredbe (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća dodatnim zahtjevima za određene vrste intervencija koje države članice određuju u svojim strateškim planovima u okviru ZPP-a za razdoblje od 2023. do 2027. na temelju te uredbe i pravilima o omjeru za standard 1 za dobre poljoprivredne i okolišne uvjete (GAEC) (SL L 20, 31.1.2022., str. 52.–94.)

Provedbena uredba Komisije (EU) 2021/2289 od 21. prosinca 2021. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća o prikazivanju sadržaja strateških planova u okviru ZPP-a i elektroničkom sustavu za sigurnu razmjenu informacija (SL L 458, 22.12.2021., str. 463.–485.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Provedbena uredba Komisije (EU) 2021/2290 od 21. prosinca 2021. o utvrđivanju pravila o metodama izračuna zajedničkih pokazatelja ostvarenja i pokazatelja rezultata utvrđenih u Prilogu I. Uredbi (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage uredbi (EU) br. 1305/2013 i (EU) br. 1307/2013 (SL L 458, 22.12.2021., str. 486.–493.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Strategija „od polja do stola”, za pravedan, zdrav i ekološki prihvatljiv prehrambeni sustav (COM(2020) 381 final, 20.5.2020.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Strategija EU-a za bioraznolikost do 2030. Vraćanje prirode u naše živote (COM(2020) 380 final, 20.5.2020.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Europskom vijeću, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Europski zeleni plan (COM(2019) 640 final, 11.12.2019.)

Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671.–854.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 01.01.2023