Kontrole izvoza s dvojnom namjenom
SAŽETAK DOKUMENTA:
Uredba (EU) 2021/821 o uspostavi režima EU-a za kontrolu izvoza, brokeringa, tehničke pomoći, provoza i prijenosa robe s dvojnom namjenom
ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?
Njome se utvrđuju pravila diljem Europske unije (EU) za kontrolu izvoza, brokering*, tehničku pomoć, provoz i prijenos robe s dvojnom namjenom*.
KLJUČNE TOČKE
U Prilogu I. Uredbi, na temelju međunarodno dogovorenih kontrola, navedena je roba s dvojnom namjenom za koju je potrebna izvozna dozvola. Popis robe s dvojnom namjenom periodično se mijenja (vidjeti ažurirani popis u pročišćenoj verziji Uredbe (EU) 2021/821).
Ta pravila uključuju:
- nuklearne materijale, postrojenja i opremu;
- posebne materijale i srodnu opremu;
- obradu materijala;
- elektroniku;
- računala;
- telekomunikacije i sigurnost informacija;
- senzore i lasere;
- navigaciju i avioniku;
- pomorstvo;
- zračni i svemirski prostor i pogonske sustave.
Za drugu robu s dvojnom namjenom, uključujući sve povezane brokerske usluge ili tehničku pomoć, potrebna je izvozna dozvola ako je u cijelosti ili djelomično namijenjene za:
- kemijsko, biološko ili nuklearno oružje;
- upotrebu u vojne svrhe u zemljama na koje se primjenjuje embargo na oružje;
- komponente vojne robe izvezene iz države članice bez potrebnog odobrenja.
Odobrenje je potrebno za:
- izvoz robe za kibernadzor koja će se vjerojatno upotrebljavati za unutarnju represiju ili počinjenje ozbiljnih povreda ljudskih prava i međunarodnog humanitarnog prava;
- prijenos robe s dvojnom namjenom navedene u Prilogu IV., kao što su prikrivena tehnologija i strateška kontrola, iz jedne države članice u drugu.
Zemlje članice mogu:
- zabraniti provoz robe s dvojnom namjenom koja nije iz EU-a na svoja područja ako bi se njihovom namijenjenom upotrebom prekršila Uredba;
- zabraniti robu ili zahtijevati izvoznu dozvolu za robu koja nije navedena u Prilogu I za potrebe javne sigurnosti, uključujući terorizam ili kršenja ljudskih prava;
- zatražiti izvozne dozvole, u određenim okolnostima, za prijenos robe s dvojnom namjenom iz njihovog područja u drugu državu članicu.
U Uredbi se navodi pet vrsta dozvola valjanih u cijelom carinskom području EU-a.
- Opće izvozne dozvole EU-a. Odnose se na određenu robu u određenim odredištima pod određenim uvjetima. Obuhvaćaju odobrenja za izvoze u Australiju, Kanadu, Island, Japan, Lihtenštajn, Novi Zeland, Norvešku, Švicarsku, Ujedinjenu Kraljevinu i Sjedinjene Američke Države.
- Nacionalne opće izvozne dozvole. Izdaju ih države članice ako su u skladu s postojećim općim izvoznim dozvolama EU-a i ne obuhvaćaju izvoz softvera i tehnologije s dvojnom namjenom u određene zemlje (Prilog II. G).
- Individualne izvozne dozvole i globalne izvozne dozvole. Izdaju ih nacionalna tijela na razdoblje od najviše dvije godine jednom izvozniku* za izvoz:
- jedne vrste robe s dvojnom namjenom ili više njih za jednog krajnjeg korisnika u državi koja nije država članica EU-a (pojedinac); ili
- više vrsta robe, zemalja i krajnjih korisnika (globalna).
- Dozvola za velik projekt. Individualna izvozna dozvola ili globalna izvozna dozvola dodijeljena jednom određenom izvozniku za jednu vrstu ili kategoriju robe s dvojnom namjenom koja može biti valjana za izvoz jednom određenom krajnjem korisniku ili više njih u jednoj određenoj državi koja nije država članica EU-a ili više njih za potrebe određenog velikog projekta.
Izvoznici koji zahtijevaju dozvolu moraju:
- nadležnim tijelima dostaviti potpune informacije, osobito o
- krajnjem korisniku,
- zemlji odredišta,
- krajnjoj upotrebi izvezene robe;
- voditi detaljne registre svojih izvoza za razdoblje od pet godina, uključujući komercijalne dokumente poput faktura i prijevoznog materijala, kako bi utvrdili:
- opise i količine robe s dvojnom namjenom,
- nazive i adrese izvoznika i primatelja,
- krajnju upotrebu i krajnjeg korisnika, ako su poznati.
Dozvole za pružanje brokerskih usluga i tehničke pomoći dodjeljuju nacionalna nadležna tijela i valjane su u cijelom carinskom području EU-a. Zahtijevaju pojedinosti o:
- lokaciji, opisu i količini robe s dvojnom namjenom;
- uključenim trećim stranama;
- zemlji odredišta,
- krajnjem korisniku i lokaciji.
Države članice, kad odluče odobriti ili odbaciti zahtjev za dozvolom, u obzir moraju uzeti:
- međunarodne i nacionalne dužnosti te dužnosti EU-a, osobito relevantne međunarodne režime o neširenju oružja i kontroli izvoza;
- sve sankcije EU-a, Organizacije za europsku suradnju i sigurnost ili Ujedinjenih naroda;
- odluke povezane s nacionalnom vanjskom i sigurnosnom politikom;
- namijenjenu krajnju upotrebu i rizik od zlouporabe drugom krajnjem korisniku ili krajnjoj upotrebi.
Države članice moraju:
- obavijestiti Europsku komisiju o:
- nacionalnim nadležnim tijelima ovlaštenima za dodjelu izvoznih dozvola i zabranu provoza robe s dvojnom namjenom izvan EU-a
- mjerama koje poduzimaju za izvršavanje ove Uredbe;
- poduzeti sve mjere, zajedno s Komisijom, kako bi uspostavile izravnu suradnju i razmjenu informacija među nacionalnim tijelima radi osiguravanja učinkovitosti, dosljednosti i izvršavanja kontrola izvoza;
- Komisiji dostaviti potrebne informacije za njezino godišnje izvješće.
Komisija ima sljedeće odgovornosti:
- Razvija siguran i kodiran sustav radi podrške suradnji i razmjeni informacija među nacionalnim nadležnim tijelima i, prema potrebi, same Komisije.
- Zajedno s Vijećem izdaje smjernice i preporuke za najbolju praksu kako bi se osigurala učinkovitost i dosljednost sustava.
- Podnosi godišnje izvješće Europskom parlamentu i Vijeću o provedbi Uredbe uz savjetovanje s koordinacijskom skupinom za robu s dvojnom namjenom. Ono uključuje brojeve, vrijednosti i odredišta dozvola te odbijene zahtjeve.
- Upotrebljava pojednostavnjeni postupak (delegirane akte) za izmjenu popis roba i odredišta koji podliježu određenim kontrolama.
- Provodit će početnu procjenu dozvola za kibernadzor nakon 10. rujna 2024. te potpunu procjenu Uredbe između 10. rujna 2026. i 10. rujna 2028. Podnijet će oba evaluacijska izvješća Europskom parlamentu, Vijeću i Europskom gospodarskom i socijalnom odboru.
U Uredbi se uspostavlja koordinacijska skupina za robu s dvojnom namjenom kojom predsjeda Komisija s predstavnikom iz svake države članice. Ta skupina:
- proučava pitanja proizašla iz zakonodavstva;
- može se savjetovati s izvoznicima, brokerima, pružateljima tehničke pomoći i drugim uključenim pojedincima i tijelima;
- uspostavlja skupine tehničkih stručnjaka.
Komisija i države članice upotrebljavaju razmjenu informacija i najboljih praksi, izgradnju kapaciteta i kontakt sa zemljama izvan EU-a kako bi promicale globalnu konvergenciju kontrola izvoza robe s dvojnom namjenom.
Delegiranom uredbom (EU) 2022/699 i (EU) 2021/821 izmjenjuje se Uredba 2021/821 uklanjanjem Rusije kao odredišta iz opsega općih izvoznih dozvola EU-a, s obzirom na ruski nezakoniti napad na teritorijalni integritet, suverenitet i nezavisnost Ukrajine te vezane prijetnje osnovnim sigurnosnim interesima EU-a (vidjeti sažetak o restriktivnim mjerama protiv Rusije).
Stavljanje izvan snage
Uredbom se stavlja izvan snage i revidira Uredba (EZ) br. 428/2009 (vidjeti sažetak) od 9. rujna 2021., osim zahtjeva za dozvolu podnesenih prije tog datuma, kako je navedeno u članku 31. Uredbe (EU) 2021/821.
OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?
Primjenjuje se od 09. rujna 2021.
POZADINA
Roba i tehnologija s dvojnom namjenom ispunjavaju mnoge civilne potrebe, no mogu se upotrebljavati i za potrebe obrane, obavještajnih službi i izvršavanja zakona.
Uredbom (EU) 2021/821 pruža se nadogradnja sveobuhvatnog sustava radi ojačanja prethodnog sustava kontrole izvoza i pružanja odgovora na nove sigurnosne rizike koji se razvijaju i nove tehnologije.
Njome se širi suradnja između država članica i Komisije, izvoznicima se dodjeljuju posebne obveze i uvode se kontrole tehnologija kibernadzora kako bi ih se spriječilo u kršenju ljudskih prava.
Sustav EU-a usklađen je s međunarodnim pravilima i obvezama koje su uspostavili:
KLJUČNI POJMOVI
Brokering. Pregovaranje i ugovaranje transakcija između država koje nisu države članice EU-a u svrhu prodaje ili kupnje robe s dvojnom namjenom.
Roba s dvojnom namjenom. Roba, uključujući softver i tehnologiju, koja se može upotrebljavati i u civilne i u vojne svrhe.
Izvoznik. Svaka fizička ili pravna osoba, uključujući istraživače ili partnerstva, koja fizički šalje, elektronički prenosi ili osobno prenosi robu s dvojnom namjenom.
GLAVNI DOKUMENT
Uredba (EU) 2021/821 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. svibnja 2021. o uspostavi režima Unije za kontrolu izvoza, brokeringa, tehničke pomoći, provoza i prijenosa robe s dvojnom namjenom (preinaka) (SL L 206, 11.6.2021., str. 1.–461.).
Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2021/821 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.
VEZANI DOKUMENTI
Komunikacija Komisije Vijeću i Europskom parlamentu – Pregled politike za kontrolu izvoza: kako osigurati sigurnost i konkurentnost u svijetu koji se mijenja (COM(2014) 244 final, 24.4.2014.).
Uredba Vijeća (EZ) br. 428/2009 od 5. svibnja 2009. o uspostavljanju režima Zajednice za kontrolu izvoza, prijenosa, burzovnog posredovanja i provoza robe s dvojnom namjenom (preinaka) (SL L 134, 29.5.2009., str. 1.–269.).
Vidjeti pročišćeni tekst.
Posljednje ažuriranje 17.11.2023