Privremena potpora radi smanjenja rizika od nezaposlenosti u izvanrednoj situaciji (SURE) nakon izbijanja bolesti COVID-19

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) 2020/672 – o uspostavi Europskog instrumenta za privremenu potporu radi smanjenja rizika od nezaposlenosti u izvanrednoj situaciji (SURE) nakon izbijanja bolesti COVID-19

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

• Putem uspostave Europskog instrumenta za privremenu potporu radi smanjenja rizika od nezaposlenosti u izvanrednoj situaciji (SURE), ovom se uredbom utvrđuju uvjeti i postupci kojima se Europskoj uniji omogućava da državi članici u kojoj je zbog izbijanja bolesti COVID-19 došlo do ozbiljnih gospodarskih poremećaja, ili kojoj ozbiljno prijete takvi poremećaji, pruži financijsku pomoć.
• Pomoć je prvenstveno namijenjena za financiranje programâ skraćenog radnog vremena ili sličnih mjera kojima je cilj zaštititi zaposlene i samozaposlene osobe i na taj način smanjiti stopu nezaposlenosti i gubitak prihoda. Također je moguće koristiti je dodatno za financiranje nekih zdravstvenih mjera, osobito na radnom mjestu.

KLJUČNE TOČKE

• Na temelju članka 122. stavka 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije Vijeće može odobriti financijsku pomoć EU-a državi članici koja se nađe u poteškoćama (ili joj prijete ozbiljne poteškoće) zbog izvanrednih okolnosti koje su izvan njezine kontrole.
• Na temelju uredbe SURE, država članica može zatražiti financijsku pomoć od EU-a kao dopunu nacionalnim mjerama, kao što su skraćeno radno vrijeme, za rješavanje socioekonomskih posljedica prouzročenih izbijanjem bolesti COVID-19, u kojima je došlo do iznenadnog i znatnog povećanja stvarnih (a potencijalno i planiranih) javnih rashoda nakon 1. veljače 2020.
• Financijska pomoć pruža se na zahtjev, u obliku zajma koji se uplaćuje u obrocima. U ovu svrhu Europska komisija i zainteresirana država članica zaključuju sporazum o zajmu u skladu s člankom 220. stavak 5. Financijske uredbe EU-a (Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 – vidjeti sažetak).
• Kako bi osigurala financiranje instrumenta SURE, Komisija je ovlaštena za uzimanje zajmova na tržištima kapitala ili od financijskih institucija u ime EU-a u najpogodnijem trenutku kako bi optimizirala troškove financiranja te zaštitila svoj ugled izdavatelja Unije na tržištima. Države članice mogu doprinijeti instrumentu SURE pružanjem protujamstva za rizik koji snosi EU. Takvi doprinosi pružaju se u obliku jamstava koja su neopoziva, bezuvjetna i na poziv. Jamstva država članica aktiviraju se razmjerno relativnom udjelu svake države članice u bruto nacionalnom dohotku EU-a, ukupnog iznosa od 25 milijardi eura. Komisija zaključuje ugovor o jamstvu s državom članicom koja daje doprinos, kojim se utvrđuju uvjeti plaćanja.
• Maksimalni iznos financijske pomoći dostupan na temelju instrumenta SURE je 100 milijardi eura za sve države članice.
• Instrument SURE treba nadopuniti nacionalne mjere koje poduzima država članica u cilju ublažavanja izravnih gospodarskih, socijalnih i zdravstvenih posljedica prouzročenih izbijanjem bolesti COVID-19.

Postupak podnošenja i odobravanja zahtjeva za financijsku pomoć

• Financijska pomoć postaje dostupna putem provedbene odluke Vijeća donesene na temelju prijedloga Komisije i nakon savjetovanja s dotičnom državom članicom.
• U tu svrhu dotična država članica pruža Komisiji odgovarajuće dokaze u vezi s iznenadnim i znatnim povećanjem stvarnih (a potencijalno i planiranih) javnih rashoda koji se izravno odnose na programe skraćenog radnog vremena i slične mjere te, prema potrebi, na relevantne zdravstvene mjere poduzete zbog izbijanja bolesti COVID-19.

Bonitetna pravila

• Komisija je sa svoje strane dužna provoditi sljedeća bonitetna pravila koja se primjenjuju na kreditni portfelj SURE:
  • udio zajmova odobrenih trima državama članicama koje čine najveći udio odobrenih zajmova ne premašuje 60 % maksimalnog iznosa (tj. 60 % od 100 milijardi eura);
  • dospjeli iznosi koje EU treba platiti u određenoj godini ne premašuju 10 % maksimalnog iznosa instrumenta SURA (tj. 10 % od 100 milijardi eura);
  • Komisija prema potrebi može obnoviti povezane zajmove koje je uzela u ime Unije.
• Provedbena odluka Vijeća sadrži:
  • iznos zajma, njegovo maksimalno prosječno dospijeće, formulu za određivanje cijene zajma, najveći broj obroka zajma, razdoblje raspoloživosti zajma i ostala detaljna pravila potrebna za odobravanje financijske pomoći;
  • procjenu usklađenosti države članice s uvjetima korištenja instrumenta SURE;
  • opis nacionalnih programa skraćenog radnog vremena ili sličnih mjera te, prema potrebi, relevantnih zdravstvenih mjera koje se mogu financirati na temelju uredbe SURE.
• Pri donošenju provedbene odluke, Vijeće razmatra postojeće i očekivane potrebe države članice koja podnosi zahtjev, kao i zahtjeve za financijsku pomoć SURE koje su već podnijele ili ih planiraju podnijeti druge države članice, primjenjujući pritom načela jednakog postupanja, solidarnosti, proporcionalnosti i transparentnosti.

Upravljanje, mogućnost uporabe jamstava i raspoloživost instrumenta SURE

• Komisija utvrđuje potrebne mehanizme za upravljanje zajmovima s Europskim sustavom središnjih banaka. Države članice korisnice otvaraju poseban račun za upravljanje dobivenom financijskom pomoći Unije u svojim nacionalnim središnjim bankama.
• U slučaju da, usprkos primjeni svih bonitetnih pravila, Komisija mora aktivirati jamstva koja pružaju države članice, od Komisije se očekuje da prije nego što aktivira ta jamstva ispita mogućnost iskorištavanja razlike raspoložive ispod gornje granice vlastitih sredstava za odobrena sredstva za plaćanje u mjeri koju Komisija smatra održivom, uzimajući u obzir, među ostalim, ukupne nepredviđene obveze Unije i održivost općeg proračuna Unije.
• Instrument SURE postaje raspoloživ nakon što sve države članice uplate svoj doprinos u vidu jamstva (vidjeti gore). Razdoblje raspoloživosti Instrumenta SURE tijekom kojeg se može donijeti provedbena odluka Vijeća o pružanju financijske pomoći završava 31. prosinca 2022. Vijeće, na prijedlog Komisije, može odlučiti produljiti razdoblje raspoloživosti instrumenta SURE, svaki put za dodatno razdoblje od 6 mjeseci, ako Komisija zaključi da i dalje postoji ozbiljan gospodarski poremećaj prouzročen izbijanjem bolesti COVID-19 koji utječe na financiranje relevantnih mjera.
• Ova se uredba ne primjenjuje u Ujedinjenom Kraljevstvu.

OD KADA SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Uredba je stupila na snagu 20. svibnja 2020.

POZADINA

Vidjeti također:

• Privremena potpora radi smanjenja rizika od nezaposlenosti uz izvanrednoj situaciji (SURE) (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba Vijeća (EU) 2020/672 od 19. svibnja 2020. o uspostavi Europskog instrumenta za privremenu potporu radi smanjenja rizika od nezaposlenosti u izvanrednoj situaciji (SURE) nakon izbijanja bolesti COVID-19 (SL L 159, 20.5.2020., str. 1.–7.)

VEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 (SL L 193, 30.7.2018., str. 1.–222.)

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 uključene su u izvorni dokument. Ovaj pročišćeni tekst ima samo dokumentarnu vrijednost.

Pročišćeni tekst Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio treći – Politike i unutarnja djelovanja Unije – Glava VIII – Ekonomska i monetarna politika – Poglavlje 1 – Ekonomska politika – Članak 122 (bivši članak 100 UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 98.)

Posljednje ažuriranje 31.08.2020