Stavljanje na tržište i uporaba prekursora eksploziva (od 31. siječnja 2021.)

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) 2019/1148 o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

• Njome se uspostavljaju pravila na razini EU-a za stavljanje na raspolaganje* uvođenje, posjedovanje i uporabu tvari* i smjesa* koje bi se mogle zloupotrijebiti za kućnu izradu eksploziva.
• Njome se ograničava dostupnost tih tvari ili smjesa široj javnosti i propisuje da se sve sumnjive transakcije povezane s tim tvarima moraju prijaviti odgovarajućim tijelima.
• Uredbom se dodatno jača sustav za sprječavanje nezakonite proizvodnje eksploziva, kao odgovor na sve veću prijetnju koju terorizam i druge ozbiljne kriminalne aktivnosti predstavljaju za javnu sigurnost.

KLJUČNE TOČKE

Uredbom se:

• utvrđuju se dvije različite kategorije u reguliranim prekursorima eksploziva*:
  • ograničeni prekursori eksploziva kao što su dušična kiselina, vodikov peroksid i amonijev nitrat, navedeni u Prilogu I. Oni se ne smiju stavljati na raspolaganje pojedinačnim korisnicima, niti ih oni smiju uvoditi, posjedovati ili upotrebljavati, osim ako je njihova koncentracija niža od određenih graničnih vrijednosti,
  • prekursori eksploziva koje treba prijaviti kao što su aceton, natrijev nitrat i magnezijev prah, navedeni u Prilogu II.,
• propisuje se da se sve sumnjive transakcije, te znatni nestanci i krađe bilo koje kategorije prekursora eksploziva prijave u roku od 24 sata nadležnim tijelima (nacionalnim kontaktnim točkama) u državama članicama EU-a.

Države članice:

• mogu izdati dozvole pojedinačnim korisnicima za određene ograničene prekursore eksploziva koji imaju legitiman interes za dobivanje ograničenih prekursora eksploziva,
• trebaju uspostaviti jednu ili više nacionalnih kontaktnih točaka koje rade 24 sata dnevno i 7 dana u tjednu radi zaprimanja prijava o sumnjivim transakcijama i znatnim nestancima i krađama,
• osiguravaju odgovarajuća sredstva za osposobljavanje pripadnika tijela za izvršavanje zakonodavstva, carinskih tijela i hitnih službi („službe koje prve reagiraju”) kako bi mogli prepoznati regulirane prekursore eksploziva te reagirati na sumnjivu aktivnost,
• osiguravaju uspostavu nadležnih tijela za inspekciju i kontrolu primjene zakonodavstva,
• uvode učinkovite, razmjerne i odvraćajuće kazne za kršenje propisa,
• mogu ograničiti ili zabraniti stavljanje na raspolaganje, uvođenje, posjedovanje ili uporabu tvari za koju smatraju da bi se mogla upotrijebiti za kućnu izradu eksploziva, čak i ako to nije utvrđeno zakonodavstvom (u kojem slučaju Europska komisija ispituje privremenu mjeru i može od te zemlje zahtijevati da tu privremenu mjeru opozove ili izmijeni),
• Komisiji do 2. veljače 2022., a nakon toga jednom godišnje, pružati informacije o:
  • prijavljenim sumnjivim transakcijama, značajnim nestancima i krađama,
  • zaprimljenim zahtjevima za dozvolu i izdanim dozvolama te najčešćim razlozima njihova odbijanja,
  • aktivnostima podizanja svijesti,
  • provedenim inspekcijama i njima obuhvaćenim gospodarskim subjektima.

Pri odlučivanju hoće li izdati dozvolu, nacionalna tijela:

• trebaju voditi računa o:
  • potrebi za eksplozivom i legitimnosti njegove planirane uporabe,
  • dostupnosti alternativnih tvari u nižim koncentracijama,
  • podacima o podnositelju zahtjeva, uključujući informacije o prethodnim kaznenim osudama,
  • sigurnosti rješenja za skladištenje koji će se koristiti,
• odbijaju izdati dozvolu ako postoji opravdana sumnja u legitimnost planirane uporabe,
• mogu ograničiti valjanost dozvole na manje od maksimalnog trajanja od tri godine te je privremeno ili trajno oduzeti ako izvorni uvjeti više nisu ispunjeni,
• mogu podnositeljima zahtjeva zaračunati naknadu za obradu zahtjeva.

Gospodarski subjekti* moraju:

• obavijestiti gospodarskog subjekta kojem dobavljaju regulirane prekursore eksploziva da prekursor eksploziva podliježe ograničenju ili obvezama prijave,
• pri dobavljanju reguliranih prekursora eksploziva profesionalnim korisnicima ili pojedinačnim korisnicima osigurati da njegovo osoblje zna koji od proizvoda sadržava regulirane prekursore eksploziva i da je upoznato s obvezama iz Uredbe,
• provjeriti, svaki put kad pojedinačnim korisnicima dostavljaju ograničene prekursore eksploziva, dokaz o identitetu i dozvolu pojedinca;
• provjeriti, svaki put kad profesionalnom korisniku ili drugom gospodarskom subjektu dobavlja ograničene prekursore eksploziva, informacije o potencijalnom kupcu i planiranoj uporabi prekursora (u Prilogu IV. određen je obrazac za izjavu kupca),
• čuvati podatke o kupnji 18 mjeseci,
• moći odbiti staviti na raspolaganje prekursore ako smatraju da je transakcija sumnjiva,
• prijaviti znatne nestanke i krađe u roku od 24 sata nacionalnoj kontaktnoj točki.

Gospodarski subjekti i internetska tržišta:

• prijavljuju sumnjive transakcije, posebno ako je budući kupac reguliranih prekursora eksploziva:
  • nejasan u vezi s planiranom uporabom reguliranih prekursora eksploziva ili izgleda da nije s njom upoznat,
  • želi ih kupiti u količinama, kombinacijama ili koncentracijama za koje nije vjerojatno da su za uobičajenu upotrebu,
  • nije voljan pružiti dokaz svojeg identiteta, boravišta ili, prema potrebi, statusa profesionalnog korisnika ili gospodarskog subjekta,
  • ustraje na korištenju neuobičajenih oblika plaćanja, uključujući velike gotovinske iznose,
• uspostavili su primjerene, razumne i razmjerne procedure za otkrivanje sumnjivih transakcija,
• mogu odbiti sumnjive transakcije i prijaviti ih u roku od 24 sata nacionalnoj kontaktnoj točki.

Europska komisija:

• pruža redovite smjernice na svim službenim jezicima EU-a radi pomoći svim uključenim subjektima te radi olakšavanja suradnje između gospodarskih subjekata;
• može donositi delegirane akte za izmjenu graničnih vrijednosti iz Priloga I. i za dodavanje tvari u Prilog II. Uredbi,
• do 2. veljače 2026. izvješćuje Europski parlament, Vijeće i Europski gospodarski i socijalni odbor o provedbi Uredbe na temelju evaluacije.

Zakonodavstvo se ne primjenjuje na određene vrste pirotehničkih sredstava* i opreme – osobito one koje upotrebljavaju vojne snage, tijela za izvršavanje zakonodavstva, vatrogasne službe, koje se upotrebljavaju u poljoprivredi, postavljaju na brodove ili u zrakoplovnoj industriji – udarne kape za igračke ili medicinske proizvode koji se izdaju na temelju liječničkog recepta.

Uredbom se mijenja Uredba (EZ) br. 1907/2006 o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija i stavlja izvan snage Uredba (EU) br. 98/2013 (vidjeti sažetak) od 1. veljače 2021., iako:

• dozvole izdane u skladu s Uredbom (EU) br. 98/2013 valjane su do isteka ili do 2. veljače 2022., ovisno o tome što nastupi ranije,
• pojedinačnim korisnicima dopušta se posjedovanje, uvođenje i uporaba do 2. veljače 2022.ograničenih prekursora eksploziva koji su zakonito stečeni prije 1. veljače 2021.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 1. veljače 2021.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Sigurnosna unija: Komisija pozdravlja politički dogovor o novim pravilima za prekursore eksploziva – priopćenje za javnost (Europska komisija).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) 2019/1148 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva, o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1907/2006 i stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 98/2013 (SL L 186, 11.7.2019., str. 1.–20.)

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2019/1148 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Europskom vijeću i Vijeću o provedbi Europskog programa sigurnosti za borbu protiv terorizma i stvaranje uvjeta za uspostavu učinkovite i istinske sigurnosne unije (COM(2016) 230 final, 20.4.2016.)

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija: Europski program sigurnosti (COM(2015) 185 final, 28.4.2015.)

Uredba (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH) i osnivanju Europske agencije za kemikalije te o izmjeni Direktive 1999/45/EZ i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 793/93 i Uredbe Komisije (EZ) br. 1488/94 kao i Direktive Vijeća 76/769/EEZ i direktiva Komisije 91/155/EEZ, 93/67/EEZ, 93/105/EZ i 2000/21/EZ (SL L 396, 30.12.2006., str. 1.–849.). Tekst je ponovno objavljen u ispravku (SL L 136, 29.5.2007., str. 3.–280.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 22.10.2021