Otvoreni podatci i ponovna uporaba informacija javnog sektora

KLJUČNE TOČKE

Direktiva se temelji na općem načelu da se javni i javno financirani podatci trebaju ponovo upotrijebiti u komercijalne ili nekomercijalne svrhe.

Otvoreni podatci

Direktiva promiče uporabu otvorenih podataka (podatci predstavljeni u otvorenim oblicima⁵ koji pojedinci mogu slobodno rabiti i dijeliti u bilo koju svrhu). Tijela javnog sektora i javna poduzeća moraju staviti na raspolaganje svoje dokumente u bilo kojem već postojećem obliku ili jeziku, a prema potrebi, i elektroničkim putem, u oblicima koji su otvoreni, strojno čitljivi, pristupačni, pronalazivi i ponovo uporabljivi, zajedno s njihovim metapodatcima.

Praktični dogovori za ponovnu uporabu

• Tijela javnog sektora moraju obraditi zahtjeve za ponovnu uporabu dokumenta elektroničkim putem, gdje je do prikladno, čineći ih dostupnim u razumnom roku.
• Također moraju napraviti potrebne pripreme da bi se olakšalo internetsko pretraživanje i otkrivanje dokumenata u njihovom posjedu.
• Zemlje članice EU-a također moraju olakšati učinkovitu ponovnu uporabu dokumenata, posebice pružanjem informacija o pravima navedenima u Direktivi i pružanjem pomoći i smjernica.

Dinamički podatci i podatci u stvarnom vremenu

Dinamičke bi podatke odmah nakon prikupljanja trebalo staviti na raspolaganje, putem sučelja za programiranje aplikacija i, prema potrebi, u obliku masovnog preuzimanja.

Istraživački podatci

• Zemlje članice EU-a moraju donijeti politike i poduzeti mjere da bi se omogućilo otvoreno stavljanje na raspolaganje istraživačkih podataka financiranih javnim sredstvima, slijedeći načelo „zadane otvorenosti” i podržavanje širenja istraživačkih podataka koji su pronalazivi, dostupni, interoperabilni i ponovno uporabljivi (načelo „FAIR”).
• Potrebno je uzeti u obzir pitanja koja se odnose na prava intelektualnog vlasništva, zaštitu osobnih podataka i povjerljivost, sigurnosne i legitimne komercijalne interese, u skladu s načelom „otvoreni koliko je to moguće, zatvoreni koliko je to potrebno”.
• Podatci koji se financiraju iz javnih izvora mogu se ponovo upotrijebiti u komercijalne ili nekomercijalne svrhe u slučajevima kada su oni već javno dostupni putem institucijskog ili tematskog repozitorija.

Poštena trgovina i nediskriminacija

• Ponovna upotreba dokumenata otvorena je svima na tržištu i svi primjenjivi uvjeti ponovne uporabe trebali bi biti nediskriminirajući.
• Kao općenito pravilo, dogovori između tijela javnog sektora ili javnih poduzeća koja posjeduju dokumente i trećih strana ne smiju dodjeljivati isključiva prava.
• U usko definiranim slučajevima, kada direktiva dopušta takve dogovore, njihova valjanost podliježe redovitom preispitivanju i primjenjuju se posebni zahtjevi za transparentnost.

Skupovi podataka visoke vrijednosti

Dokumenti čija je ponovna uporaba povezana sa znatnim socioekonomskim koristima trebaju biti dostupni pod uvjetima pogodnim za ponovnu uporabu. Direktiva je stoga obavezala Europsku komisiju na usvajanje popisa skupova podataka visoke vrijednosti koji se bez naknade moraju učiniti dostupnima u strojno čitljivom obliku putem sučelja za programiranje aplikacija i, prema potrebi, u obliku masovnog preuzimanja. Skupovi podataka odabrani su iz šest tematskih kategorija iz Priloga I.:

• geoprostorni podatci;
• promatranje Zemlje i okoliš;
• meteorološki podatci;
• statistički podatci;
• trgovačka društva i vlasništvo nad trgovačkim društvima;
• mobilnost.

Nadalje, Komisija može dodati nove tematske kategorije delegiranim aktom.

Posljedično, provedbeni akt, Uredba (EU) 2023/138, utvrđuje popis specifičnih skupova podataka visoke vrijednosti i dogovore za njihovo objavljivanje i ponovnu uporabu.

Naknade

• Ponovna uporaba dokumenata trebala bi biti besplatna. Međutim, može se dopustiti nadoknada graničnih troškova nastalih zbog reprodukcije i širenja dokumenata, kao i zbog anonimizacije osobnih podataka i mjera poduzetih za zaštitu poslovno povjerljivih informacija.
• Iznimno, kulturne ustanove, javna poduzeća i neka tijela javnog sektora koja ispunjavaju zahtjeve iz članka 6. stavka 2. mogu naplatiti više radi povrata prihvatljivih troškova.

Izuzeća

Direktiva se ne primjenjuje na:

• dokumente na kojima treće osobe imaju prava intelektualnog vlasništva;
• dokumente kojima pristup nije dopušten ili je ograničen na temelju nacionalnih režimâ pristupa ili zbog osjetljivih informacija o zaštiti kritične infrastrukture;
• dokumente čija je isporuka izvan opsega javnih zadaća tijela javnog sektora ili izvan opsega pružanja usluga od općeg interesa javnog poduzeća;
• dokumente u posjedu javnih poduzeća koji su povezani s djelatnostima izravno izloženim natjecanju i stoga ne podliježu pravilima o javnoj nabavi u skladu s člankom 34. Direktive 2014/25/EU (vidjeti sažetak);
• ostale dokumente navedene u članku 1. stavku 2. Direktive.