Budućnost zajedničke poljoprivredne politike (ZPP)

SAŽETAK DOKUMENATA:

KOJI JE CILJ KOMUNIKACIJE I ČLANAKA 39. I 40. UFEU-A?

Komunikacija:

nastoji potaknuti široku raspravu o načinima pojednostavnjenja i modernizacije zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) nakon 2020;
naglašava potrebu za donošenjem jednostavnijih pravila, većom fleksibilnošću i većim doprinosom, u djelovanju s drugim politikama EU-a, a kako bi se otklonili socioekonomski izazovi koji su rezultat klimatskih promjena, zaštite okoliša i održive poljoprivrede.

Člankom 39. UFEU-a uspostavljaju se ciljevi ZPP-a kojima se nastoji:

povećati poljoprivrednu produktivnost promicanjem tehničkog napretka i osiguranjem racionalnog razvoja poljoprivredne proizvodnje te optimalnog korištenja čimbenika proizvodnje, osobito radne snage;
osigurati primjeren životni standard poljoprivrednika;
stabilizirati tržišta;
osigurati dostupnost opskrbe;
pobrinuti se da roba dođe do potrošača po razumnim cijenama.

Člankom 40. UFEU-a uvodi se zajednička organizacija poljoprivrednih tržišta kako bi se ostvarili ciljevi ZPP-a. Ovisno o predmetnom proizvodu, ta zajednička organizacija može imati nekoliko oblika:

zajednička pravila o tržišnom natjecanju;
obvezna koordinacija različitih organizacija nacionalnih tržišta;
organizacija europskog tržišta.

KLJUČNE TOČKE

U Komunikaciji se iznose ideje za budućnost hrane i poljoprivrede, kao što su sljedeće:

EU se odmiče od trenutačnog „jedinstvenog pristupa za sve”. Umjesto toga uspostavlja opće ciljeve politike EU-a, a pojedine zemlje EU-a odlučuju koji bi posebni ciljevi trebali biti i kako će biti ostvareni;
umjesto na usklađenost, pozornost će biti usmjerena na osiguranje da financijska sredstva budu usmjerena na rezultate;
svaka zemlja sastavlja strateški plan za ZPP koji odobrava Europska komisija kako bi se zajamčila usklađenost politike diljem EU-a;
postojeća pravila trebala bi biti jednostavnija,a birokratsko opterećenje smanjeno;
potpora poljoprivrednicima nastavit će se putem sustava izravnih plaćanja koja će biti pravednije raspodijeljena i bolje usmjerena.

Budući ZPP trebao bi:

poticati pametnu* i otpornu* poljoprivredu, osiguravajući sigurnost hrane putem veće upotrebe modernih tehnologija;
jačati šire ciljeve EU-a u pogledu zaštite okoliša, učinkovitosti resursa i klimatske politike i pridonositi njihovu ostvarivanju;
pružati potporu društvenom i gospodarskom životu ruralnih područja omogućivanjem radnih mjesta, privlačenjem novih poljoprivrednika u profesiju i poticanjem lokalnih vlasti i agencija da u potpunosti razviju potencijal područja;
osigurati da europska javnost i dalje ima pristup sigurnoj, visokokvalitetnoj, cjenovno pristupačnoj, hranjivoj i raznovrsnoj hrani.

Druge ideje uključuju:

potporu pametnim selima kako bi se razvile širokopojasne veze te održiva i kvalitetna radna mjesta;
financijsku potporu na razini EU-a kako bi se pružila pomoć novim poljoprivrednicima s početnim kapitalnim troškovima i neizvjesnim prihodima;
poboljšanje savjetodavnih usluga i promicanje znanja i inovacija u poljoprivredi i na ruralnim područjima;
obveze kako bi se osiguralo da će modernizirani ZPP pridonijeti ostvarivanju ciljeva održivog razvoja Ujedinjenih naroda, daljnjoj liberalizaciji trgovine i naporima otklanjanja uzroka migracija, osobito iz Afrike.

POZADINA

ZPP je najstarija zajednička politika EU-a. Od 1962. nekoliko je puta preoblikovan kako bi se prilagodio novim izazovima i promjenljivom europskom i globalnom okolišu.

Komisija je u veljači 2017. pokrenula zajedničko savjetovanje o budućnosti ZPP-a. Tijekom tromjesečnog razdoblja savjetovanja zaprimila je više od 320 000 odgovora. To služi kao dokaz snažne potpore politici, ali i želje da bude jednostavnija, fleksibilnija i usmjerenija na osiguranje pravednog prihoda za poljoprivrednike i otklanjanje izazova povezanih sa zaštitom okoliša i klimatskim promjenama.

Komisija je razmatrala uvođenje prijedloga zakonodavstva kako bi se ZPP modernizirao u prvoj polovini 2018. te je predstavila svoje prijedloge višegodišnjeg proračuna za trošenje EU-a od 2020. nadalje.

Za više informacija vidjeti:

Budućnost hrane i poljoprivrede – za fleksibilnu, pravednu i održivu zajedničku poljoprivrednu politiku – objava za medije (Europska komisija).

KLJUČNI POJMOVI

Pametna poljoprivreda: osigurati da je poljoprivredni sektor EU-a opremljen za rješavanje problema s kojima se suočava putem obrazovanja, istraživanja i inovacija.

Otporna poljoprivreda: osigurati da se poljoprivredni sektor može prilagoditi promjenljivim okolnostima i izazovima, uz istodobno zadržavanje ključnih funkcija, uključujući isporuku vitalne robe i usluga.

GLAVNI DOKUMENT

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Budućnost hrane i poljoprivrede (COM(2017) 713 final, 29.11.2017.)

Pročišćena inačica Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio Treći – Politike i unutarnje djelovanje Unije – Glava III. – Poljoprivreda i ribarstvo – članak 39. (prijašnji članak 33. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 62.–63.)

Pročišćena inačica Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio Treći – Politike i unutarnje djelovanje Unije – Glava III. – Poljoprivreda i ribarstvo – članak 40. (prijašnji članak 34. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 63.–64.)

VEZANI DOKUMENTI

Bijela knjiga o budućnosti Europe – Razmatranja i scenariji za EU27 do 2025. (COM(2017) 2025 final, 1.3.2017.)

Dokument za razmatranje o budućnosti financija EU-a (COM(2017) 358 final, 28.6.2017.)

Uredba (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 (SL L 347, 20.12.2013., str. 487.–548.)

Uredba (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o financiranju, upravljanju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage uredaba Vijeća (EEZ) br. 352/78, (EZ) br. 165/94, (EZ) br. 2799/98, (EZ) br. 814/2000, (EZ) br. 1290/2005 i (EZ) 485/2008 (SL L 347, 20.12.2013, str. 549.–607.)

Vidjeti pročišćenu verziju.

Uredba (EU) br 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju pravila za izravna plaćanja poljoprivrednicima u programima potpore u okviru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 637/2008 i Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (SL L 347, 20.12.2013., str. 608.–670.)

Vidjeti pročišćenu verziju.

Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671.–854.)

Vidjeti pročišćenu verziju.

Posljednje ažuriranje 14.03.2018