Direktivom (EU) 2016/2370 izmjenila je Direktivu 2012/34/EU u pogledu otvaranja tržišta za usluge domaćeg željezničkog prijevoza putnika i upravljanje željezničkom infrastrukturom.
KLJUČNE TOČKE
Povećana kvaliteta putem tržišnog natjecanja
Direktivom 2012/34/EZ:
dopušta se veća transparentnost u pogledu uvjeta pristupanja željezničkom tržištu;
poboljšava se pristup uslugama povezanima sa željeznicom za operatore kao što su:
Kada infrastrukturom upravljaju željeznički prijevoznici koji su u povijesti imali dominantan položaj na tržištu, oni moraju:
biti neovisni u smislu organizacije i donošenja odluka i
imati odvojene računovodstvene sustave.
Podložno odgovarajućim zaštitnim mehanizmima uspostavljenima radi osiguravanja neovisnosti upravitelja infrastrukture u pogledu osnovnih funkcija2, upravljanja prometom i planiranja održavanja, države članice EU-a mogu birati između različitih organizacijskih modela. Ti modeli sežu od potpune strukturne odvojenosti do vertikalne integracije.
Radi se o detaljnim pravilima o financijskoj transparentnosti kojima se uređuju zajmovi, dividende vlasnicima željezničkih prijevoznika i financijski tokovi u vertikalno integrirana poduzeća. Ta pravila osmišljena su kako bi se spriječilo narušavanje tržišnog natjecanja, posebice rizik unakrsnog financiranja u integriranim strukturama.
Usluge domaćeg prijevoza putnika
Države članice moraju osigurati da svi željeznički prijevoznici imaju jednak pristup tračnicama i postajama. Međutim, mogu ograničiti pravo pristupa putničkim uslugama između određenog mjesta polaska i određenog mjesta odredišta kada jedan ugovor ili više ugovora o javnim uslugama obuhvaćaju istu prugu. To važi i kada jedan ugovor ili više ugovora o javnim uslugama pokrivaju alternativnu prugu ako bi ostvarivanje tog prava ugrozilo ekonomsku ravnotežu jednog ili više predmetnih ugovora.
Regulatorna kontrola
Direktivom 2012/34/EU jača se neovisnost nacionalnih regulatornih tijela koja nadgledaju nacionalno željezničko tržište. Ta tijela mogu izreći novčane kazne u slučaju neprikladnog ponašanja i provesti reviziju. Regulatorna kontrola jača se bliskom suradnjom između regulatornih tijela i nacionalnih tijela odgovornih za sigurnost željezničkog prometa i izdavanje dozvola.
Regulatorna tijela ovlaštena su za nadzor:
upravljanja prometom
planiranja obnove i
planiranih i neplaniranih radova održavanja.
Financiranje željeznica
Nadležna javna tijela moraju izraditi strategije dugoročnijih ulaganja kako bi upravitelju infrastrukture ponudila veću stabilnost (u vezi s donošenjem odluka o ulaganju i planiranjem radova) te veću sigurnost za ulagače kako bi se društva potaknulo da ulože u moderniziranje infrastrukture. Predmetne strategije trebale bi obuhvatiti razdoblje od najmanje pet godina i trebale bi biti obnovljive.
Donošenje provedbenih i delegiranih akata
Europska komisija donijela je niz provedbenih akata koji nadopunjuju Direktivu 2012/34/EU i odnose se na sljedeće.
Pojedinosti postupka i kriteriji koje treba pratiti pri određivanju hoće li gospodarska ravnoteža ugovora o javnim uslugama za željeznički promet biti ugrožena novom uslugom željezničkog putničkog prijevoza, neovisno o tome radi li se o domaćem ili međunarodnom prijevozu (Provedbena uredba (EU) 2018/1795).
Kriteriji za podnositelje zahtjeva za željeznički infrastrukturni kapacitet (Provedbena uredba (EU) 2015/10).
Obveze u pogledu izvješćivanja država članica u pogledu nadziranja željezničkog tržišta (Provedbena uredba (EU) 2015/1100).
Postupci i kriteriji koji se odnose na okvirne sporazume za dodjelu željezničkog infrastrukturnog kapaciteta (Provedbena uredba (EU) 2016/545).
Pristup uslužnim objektima i uslugama povezanima sa željeznicom (Provedbena uredba (EU) 2017/2177).
Komisija je 2017. donijela Delegiranu odluku (EU) 2017/2075 kojom se zamjenjuje Prilog VII. Direktivi 2012/34/EU. To se odnosi na raspored procesa dodjele infrastrukturnih kapaciteta.
OTKAD SE PRIMJENJUJU TA PRAVILA?
Direktiva 2012/34/EZ trebala se prenijeti u nacionalno pravo Pravila sadržana u direktivi trebaju se primjenjivati od istog datuma.
Upravitelj infrastrukture. Bilo koje tijelo ili poduzeće koje je odgovorno za funkcioniranje, održavanje i obnovu željezničke infrastrukture na mreži te za sudjelovanje u njezinoj izgradnji kako je odredila zemlja EU-a u svojoj općoj politici o razvoju infrastrukture i njezinu financiranju.
Osnovne funkcije. Odlučivanje o: dodjeli trase vlaka, uključujući definiciju i procjenu raspoloživosti i dodjelu pojedinačnih trasa vlaka; te odlučivanje o pristojbama za korištenje infrastrukture, uključujući određivanje iznosa i ubiranje pristojbi.
GLAVNI DOKUMENT
Direktiva 2012/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća od o uspostavi jedinstvenog Europskog željezničkog prostora (SL L 343, , str. 32.–77.).
Sukcesivne izmjene Direktive 2012/34/EZ uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.
VEZANI DOKUMENTI
Provedbena uredba Komisije (EU) 2018/1795 od o utvrđivanju postupka i kriterija za primjenu testa ekonomske ravnoteže na temelju članka 11. Direktive 2012/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 294, , str. 5.–14.).
Provedbena uredba Komisije (EU) 2017/2177 od o pristupu uslužnim objektima i uslugama povezanima sa željeznicom (SL L 307, , str. 1.–13.).
Delegirana odluka Komisije (EU) 2017/2075 od o zamjeni Priloga VII. Direktivi 2012/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi jedinstvenog Europskog željezničkog prostora (SL L 295, , str. 69.–73.).
Provedbena uredba Komisije (EU) 2016/545 od o postupcima i kriterijima u pogledu okvirnih sporazuma za dodjelu željezničkog infrastrukturnog kapaciteta (SL L 94, , str. 1.–11.).
Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/1100 od o obvezama izvješćivanja država članica u okviru nadzora željezničkog tržišta (SL L 181, , str. 1.–26.).
Provedbena uredba komisije (EU) 2015/909 od o načinima izračuna troška koji je izravno nastao kao posljedica obavljanja željezničke usluge (SL L 148, , str. 17.–22.).
Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/171 od o određenim aspektima postupka izdavanja dozvola željezničkim prijevoznicima (SL L 29, , str. 3.–10.).
Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/10 od o kriterijima za podnositelje zahtjeva za željeznički infrastrukturni kapacitet i stavljanju izvan snage Provedbene uredbe (EU) br. 870/2014 (SL L 3, , str. 34.–36.).