IPA II: Instrument pretpristupne pomoći EU-a za razdoblje 2014.–2020.

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) br. 231/2014 o uspostavi Instrumenta pretpristupne pomoći

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Cilj je druge faze Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA II) pomoći zemljama koje se žele pridružiti EU-u da provedu sveobuhvatne reforme kako bi se pripremile za svoje članstvo. Ovo se uglavnom postiže usklađivanjem vlastitih pravila i politike sa standardima i praksama EU-a.

KLJUČNE TOČKE

Glavni cilj programa IPA II jest poduprijeti korisnike pri donošenju i provedbi političkih, institucionalnih, pravnih, administrativnih, društvenih i gospodarskih reformi radi članstva u EU-u.

Potpora

Pomoć se uglavnom usmjerava na odabrani broj područja politike koja će korisnicima pomoći da postupno zadovolje kriterije za pristup EU-u.

Potpora zemljama pomaže:

• da osnaže demokratske institucije i vladavinu prava;
• da reformiraju sudstvo i javnu upravu;
• da poštuju temeljna prava i promiču ravnopravnost spolova, toleranciju i društvenu uključenost;
• da podupiru regionalnu, makroregionalnu i prekograničnu suradnju, kao i teritorijalni razvoj;
• da osnaže gospodarski i društveni razvoj, s posebnim naglaskom na mala i srednja poduzeća;
• da upravljaju internim politikama EU-a po pristupanju.

Korisnici

IPA II omogućit će kontinuiranu potporu zemljama kandidatkinjama i potencijalnim kandidatkinjama, odnosno Albaniji, Bosni i Hercegovini, Sjevernoj Makedoniji, Kosovu*, Crnoj Gori, Srbiji i Turskoj.

Učinkovit i fleksibilan pristup

• Za veću učinkovitost pomoć mora biti više usmjerena rezultatima, fleksibilna i prilagođena specifičnim potrebama. Ojačat će se koherentnost između financijske pomoći i sveukupnog napretka postignutog provedbom pretpristupne strategije.
• To će biti postignuto:
  • osiguranjem poticaja za zemlje koje napreduju sa svojim reformama; a u slučaju slabijeg uspjeha sredstva će biti prenamijenjena;
  • detaljnijim bavljenjem potrebama korisnika i uzimanjem u obzir njihovih tehničkih i administrativnih kapaciteta;
  • osiguravanjem više sredstava i iskorištavanjem sinergija s međunarodnim financijskim institucijama, pri čemu sredstva EU-a imaju svojstvo katalizatora za ulaganje u lokalnu infrastrukturu.

Proračun i provedba

Uredbom (EU) br. 231/2014 utvrđuje se proračun programa IPA II za razdoblje 2014.–2020. u iznosu od 11 699 milijardi eura. Brojna pravila i postupci za provedbu ovog programa mogu se naći u Uredbi (EU) br. 236/2014 (vidjeti sažetak), međusektorskoj uredbi kojom se usklađuje i pojednostavnjuje provedba svih eksternih instrumenata EU-a.

Europska komisija donijela je provedbeni akt, odnosno Provedbenu uredbu (EU) br. 447/2014. Njome se utvrđuju jedinstveni uvjeti za provedbu Uredbe (EU) br. 231/2014 i detaljna pravila primjene Uredbe (EU) br. 236/2014 koja se odnose na sljedeće:

• metode provedbe,
• upravljanje financijama,
• praćenje, evaluacija i izvještavanje,
• transparentnost i vidljivost pomoći u okviru instrumenta IPA II te
• posebna pravila za prekograničnu suradnju u području politike „regionalna i teritorijalna suradnja” i pomoć u okviru programa ruralnog razvoja u području politike „poljoprivreda i ruralni razvoj”.

Uredba (EU) br. 447/2014 izmijenjena je Provedbenom uredbom (EU) 2020/891 kako bi se uskladila s pravilima provedbe programa prekogranične suradnje financiranima u okviru instrumenta IPA II s konkretnim mjerama utvrđenima kao odgovor na izbijanje pandemije COVID-19. Njome se dopušta:

• na zahtjev upravljačkog tijela, stopa sufinanciranja od 100 % koja se primjenjuje na izdatke prijavljene u zahtjevima za plaćanje tijekom obračunske godine koja počinje 1. srpnja 2020. i završava 30. lipnja 2021. za jednu ili više prioritetnih osi;
• prvog dana obračunske godine koja započinje 1. srpnja 2021., a završava 30. lipnja 2022., stopa sufinanciranja mora se automatski vratiti na razinu na kojoj je bila na dan kada je zahtjev za izmjenu stope sufinanciranja podnesen Komisiji;
• za programe prekogranične suradnje između jedne zemlje EU-a ili više njih i jednog korisnika instrumenta IPA II ili više njih, upravljačko tijelo može, tijekom razdoblja trajanja programa prenijeti iznos od 8 % dodijeljenih sredstava za prioritet od 1. veljače 2020., odnosno najviše 4 % proračuna programa na drugi prioritet istog programa. Takvi prijenosi ne smiju utjecati na prethodne godine i neće se smatrati znatnima, te neće zahtijevati odluku Komisije o izmjeni programa. Moraju, međutim, biti u skladu sa svim regulatornim zahtjevima i prethodno ih mora odobriti zajednički nadzorni odbor. Predmetna zemlja EU-a mora obavijestiti Komisiju o revidiranom planu financiranja.

OTKADA SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 1. siječnja 2014.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Pregled – Instrument pretpristupne pomoći (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) br. 231/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2014. o uspostavi Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA II) (SL L 77, 15.3.2014., str. 11.–26.)

VEZANI DOKUMENTI

Provedbena uredba Komisije (EU) br. 447/2014 od 2. svibnja 2014 o posebnim pravilima primjene Uredbe (EU) br. 231/2014 Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi instrumenta pretpristupne pomoći (IPA II) (SL L 132, 3.5.2014., str. 32.–52.)

Sukscesivne izmjene Uredbe (EU) br. 447/2014 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Uredba (EU) br. 236/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2014. o utvrđivanju zajedničkih pravila i postupaka za provedbu instrumenata Unije za financiranje vanjskog djelovanja (SL L 77, 15.3.2014., str. 95.–108.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 20.08.2020