ČEMU SLUŽE ČLANAK 29. UGOVORA O EUROPSKOJ UNIJI (UEU) I ČLANAK 215. UGOVORA O FUNKCIONIRANJU EUROPSKE UNIJE (UEFU)?
Člankom 29. UEU-a omogućuje se Vijeću Europske unije usvajanje mjera ograničavanja(sankcija) protiv vlada zemalja koje nisu dio Europske unije (EU), nedržavnih subjekata (na primjer, poduzeća) i pojedinaca (kao što su teroristi) kako bi promijenili svoje politike ili aktivnosti.
U skladu s člankom 215. UFEU-a, Vijeće može usvojiti potrebne mjere za provedbu odluka sukladno članku 29. UEU-a u cilju osiguravanja da se provode uniformirano u svim državama članicama EU-a.
KLJUČNE TOČKE
EU usvaja sankcije, bilo kao vlastite mjere (tj. autonomne sankcije) i/ili kao način provedbe rezolucija Vijeća sigurnosti UN-a, u slučajevima kada zemlje koje nisu članice EU-a, fizičke ili pravne osobe, skupine ili nedržavni subjekti:
slijede politike i aktivnosti koje ne poštuju vladavinu prava ili demokratska načela.
Takve sankcije su preventivni i ne-kazneni instrumenti dizajnirani kako bi EU brzo odgovorio na političke izazove i razvoje, sukladno s principima zajedničke vanjske i sigurnosne politike.
Sankcije EU-a treba promatrati u kontekstu šireg političkog dijaloga. Mjere moraju biti dizajnirane da bi se posljedice za civilno stanovništvo svele na minimum. U tom pogledu, EU smatra primjerenim rješavati specifičnu situaciju nametanjem ciljanih i diferenciranih sankcija zemlji ili njezinu dijelu, članovima vlade, pojedincima, skupinama ili subjektima.
Postupne sankcije
EU može nametnuti niz postupnih sankcija protiv zemalja koje nisu članice EU-a, uključujući sljedeće.
zamrzavanje sredstava i gospodarskih resursa koji su u vlasništvu ili pod kontrolom ciljanih pojedinaca ili organizacija (poput gotovine, bankovnih uplata, dionica itd.) kojima nije moguće pristupiti, nije ih moguće prenositi ili prodavati i nekretnina koje se ne mogu prodavati ili iznajmljivati,
zabranu viza ili putovanja kojom se sprječava ulazak pojedinaca u EU,
sektorske mjere zabrane, primjerice, na uvoz ili izvoz određenih roba ili tehnologija.
U određenim slučajevima, mogu se odobriti odstupanja od zamrzavanja sredstava da bi omogućio izvoz proizvoda za zadovoljavanje osnovnih potreba (poput hrane ili lijekova).
Države članice mogu i odobriti izuzeće od zabrane putovanja (na primjer, da bi se sankcioniranome članu vlade zemlje koja nije članica EU-a, a koja ima takvu zabranu, omogućilo sudjelovanje na konferenciji Ujedinjenih naroda na njihovu području).
Utjecaj i učinci
Cilj sankcija su politički i gospodarski učinci. Primjenjuju se na:
svaka osoba unutar ili izvan državnog područja EU-a, bilo da je državljanin EU-a ili zemlje koja nije članica EU-a;
tvrtke i organizacije obuhvaćene zakonom države članice (uključujući podružnice tvrtki EU-a u zemljama koje nisu članice EU-a);
vlade, organizacije i nedržavni subjekti zemalja koje nisu članice EU-a;
bilo koje poslovanje u dijelu ili cijelom EU-u.
Uvođenje režima mjera ograničavanja
U 2018. i 2019. uvedena su tri režima mjera ograničavanja:
ciljanje na one odgovorne za nezakonite aktivnosti bušenja u istočnom Sredozemlju donošenjem Odluke (ZVSP) 2019/1894 i Uredbe (EU) 2019/1890.
Kršenje mjera ograničavanja dodanih na popis kaznenih djela EU-a
U studenome 2022. Vijeće je donijelo Odluku (EU) 2022/2332 kojom se povredu mjera ograničavanja EU-a utvrđuje kao kazneno djelo koje ispunjava kriterije iz članka 83. stavka 1.UFEU-a.
Pročišćene verzije Ugovora o Europskoj uniji – Glava V. – Opće odredbe o vanjskom djelovanju Unije i posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Poglavlje 2. – Posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Odjeljak 1. – Zajedničke odredbe – Članak 29. (bivši članak 15. UEU-a) (SL C 202, , str. 33.).
Pročišćena verzija Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio 5. – Vanjsko djelovanje Unije – Glava IV. – Mjere ograničavanja – Članak 215. (bivši članak 301. UEZ-a) (SL C 202, , str. 144.).
VEZANI DOKUMENTI
Odluka Vijeća (EU) 2022/2332 od o utvrđivanju kršenja Unijinih mjera ograničavanja kao područja kriminaliteta koje ispunjava kriterije iz članka 83. stavka 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (SL L 308, , str. 18.–21.).
Zajednički popis robe vojne namjene Europske unije koji je Vijeće donijelo (oprema obuhvaćena Zajedničkim stajalištem Vijeća 2008/944/ZVSP o definiranju zajedničkih pravila kojima se uređuje kontrola izvoza vojne tehnologije i opreme) (SL C 100, , str. 3.–35.).
Uredba (EU) 2021/821 Europskog parlamenta i Vijeća od o uspostavi režima Unije za kontrolu izvoza, brokeringa, tehničke pomoći, provoza i prijenosa robe s dvojnom namjenom (preinaka) (SL L 206, , str. 1.–461.).
Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2021/821 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.
Uredba Vijeća (EU) 2019/1890 od o mjerama ograničavanja s obzirom na nezakonite aktivnosti bušenja koje Turska provodi u istočnom Sredozemlju (SL L 291, , str. 3.–12.).
Odluka Vijeća (ZVSP) 2019/1894 od o mjerama ograničavanja s obzirom na nezakonite aktivnosti bušenja koje Turska provodi u istočnom Sredozemlju (SL L 291, , str. 47.–53.).
Uredba Vijeća (EU) 2019/796 od o mjerama ograničavanja za protiv kibernapada koji predstavljaju prijetnju Uniji ili njezinim državama članicama (SL L 129, , str. 1.–12.).
Odluka Vijeća (ZVSP) 2019/797 od o mjerama ograničavanja za protiv kibernapada koji predstavljaju prijetnju Uniji ili njezinim državama članicama (SL L 129, , str. 13.–19.).
Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio treći – Politike i unutarnja djelovanja Unije – Glava V. – Područje slobode, sigurnosti i pravde – Poglavlje 4. – Pravosudna suradnja u kaznenim stvarima – Članak 83. (bivši članak 31. UEU-a (SL C 202, , str. 80.–81.).