Opći okvir za sankcije EU-a

SAŽETAK DOKUMENATA:

Članak 29. Ugovora o Europskoj uniji

Članak 215. Ugovora o funkcioniranju Europske unije

ČEMU SLUŽE ČLANAK 29. UGOVORA O EUROPSKOJ UNIJI (UEU) I ČLANAK 215. UGOVORA O FUNKCIONIRANJU EUROPSKE UNIJE (UEFU)?

• Člankom 29. UEU-a omogućuje se Vijeću Europske unije usvajanje mjera ograničavanja (sankcija) protiv vlada zemalja koje nisu dio Europske unije (EU), nedržavnih subjekata (na primjer, poduzeća) i pojedinaca (kao što su teroristi) kako bi promijenili svoje politike ili aktivnosti.
• U skladu s člankom 215. UFEU-a, Vijeće može usvojiti potrebne mjere za provedbu odluka sukladno članku 29. UEU-a u cilju osiguravanja da se provode uniformirano u svim državama članicama EU-a.

KLJUČNE TOČKE

• EU usvaja sankcije, bilo kao vlastite mjere (tj. autonomne sankcije) i/ili kao način provedbe rezolucija Vijeća sigurnosti UN-a, u slučajevima kada zemlje koje nisu članice EU-a, fizičke ili pravne osobe, skupine ili nedržavni subjekti:
  • ne poštuju međunarodno pravo ili ljudska prava;
  • slijede politike i aktivnosti koje ne poštuju vladavinu prava ili demokratska načela.
• Takve sankcije su preventivni i ne-kazneni instrumenti dizajnirani kako bi EU brzo odgovorio na političke izazove i razvoje, sukladno s principima zajedničke vanjske i sigurnosne politike.
• Sankcije EU-a treba promatrati u kontekstu šireg političkog dijaloga. Mjere moraju biti dizajnirane da bi se posljedice za civilno stanovništvo svele na minimum. U tom pogledu, EU smatra primjerenim rješavati specifičnu situaciju nametanjem ciljanih i diferenciranih sankcija zemlji ili njezinu dijelu, članovima vlade, pojedincima, skupinama ili subjektima.

Postupne sankcije

EU može nametnuti niz postupnih sankcija protiv zemalja koje nisu članice EU-a, uključujući sljedeće.

• Diplomatske sankcije:
  • protjerivanje diplomata, prekid službenih posjeta,
  • prekid bilateralne ili multilateralne suradnje s EU-om, i
  • bojkot sportskih ili kulturnih događaja.
• Gospodarske i financijske sankcije:
  • embargo na oružje na vojnu robu uključenu na Zajedničkom vojnom popisu EU-a;
  • ograničenje uvoza i izvoza roba i za civilnu i vojnu uporabu (roba s dvojnom namjenom).

Mjere ograničavanja mogu uključivati:

• zamrzavanje sredstava i gospodarskih resursa koji su u vlasništvu ili pod kontrolom ciljanih pojedinaca ili organizacija (poput gotovine, bankovnih uplata, dionica itd.) kojima nije moguće pristupiti, nije ih moguće prenositi ili prodavati i nekretnina koje se ne mogu prodavati ili iznajmljivati,
• zabranu viza ili putovanja kojom se sprječava ulazak pojedinaca u EU,
• sektorske mjere zabrane, primjerice, na uvoz ili izvoz određenih roba ili tehnologija.

U određenim slučajevima, mogu se odobriti odstupanja od zamrzavanja sredstava da bi omogućio izvoz proizvoda za zadovoljavanje osnovnih potreba (poput hrane ili lijekova).

Države članice mogu i odobriti izuzeće od zabrane putovanja (na primjer, da bi se sankcioniranome članu vlade zemlje koja nije članica EU-a, a koja ima takvu zabranu, omogućilo sudjelovanje na konferenciji Ujedinjenih naroda na njihovu području).

Utjecaj i učinci

Cilj sankcija su politički i gospodarski učinci. Primjenjuju se na:

• svaka osoba unutar ili izvan državnog područja EU-a, bilo da je državljanin EU-a ili zemlje koja nije članica EU-a;
• tvrtke i organizacije obuhvaćene zakonom države članice (uključujući podružnice tvrtki EU-a u zemljama koje nisu članice EU-a);
• vlade, organizacije i nedržavni subjekti zemalja koje nisu članice EU-a;
• bilo koje poslovanje u dijelu ili cijelom EU-u.

Uvođenje režima mjera ograničavanja

U 2018. i 2019. uvedena su tri režima mjera ograničavanja:

• rješavanje problema uporabe i širenja kemijskog oružja donošenjem Odluke (ZVSP) 2018/1544 i Uredbe (EU) 2018/1542;
• ciljanje na one odgovorne za kibernapade donošenjem Odluke (ZVSP) 2019/797 i Uredbe (EU) 2019/796;
• ciljanje na one odgovorne za nezakonite aktivnosti bušenja u istočnom Sredozemlju donošenjem Odluke (ZVSP) 2019/1894 i Uredbe (EU) 2019/1890.

Kršenje mjera ograničavanja dodanih na popis kaznenih djela EU-a

U studenome 2022. Vijeće je donijelo Odluku (EU) 2022/2332 kojom se povredu mjera ograničavanja EU-a utvrđuje kao kazneno djelo koje ispunjava kriterije iz članka 83. stavka 1.UFEU-a.

POZADINA

• Godine 2004. Odbor za politiku i sigurnost složio se oko određenih temeljnih načela o uporabi mjera ograničavanja koje se sada nalaze u skupu smjernica koje su posljednji put ažurirane 2018.
• Vijeće je 2018. donijelo ažurirani dokument o najboljim praksama EU-a za djelotvornu provedbu mjera ograničavanja.
• Za više informacija vidjeti:
  • Kako i kada EU donosi sankcije (Vijeće Europske unije).

GLAVNI DOKUMENTI

Pročišćene verzije Ugovora o Europskoj uniji – Glava V. – Opće odredbe o vanjskom djelovanju Unije i posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Poglavlje 2. – Posebne odredbe o zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici – Odjeljak 1. – Zajedničke odredbe – Članak 29. (bivši članak 15. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 33.).

Pročišćena verzija Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio 5. – Vanjsko djelovanje Unije – Glava IV. – Mjere ograničavanja – Članak 215. (bivši članak 301. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 144.).

VEZANI DOKUMENTI

Odluka Vijeća (EU) 2022/2332 od 28. studenoga 2022. o utvrđivanju kršenja Unijinih mjera ograničavanja kao područja kriminaliteta koje ispunjava kriterije iz članka 83. stavka 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (SL L 308, 29.11.2022., str. 18.–21.).

Zajednički popis robe vojne namjene Europske unije koji je Vijeće donijelo 21. veljače 2022. (oprema obuhvaćena Zajedničkim stajalištem Vijeća 2008/944/ZVSP o definiranju zajedničkih pravila kojima se uređuje kontrola izvoza vojne tehnologije i opreme) (SL C 100, 1.3.2022., str. 3.–35.).

Uredba (EU) 2021/821 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. svibnja 2021. o uspostavi režima Unije za kontrolu izvoza, brokeringa, tehničke pomoći, provoza i prijenosa robe s dvojnom namjenom (preinaka) (SL L 206, 11.6.2021., str. 1.–461.).

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2021/821 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Uredba Vijeća (EU) 2019/1890 od 11. studenoga 2019. o mjerama ograničavanja s obzirom na nezakonite aktivnosti bušenja koje Turska provodi u istočnom Sredozemlju (SL L 291, 12.11.2019., str. 3.–12.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Odluka Vijeća (ZVSP) 2019/1894 od 11. studenoga 2019. o mjerama ograničavanja s obzirom na nezakonite aktivnosti bušenja koje Turska provodi u istočnom Sredozemlju (SL L 291, 12.11.2019., str. 47.–53.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba Vijeća (EU) 2019/796 od 17. svibnja 2019. o mjerama ograničavanja za protiv kibernapada koji predstavljaju prijetnju Uniji ili njezinim državama članicama (SL L 129, 17.5.2019., str. 1.–12.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Odluka Vijeća (ZVSP) 2019/797 od 17. svibnja 2019. o mjerama ograničavanja za protiv kibernapada koji predstavljaju prijetnju Uniji ili njezinim državama članicama (SL L 129, 17.5.2019., str. 13.–19.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba Vijeća (EU) 2018/1542 od 15. listopada 2018. o mjerama ograničavanja u pogledu širenja i uporabe kemijskog oružja (SL L 259, 16.10.2018., str. 12.–21.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Odluka Vijeća (ZVSP) 2018/1544 od 15. listopada 2018. o mjerama ograničavanja u pogledu širenja i uporabe kemijskog oružja (SL L 259, 16.10.2018., str. 25.–30.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio treći – Politike i unutarnja djelovanja Unije – Glava V. – Područje slobode, sigurnosti i pravde – Poglavlje 4. – Pravosudna suradnja u kaznenim stvarima – Članak 83. (bivši članak 31. UEU-a (SL C 202, 7.6.2016., str. 80.–81.).

Posljednje ažuriranje 05.05.2023