EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 3.5.2021.
COM(2021) 225 final
2018/0328(COD)
KOMUNIKACIJA KOMISIJE
EUROPSKOM PARLAMENTU
na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
o
stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o osnivanju Europskog centra za stručnost u području kibersigurnosti, industrije, tehnologije i istraživanja i Mreže nacionalnih koordinacijskih centara
2018/0328 (COD)
KOMUNIKACIJA KOMISIJE
EUROPSKOM PARLAMENTU
na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
o
stajalištu Vijeća o donošenju Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o osnivanju Europskog centra za stručnost u području kibersigurnosti, industrije, tehnologije i istraživanja i Mreže nacionalnih koordinacijskih centara
1.Pozadina
Datum slanja prijedloga Europskom parlamentu i Vijeću (dokument COM(2018) 630 final – 2018/0328 (COD)
|
12. rujna 2018.
|
Datum dogovora Vijeća o pregovaračkom mandatu
|
13. ožujka 2019.
|
Datum trijaloga 1.
|
13. ožujka 2019.
|
Datum trijaloga 2.
|
20. ožujka 2019.
|
Datum stajališta Europskog parlamenta, prvo čitanje
|
17. travnja 2019.
|
Datum dogovora Vijeća o revidiranom pregovaračkom mandatu
|
3. lipnja 2020.
|
Datum trijaloga 3.
|
25. lipnja 2020.
|
Datum dogovora Vijeća o revidiranom pregovaračkom mandatu
|
22. srpnja 2020.
|
Datum trijaloga 4.
|
29. listopada 2020.
|
Datum dogovora Vijeća o revidiranom pregovaračkom mandatu
|
9. prosinca 2020.
|
Datum trijaloga 5. (završni)
|
11. prosinca 2020.
|
Datum političkog dogovora u Odboru stalnih predstavnika
|
16. prosinca 2020.
|
Datum na koji je Odbor Europskog parlamenta za industriju, istraživanje i energetiku (ITRE) izglasao odobravanje kompromisnog dogovora
|
14. siječnja 2021.
|
Datum donošenja stajališta Vijeća u prvom čitanju
|
20. travnja 2021.
|
2.Cilj prijedloga Komisije
Komisijin prijedlog o Europskom centru za stručnost u području kibersigurnosti, industrije, tehnologije i istraživanja (dalje u tekstu „Centar”) i Mreže nacionalnih koordinacijskih centara (dalje u tekstu „Mreža”) bio je usmjeren na jačanje europskih kibersigurnosnih kapaciteta radi zaštite našeg gospodarstva i društva od kibernapada, očuvanja izvrsnosti istraživanja te jačanja konkurentnosti industrije Unije u tom području. U njemu je bilo predviđeno da Centar upravlja financijskim sredstvima za kibersigurnost u okviru sljedećeg višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.–2027. i izvršava financiranje iz programa Digitalna Europa i Obzor Europa te iz sredstava država članica.
Cilj je prijedloga bio da Centar i Mreža pomažu Uniji i državama članicama da industrijsku politiku u području kibersigurnosti vode iz proaktivne, dugoročne i strateške perspektive, koja ne uključuje samo istraživanje i razvoj. Takav pristup ne bi trebao samo pridonijeti razvoju revolucionarnih rješenja za probleme privatnog i javnog sektora u području kibersigurnosti nego i pomoći da se ta rješenja djelotvorno primjenjuju. Mreža i Centar trebali bi povećati našu tehnološku suverenost velikim kibersigurnosnim projektima.
Usto, prijedlogom se relevantnim istraživačkim i industrijskim zajednicama te javnim tijelima htjelo omogućiti pristup ključnim kapacitetima, primjerice infrastrukturi za testiranje i eksperimentiranje, koja pojedinačnim državama članicama često nije dostupna zbog nedovoljnih financijskih i ljudskih resursa.
3.Primjedbe na stajalište Vijeća
Stajalište Vijeća odražava dogovor postignut u trijalozima. Najvažnije izmjene u usporedbi s prijedlogom Komisije uključuju:
–sjedište: sjedište Centra je u Bukureštu, kako je navedeno u uvodnoj izjavi,
–ciljevi i zadaće: ciljevi i zadaće Centra utvrđeni su u zasebnim člancima. Razlikuju se strateške i provedbene zadaće,
–civilno-vojne sinergije i dvojna namjena: nigdje se izričito ne navodi Europski fond za obranu,
–nacionalni koordinacijski centri: pozitivna Komisijina ocjena subjekata koje imenuju države članice više nije uvjet da postanu nacionalni koordinacijski centri. No pozitivna Komisijina ocjena i dalje je uvjet za izravnu financijsku potporu Unije nacionalnom koordinacijskom centru,
–strateška „agenda”: Centar donosi „agendu”, tj. sveobuhvatnu i održivu strategiju za industriju, tehnologiju i istraživanja u području kibersigurnosti u kojoj se utvrđuju strateške preporuke za (...) sektor i strateški prioriteti za aktivnosti Centra stručnosti (...)”,
–glasovanje: sve države članice imaju jedan glas u Upravnom odboru. Komisija ima blokirajuću manjinu za sve odluke koje izravno utječu na raspodjelu sredstava i administraciju EU-a, osim za agendu. Za agendu je dodana zaštitna odredba u kojoj se navodi da nije obvezujuća za odluke koje treba donijeti o godišnjim programima rada. Za odluke koje ne utječu izravno na raspodjelu sredstava i administraciju EU-a Komisija ima jedan glas. Jedina iznimka od pravila da sve države članice imaju jedan glas u Upravnom odboru odnosi se na zadaću Upravnog odbora da donosi odluke o opisu zajedničkih djelovanja. Za takve je odluke pravo glasa država članica i Unije razmjerno njihovu odgovarajućem doprinosu konkretnom zajedničkom djelovanju,
–sufinanciranje: doprinos država članica aktivnostima Centra u Uredbi nije kvantificiran i na dobrovoljnoj je osnovi. U skladu s tim u tekstu se navodi da će, kad je riječ o programu Obzor Europa, Unija doprinositi samo onoliko koliko se države članice obvežu doprinositi na godišnjoj osnovi.
Komisija je o tom pitanju dala sljedeću izjavu: „Komisija prima na znanje sporazum Europskog parlamenta i Vijeća o sufinanciranju sredstvima država članica. Premda može prihvatiti da doprinosi država članica nisu određeni u okviru Uredbe, Komisija žali što je u politički dogovor uvršten pojam „dobrovoljnih” doprinosa država članica jer to ne potvrđuje dugoročnu predanost svih uključenih strana.
Uspjeh Centra ovisi o učinkovitom doprinosu država članica jer se bez njega njegova misija ne bi mogla ostvariti.
Komisija pojašnjava da će Unija doprinositi financiranjem iz programa Obzor Europa samo u vrijednosti na koju su se države članice spremne obvezati na godišnjoj osnovi. Usto, Komisija želi naglasiti da će obveza koju preuzme jedna ili više država članica biti obvezujuća.”,
–osoblje: potrebe Centra za ljudskim resursima treba u prvom redu pokrivati preraspodjelom osoblja ili radnih mjesta iz institucija, tijela, ureda i agencija Unije te zapošljavanjem dodatno potrebnih kadrova.
Komisija smatra da su u postignutom dogovoru zadržani ciljevi izvornog prijedloga Komisije.
4.Zaključak
Komisija prihvaća stajalište Vijeća.