Bruxelles, 7.9.2021.

COM(2021) 538 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

ČETRNAESTO FINANCIJSKO IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU O EUROPSKOM FONDU ZA JAMSTVA U POLJOPRIVREDI

















FINANCIJSKA GODINA 2020.









{SWD(2021) 239 final}


Sadržaj

1.PRORAČUNSKI POSTUPAK

1.1.    Nacrt proračuna za 2020. i pismo izmjene br. 1/2020    

1.2.    Donošenje proračuna za 2020.    

1.3.    Namjenski prihodi EFJP-a    

2.STANJE GOTOVINSKIH SREDSTAVA I UPRAVLJANJE ODOBRENIM SREDSTVIMA

2.1.    Upravljanje odobrenim sredstvima    

2.1.1.    Odobrena sredstva dostupna za financijsku godinu 2020.    

2.1.2.    Izvršenje odobrenih sredstava dostupnih u financijskoj godini 2020.    

2.1.3.    Izvršenje proračuna za izglasana odobrena sredstva – rashodi u okviru izravnog upravljanja Komisije    

2.2.    Mjesečna plaćanja    

2.2.1.    Mjesečna plaćanja državama članicama u okviru podijeljenog upravljanja    

3.IZVRŠENJE PRORAČUNA EFJP-a ZA 2020.

3.1.    Povlačenje odobrenih sredstava EFJP-a    

3.2.    Napomene o izvršenju proračuna    

3.2.1.    Poglavlje 05 02: Intervencije na poljoprivrednim tržištima    

3.2.2.    Poglavlje 05 03: Izravna plaćanja    

3.2.3.    Poglavlje 05 04: Ruralni razvoj    

3.2.4.    Poglavlje 05 07: Revizija poljoprivrednih rashoda    

3.2.5.    Poglavlje 05 08: Strategija i koordinacija politike    

4.IZVRŠENJE NAMJENSKIH PRIHODA EFJP-a

Prilozi (vidjeti zasebni dokument):

Prilog 1.

Prilog 2.

Prilog 3.-I.

Prilog 3.-II.

Prilog 4.

Proračunski postupak za odobrena sredstva EFJP-a za 2020.

Analiza izvršenja proračuna EFJP-a – financijska godina 2020.

Analiza izvršenja proračuna EFJP-a – financijska godina 2020. Namjenski prihodi. C4

Analiza izvršenja proračuna EFJP-a – financijska godina 2020. Namjenski prihodi. C5

Izvršenje proračuna EFJP-a po članku i državi članici – financijska godina 2020.

Napomena: Ovom izvješću priložen je detaljan radni dokument službi Komisije. Potpuni tekst tog radnog dokumenta (na engleskom jeziku) i priložene tablice (na engleskom jeziku) bit će dostupni i na internetskim stranicama Glavne uprave za poljoprivredu na portalu Europa ( http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf/index_en.htm ).

1.PRORAČUNSKI POSTUPAK 1

1.1.Nacrt proračuna za 2020. i pismo izmjene br. 1/2020

Komisija je 5. srpnja 2019. donijela nacrt proračuna za 2020. Odobrena sredstva za preuzimanje obveza predložena za EFJP iznosila su 43 531,8 milijuna EUR. Vijeće je 3. rujna 2019. donijelo svoje stajalište o nacrtu proračuna za 2020., kojim se odobrena sredstva za preuzimanje obveza za EFJP smanjuju za 239,9 milijuna EUR. Europski parlament donio je 23. listopada 2019. svoje stajalište, kojim se odobrena sredstva za preuzimanje obveza za EFJP povećavaju za 32 milijuna EUR u odnosu na nacrt proračuna.

Komisija je 15. listopada 2019. objavila pismo izmjene br. 1 uz nacrt proračuna za 2020., u kojem se potrebe za preuzimanje obveza povećavaju za 304,3 milijuna EUR u odnosu na nacrt proračuna. Međutim, te dodatne potrebe više su nego kompenzirane povećanjem namjenskih prihoda za 354 milijuna EUR za koje se očekivalo da će biti na raspolaganju 2020. Kao rezultat toga, zatražena sredstva za preuzimanje obveza za EFJP u pismu izmjene smanjena su za 49,7 milijuna EUR u odnosu na nacrt proračuna.

Odbor za mirenje, koji se sastoji od članova Europskog parlamenta i Vijeća, 20. studenoga 2019. postigao je sporazum o zajedničkom tekstu.

1.2.Donošenje proračuna za 2020.

Vijeće je proglasilo da je proračun za 2020. donesen 25. studenoga odnosno 27. studenoga 2019. u Europskom parlamentu. Ukupni proračun za odobrena sredstva za preuzimanje obveza za EFJP iznosio je 43 410,1 milijuna EUR, a njegova odobrena sredstva za plaćanje iznosila su 43 380,0 milijun EUR.

Razlika između odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i odobrenih sredstava za plaćanje postoji zato što se za određene mjere, koje izravno provodi Komisija, upotrebljavaju diferencirana odobrena sredstva. Te mjere odnose se uglavnom na promicanje poljoprivrednih proizvoda, mjere strategije i koordinacije politike za poljoprivredu.

Konkretno, od 43 410,1 milijuna EUR izglasanih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza EFJP-a za područje politike 05 (Poljoprivreda i ruralni razvoj): iznos od 2 530,1 milijun EUR predviđen je za intervencije na poljoprivrednim tržištima iz poglavlja 05 02; iznos od 40 621,0 milijuna EUR predviđen je za izravna plaćanja iz poglavlja 05 03; iznos od 205,9 milijuna EUR predviđen je za reviziju poljoprivrednih rashoda iz poglavlja 05 07, a 41,4 milijuna EUR za strategiju i koordinaciju politike iz poglavlja 05 08.

Dodatne pojedinosti nalaze se u Prilogu 1.

1.3.Namjenski prihodi EFJP-a 2

U skladu s člankom 43. Uredbe (EU) br. 1306/2013 o financiranju zajedničke poljoprivredne politike 3 prihodi od financijskih ispravaka na temelju odluka o poravnanju računa ili potvrde sukladnosti ili od nepravilnosti i pristojbi za mlijeko određeni su kao namjenski prihodi za financiranje rashoda EFJP-a. U skladu s tim pravilima namjenski prihodi mogu se upotrebljavati za financiranje bilo kakvih rashoda EFJP-a. Dio tih prihoda koji se ne upotrijebi automatski se prenosi u sljedeću proračunsku godinu.

U vrijeme izrade proračuna za 2020. napravljena je procjena prihoda čija se naplata očekivala tijekom proračunske godine 2020. te iznosa za koji se očekivalo da će se prenijeti iz proračunske godine 2019. u 2020. Ta je procjena iznosila 1 071 milijuna EUR, a proračunsko tijelo uzelo ju je u obzir pri donošenju proračuna za 2020. Konkretno:

¾prihodi od poravnanja računa i nepravilnosti procijenjeni su na 592 milijuna EUR, odnosno 127 milijuna EUR, dok prihodi od pristojbi za mlijeko nisu bili predviđeni. Stoga je ukupni iznos namjenskih prihoda čija se naplata očekivala tijekom proračunske godine 2020. procijenjen na 719 milijuna EUR;

¾iznos namjenskih prihoda za koji se očekivalo da će se prenijeti iz proračunske godine 2019. u 2020. procijenjen je na 352 milijuna EUR.

U proračunu za 2020. taj je namjenski prihod, koji je prvotno procijenjen na 1 071 milijuna EUR, namijenjen za dva programa:

¾150 milijuna EUR za operativne fondove za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća;

¾921 milijuna EUR za program osnovnog plaćanja (izravna plaćanja).

Za te programe zbroj odobrenih sredstava koja je izglasalo proračunsko tijelo i namjenskih prihoda odgovara ukupnoj procjeni raspoloživih odobrenih sredstava u iznosu od:

¾849 milijuna EUR za operativne fondove za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća;

¾17 038 milijuna EUR za program osnovnog plaćanja (izravna plaćanja).



2.STANJE GOTOVINSKIH SREDSTAVA I UPRAVLJANJE ODOBRENIM SREDSTVIMA 

2.1.Upravljanje odobrenim sredstvima 

2.1.1.Odobrena sredstva dostupna za financijsku godinu 2020. 

U EUR

Dio proračuna koji se odnosi na rashode (1)

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza

Odobrena sredstva za plaćanje

Dio proračuna koji se odnosi na prihode (namjenski prihodi) (2)

Predviđanja

1. Početna odobrena sredstva za EFJP od čega

43 410 105 687,00

43 380 031 798,00

1. Odluke o poravnanju

592 000 000,00

1.a. Odobrena sredstva u okviru podijeljenog upravljanja

43 245 200 000,00

43 245 200 000,00

2. Nepravilnosti

127 000 000,00

1.b. Odobrena sredstva u okviru izravnog upravljanja

164 905 687,00

134 831 798,00

3. Dodatna pristojba za proizvođače mlijeka

2. Izmjena proračuna

48 655 078,00

48 655 078,00

Ukupni predviđeni namjenski prihodi

719 000 000,00

3. Prijenos u EFJP / iz EFJP-a u godini

-9 639 000,00

4. Konačna odobrena sredstva za EFJP od čega:

43 458 760 765,00

43 419 047 876,00

4.a. Odobrena sredstva u okviru podijeljenog upravljanja

43 298 480 078,00

43 298 480 078,00

4.b. Odobrena sredstva u okviru izravnog upravljanja

160 280 687,00

120 567 798,00

(1)    Odobrena sredstva unesena u proračun za 2020. nakon odbitka očekivanih namjenskih prihoda naplaćenih u 2020. te onih prihoda prenesenih iz 2019. u 2020. u skladu s člankom 12. Uredbe (EU, EURATOM) 2018/1046.

(2)    Namjenski prihodi: namjenski prihodi koji će se naplatiti tijekom financijske godine. Nema iznosa prihoda koji su uneseni u liniju prihoda (p.m.), ali predviđeni iznos prikazan je u proračunskim napomenama.

2.1.2.Izvršenje odobrenih sredstava dostupnih u financijskoj godini 2020.

U EUR

Izvršenje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza

Izvršenje odobrenih sredstava za plaćanje

Podijeljeno upravljanje (1)

44 156 243 297,63

44 156 243 297,63

Rashodi u okviru izravnog upravljanja

158 591 816,48

98 309 811,62

Ukupno

44 314 835 114,11

44 254 553 109,25

(1)    Iznosi preuzetih obveza. Obveze i plaćanja umanjeni za namjenske prihode u iznosu od 580 665 888,61 EUR (vidjeti točku 4. i Prilog 3.-I.) primljene za podijeljeno upravljanje: 43 575 577 409,02 EUR.

Za financijsku godinu 2020. točan iznos iskorištenih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza iznosio je 44 314 835 114,1 EUR, dok je za odobrena sredstva za plaćanje iznosio 44 254 553 109,3 EUR. Dodatne pojedinosti o izvršenju odobrenih sredstava u okviru podijeljenog upravljanja navedene su u odjeljku 3.2. u nastavku.

2.1.3.Izvršenje proračuna za izglasana odobrena sredstva – rashodi u okviru izravnog upravljanja Komisije 

U EUR

Rashodi u okviru izravnog upravljanja

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza

Odobrena sredstva za plaćanje

Prijenos u 2021. (2)

Odobrena sredstva (C1)(1)

160 280 687,00

120 567 798,00

Izvršenje (C1)

158 591 816,48

98 309 811,62

17 490 660,00

Ukinuta odobrena sredstva

1 688 870,52

4 767 326,38

(1)    C1 označava izglasana proračunska odobrena sredstva. Taj iznos obuhvaća prijenose na „podijeljeno upravljanje” u iznosu od 4 625 000,00 EUR za odobrena sredstva za preuzimanje obveza i plaćanje te prijenose „iz” EFJP-a u ukupnom iznosu od -9 639 000,00 EUR za odobrena sredstva za plaćanje.

(2)    Prijenos u 2021. samo za nediferencirana odobrena sredstva.

Dostupna odobrena sredstva za preuzimanje obveza za rashode u okviru izravnog upravljanja u proračunu za 2020. iznosila su 160,3 milijuna EUR. U 2020. preuzete su obveze u iznosu od 158,6 milijuna EUR. Preostali iznos tih odobrenih sredstava, koji je iznosio 1,7 milijuna EUR, ukinut je.

Većina odobrenih sredstava EFJP-a za rashode u okviru izravnog upravljanja Komisije diferencirana su odobrena sredstva.

Automatski prijenos u 2021., koji se odnosi samo na nediferencirana odobrena sredstva, iznosi 17,5 milijuna EUR.

2.2.Mjesečna plaćanja 

2.2.1.Mjesečna plaćanja državama članicama u okviru podijeljenog upravljanja

2.2.1.1.Mjesečna plaćanja za pokrivanje rashoda

U članku 18. stavku 1. Uredbe (EU) br. 1306/2013 navodi se da „Komisija izvršava mjesečna plaćanja za rashod koji su ostvarile akreditirane agencije za plaćanja država članica u referentnom mjesecu”. Mjesečna plaćanja isplaćuju se državama članicama najkasnije trećeg radnog dana drugog mjeseca nakon mjeseca u kojem su rashodi nastali.

Mjesečna plaćanja nadoknade su za neto izvršene rashode (nakon odbitka prihoda) i stavljaju se na raspolaganje na temelju mjesečnih izjava koje dostave države članice 4 . Mjesečno knjiženje rashoda i prihoda provjerava se i ispravlja na temelju tih izjava. Nadalje, ta plaćanja postaju konačna nakon Komisijinih provjera u okviru računovodstvenog postupka poravnanja računa.

Plaćanja država članica u razdoblju od 16. listopada 2019. do 15. listopada 2020. pokrivena su sustavom za mjesečna plaćanja.

Za cijelu financijsku godinu ukupni utvrđeni iznosi mjesečnih plaćanja iznosili su 44 011,7 milijuna EUR. Uzimajući u obzir iznose vraćene na temelju odluka o poravnanju i nadoknadu prethodno suspendiranih iznosa, državama članicama isplaćeno je 43 707,2 milijuna EUR.

2.2.1.2.Odluke o mjesečnim plaćanjima

Komisija je donijela odluku o plaćanju za svako od dvanaest razdoblja financijske godine. Osim toga, u prosincu je donesena dodatna odluka kojom su prilagođeni ukupni rashodi za tu godinu.

3.IZVRŠENJE PRORAČUNA EFJP-a ZA 2020.

3.1.Povlačenje odobrenih sredstava EFJP-a

Izvršenje odobrenih sredstava EFJP-a iznosilo je 44 314,8 milijuna EUR 5 . Ti su rashodi financirani početnim proračunskim odobrenim sredstvima, namjenskim prihodima EFJP-a i iznosom iz izmjene proračuna br. 9. Namjenski prihodi EFJP-a sastoje se od iznosa od 348,2 milijuna EUR prenesenih iz 2019. i dijela namjenskih prihoda prikupljenih u 2020. u iznosu od 525,2 milijuna EUR od ukupno 580,7 milijuna EUR. U području politike 05 rashodi EFJP-a za tržišne mjere iznosili su 2 662,3 milijuna EUR, a za izravna plaćanja 41 396,3 milijuna EUR.

Za pojedinosti o izvršenju proračuna po područjima politike vidjeti Prilog 2.

U Prilogu 4. prikazana je raščlamba rashoda na tržišne mjere, izravna plaćanja i reviziju poljoprivrednih rashoda po stavkama, izvorima financiranja i državama članicama.

3.2.Napomene o izvršenju proračuna

U nastavku se na temelju pojedinosti iz priloga 2., 3.-I. i 3.-II. daje kratak komentar izvršenja odobrenih sredstava te upotrebe namjenskih prihoda. Proračunske linije čija je stopa izvršenja vrlo slična proračunskim iznosima nisu opisane u ovom odjeljku.

3.2.1.Poglavlje 05 02: Intervencije na poljoprivrednim tržištima

3.2.1.1.Uvod

Ukupno izvršenje (u okviru odobrenih sredstava za preuzimanje obveza) za to poglavlje iznosilo je 2 662,3 milijuna EUR, a financirano su izglasanim odobrenim sredstvima u iznosu od 2 530,1 milijuna EUR i namjenskim prihodima u iznosu od 83,7 milijuna EUR. Ti su namjenski prihodi namijenjeni za pokrivanje rashoda nastalih u sektoru voća i povrća (za pojedinosti vidjeti točku 3.2.1.2.). U stavkama u kojima su potrebe premašivale odobrena proračunska sredstva dodatni rashodi pokriveni su prijenosima iz drugih proračunskih stavki ili izmjenom proračuna br. 9/2020. Za tržišne mjere za koje proračunska odobrena sredstva nisu u potpunosti upotrijebljena, proizašla raspoloživa odobrena sredstva prenesena su u druge proračunske linije u okviru EFJP-a kako bi se, prema potrebi, pokrili dodatni rashodi (za pojedinosti o izvršenim prijenosima vidjeti Poglavlje 2).

3.2.1.2.Članak 05 02 08: Voće i povrće 

Za financiranje proračunskih potreba za sve mjere u tom sektoru raspoloživa odobrena sredstva iznosila su ukupno 902,7 milijuna EUR. Proračunsko tijelo izglasalo je odobrena sredstva u iznosu od 700,5 milijuna EUR jer je uzelo u obzir predviđene prihode namijenjene tom sektoru (150 milijuna EUR). Osim toga, iznos od 69,8 milijuna EUR prenesen je u proračunskoj godini 2020. iz drugih proračunskih linija u okviru istog poglavlja. Osim toga, izmjenom proračuna br. 9/2020 proračun je povećan za 48,7 milijuna EUR. U 2020. rashodi država članica iznosili su 902,7 milijuna EUR.

3.2.1.3.Članak 05 02 09: Proizvodi u sektoru vinogradarstva 

Proračunom je predviđeno 1 026,1 milijun EUR odobrenih sredstava za pokrivanje procijenjenih potreba svih mjera za taj sektor. Izvršen je prijenos od 30,6 milijuna EUR kako bi se pokrilo ukupno izvršenje koje je iznosilo 1 056,7 milijuna EUR. Rashodi uključuju i mjere potpore donesene sredinom 2020. radi suzbijanja utjecaja pandemije bolesti COVID-19 na sektor vina, prvenstveno 250,2 milijuna EUR za kriznu destilaciju i 21,1 milijun EUR za krizne mjere skladištenja.

3.2.1.4.Članak 05 02 10: Promidžba

Kad je riječ o mjerama promidžbe – plaćanjima država članica, nedovoljno izvršenje u iznosu od 9,3 milijuna EUR u odnosu na proračunske potrebe uglavnom je posljedica pandemije bolesti COVID-19. Razlika je prenesena na druge proračunske članke.

Kad je riječ o mjerama promicanja u okviru izravnog upravljanja Europske komisije, Komisija je odobrila sredstva za obveze za ukupni iznos koji je u proračunu bio predviđen za te mjere (100,9 milijun EUR).

3.2.1.5.Članak 05 02 11: Ostali biljni proizvodi

Odobrena sredstva u iznosu od 234,4 milijuna EUR predviđena su u proračunu, od čega 232 milijuna EUR za POSEI (ne uključujući izravna plaćanja) u proračunskoj stavci 05 02 11 04. Prijenos u iznosu od 6,7 milijuna EUR izvršen je izvan proračunskog članka.

3.2.1.6.Članak 05 02 12: Mlijeko i mliječni proizvodi

Proračunom su predviđena ukupna raspoloživa odobrena sredstva u iznosu od 0,1 milijun EUR za pokrivanje potreba svih mjera za taj sektor, dok je izvršenje iznosilo 1 milijun EUR.

Konkretno, izvršeno je povećanje proračuna od 0,9 milijuna EUR, uglavnom za mjere skladištenja maslaca i vrhnja. Ostale mjere, mlijeko u školama i mjere skladištenja obranog mlijeka u prahu također su pooštrene manjim iznosima.

3.2.1.7. Članak 05 02 13: Govedina i teletina 

Proračunom je predviđeno 50 milijuna EUR za druge mjere (99 linija) za pokrivanje rashoda za izvanrednu mjeru donesenu za taj sektor. Predmetna država članica iskoristila je gotovo punu gornju granicu te mjere, a preostali iznos (0,5 milijuna EUR) prenesen je izvan članka. Na taj proračunski članak utjecale su i mjere privatnog skladištenja poduzete u kontekstu pandemije bolesti COVID-19. U proračunu za 2020. nisu predviđena odobrena sredstva za mjere skladištenja govedine i teletine dok su nastali određeni rashodi (0,1 milijun EUR).

3.2.1.8.Članak 05 02 15: Svinjsko meso, jaja i perad, pčelarstvo i drugi proizvodi životinjskog podrijetla

U proračunu su predviđena odobrena sredstva u iznosu od 71 milijun EUR za pokrivanje potreba svih mjera iz tog članka. Rashodi država članica iznosili su samo 50,0 milijuna EUR. Razlika od 21 milijun EUR prenesena je u druge proračunske članke.

Rashodi za posebnu potporu za pčelarstvo iznosili su 36,5 milijuna EUR u odnosu na predviđene potrebe od 39 milijuna EUR uključene u proračun.

Iz „ostalih mjera” 18,5 milijuna EUR preneseno je izvan članka zbog niske razine primjene izvanrednih mjera povezanih s izbijanjem influence ptica u jednoj državi članici.

3.2.1.9.Članak 05 02 18: Školski programi

Rashodi za školske programe iznosili su 162,1 milijuna EUR u odnosu na predviđene potrebe u iznosu od 215,0 milijuna EUR unesenih u proračun. Razlika (52,9 milijuna EUR) prenesena je izvan članka za pokrivanje ostalih rashoda EFJP-a. Manja iskorištenost posljedica je utjecaja pandemije bolesti COVID-19 na provedbu tog programa, posebno na distribuciju mliječnih proizvoda te voća i povrća u školskoj godini 2019./2020.

3.2.2.Poglavlje 05 03: Izravna plaćanja

Financijska godina 2020. peta je godina provedbe reformirane strukture izravnih plaćanja, kako je odlučeno reformom Zajedničke poljoprivredne politike iz 2013. Ukupna plaćanja za to proračunsko poglavlje iznosila su 41 396,4 milijuna EUR. Time je obuhvaćen iznos od 462,5 milijuna EUR koji je isplaćen poljoprivrednicima kao nadoknada izravnih plaćanja u vezi s mehanizmom financijske discipline, a financiran je iz 466,8 milijuna EUR prenesenih iz 2019. (za pojedinosti vidjeti točku 3.2.2.4.). Ostala izvršena plaćanja, 40 934,0 milijuna EUR, financirana su izglasanim odobrenim sredstvima (40 621 milijuna EUR) i namjenskim prihodima (1 312 milijuna EUR). Ti su se namjenski prihodi upotrijebili za pokrivanje dijela rashoda programa osnovnog plaćanja.

Ukupna neupotrijebljena odobrena sredstva iznosila su 537,7 milijuna EUR, od čega je 533,5 milijuna EUR preneseno u financijsku godinu 2021. To uključuje iznos od 478 milijuna EUR iz neupotrijebljenog dijela pričuve za krizne situacije, koji odgovara iznosu učinkovito provedenog mehanizma financijske discipline u 2020. koji je prenesen u proračunski članak 05 03 09 i nakon toga prenesen u 2021. kao nadoknada država članica predmetnim poljoprivrednicima. Preostali saldo namjenskih prihoda prikupljenih u 2020. (55,5 milijuna EUR) prenesen je u 2021. U stavkama u kojima su potrebe premašile izglasana proračunska sredstva dodatni rashodi pokriveni su prijenosima izglasanih odobrenih sredstava iz drugih stavki proračuna ili namjenskih prihoda.

S obzirom na krizu uzrokovanu bolešću COVID-19 Komisija je donijela paket kako bi osigurala povećane predujmove za izravna plaćanja i učinila kontrole fleksibilnijima.

3.2.2.1.Članak 05 03 01: Proizvodno nevezana izravna plaćanja

Glavni programi koji se financiraju odobrenim sredstvima iz tog članka jesu program jedinstvenih plaćanja po površini, program osnovnih plaćanja, plaćanje za poljoprivredne prakse korisne za klimu i okoliš, preraspodjela plaćanja i plaćanje za mlade poljoprivrednike. Svi programi potpore u tom članku isplaćuju se neovisno o proizvodnji, ali uz određene uvjete, npr. poštovanje višestruke sukladnosti. Odobrena sredstva dostupna u 2020. za proizvodno nevezana izravna plaćanja iznosila su 35 459,3 milijuna EUR, uključujući izglasana odobrena sredstva proračunskog tijela u iznosu od 34 574,0 milijuna EUR, prijenose iz članka i poglavlja 40,1 milijuna EUR i namjenske prihode u iznosu od 845,2 milijuna EUR. Rashodi država članica za sve programe u tom članku iznosili su 35 403,7 milijuna EUR, što odgovara 99,8 % raspoloživih odobrenih sredstava.

3.2.2.2.Članak 05 03 02: Ostala izravna plaćanja

Odobrena sredstva iz tog članka obuhvaćaju rashode za „ostala izravna plaćanja”. To se odnosi i na programe za koje plaćanja i dalje mogu biti povezana s proizvodnjom, uz dobro definirane uvjete i jasna ograničenja. Kao posljedica reforme iz 2013. programi koji su dodani tom članku uključuju dobrovoljne proizvodno vezane potpore i program za male poljoprivrednike te je određeni broj linija obuhvaćao samo relativno mala preostala plaćanja za programe koji su istekli.

Proračun za 2020. uključivao je odobrena sredstva u iznosu od 5 569,0 milijuna EUR za taj proračunski članak. Rashodi država članica iznosili su 5 530,0 milijuna EUR, što je nešto manje od odobrenih sredstava unesenih u proračun.

3.2.2.3.Članak 05 03 09: Nadoknada izravnih plaćanja u vezi s mehanizmom financijske discipline

Proračunsko tijelo ne dodjeljuje sredstva u okviru tog članka. Svrha tog članka prikupljanje je izglasanih odobrenih sredstava za koja nisu preuzete obveze iz neupotrijebljene pričuve za krizne situacije koja je prenesena radi financiranja nadoknade za mehanizam financijske discipline koji se primjenjivao na izravna plaćanja 6 .

Od 466,8 milijuna EUR, što odgovara iznosu mehanizma financijske discipline koji se primjenjivao tijekom financijske godine 2019., a prenesen je u proračun za 2020. za nadoknade, države članice isplatile su 462,5 milijuna EUR. Razlika od 4,3 milijuna EUR vraćena je u proračun za 2020. kako bi se taj iznos vratio državama članicama izmjenom proračuna za sljedeću proračunsku godinu.

3.2.2.4.Članak 05 03 10: Pričuva za krizne situacije u sektoru poljoprivrede

Odobrena sredstva iz tog članka namijenjena su pokrivanju rashoda za mjere koje treba donijeti radi suočavanja s većim krizama koje utječu na poljoprivrednu proizvodnju ili distribuciju. Pričuva za krizne situacije uspostavlja se primjenom smanjenja izravnih plaćanja početkom svake godine s pomoću mehanizma financijske discipline u skladu s člancima 25. i 26. Uredbe (EU) br. 1306/2013 te člankom 8. Uredbe (EU) br. 1307/2013 7 . U 2020. pričuva za krizne situacije u iznosu od 478,0 milijuna EUR nije upotrijebljena.

Stoga su do kraja 2020. izglasana odobrena sredstva za koja nisu preuzete obveze, a koja odgovaraju iznosu učinkovito provedenog mehanizma financijske discipline za godinu potraživanja 2019., prenesena u proračunski članak 05 03 09 radi prijenosa u sljedeću financijsku godinu za potrebe nadoknade mehanizma financijske discipline koji se primjenjivao na poljoprivrednike u kalendarskoj godini 2020.

3.2.3.Poglavlje 05 04: Ruralni razvoj

Za članak 05 04 01 (Završetak ruralnog razvoja koji se financira iz Komponente za jamstva EFSJP-a – Programsko razdoblje od 2000. do 2006.) konačni neto vraćeni iznos iznosio je 0,4 milijuna EUR.

3.2.4.Poglavlje 05 07: Revizija poljoprivrednih rashoda

3.2.4.1.Članak 05 07 01: Kontrola poljoprivrednih rashoda

Tim su člankom obuhvaćene mjere poduzete radi jačanja mjera kontrola na terenu i poboljšanja sustava provjere kako bi se ograničio rizik od prijevare i nepravilnosti na štetu proračuna Unije. U njega su uključeni i rashodi za financiranje mogućih ispravaka u pogledu obračuna i sukladnosti u korist država članica.

Europska unija izravno je financirala nabavu satelitskih snimaka u okviru integriranog administrativnog i kontrolnog sustava (IAKS) u iznosu od 11,2 milijuna EUR.

Ispravci u korist država članica nakon računovodstvenog poravnanja računa iznosili su 5,4 milijuna EUR, tj. bili su niži od proračunskog iznosa od 17,4 milijuna EUR.

Ispravci u korist država članica nakon potvrde o sukladnosti računa pokazali su se višima od očekivanih i iznosili 186,5 milijuna EUR umjesto 176,6 milijuna EUR koliko je bilo predviđeno u proračunu.

3.2.4.2.Članak 05 07 02: Rješavanje sporova

Odobrena sredstva iz tog članka namijenjena su pokrivanju rashoda za koje bi Komisija mogla biti odgovorna na temelju sudske odluke, uključujući troškove podmirivanja odštetnih zahtjeva i kamata. U proračunu za 2020. predviđena su odobrena sredstva u iznosu od 1,0 milijuna EUR, od čega je izvršeno 0,3 milijuna EUR. Većina preostalih odobrenih sredstava prenesena je na druge stavke proračuna.

3.2.5.Poglavlje 05 08: Strategija i koordinacija politike 

Odobrena sredstva za koja su preuzete obveze u okviru ovog poglavlja iznosila su 35,1 milijun EUR, dok su u proračunu predviđena odobrena sredstva u iznosu od 41,4 milijuna EUR. Iznos od 5 milijuna EUR bio je rezerviran za pokrivanje potreba izvan tog poglavlja.

4.IZVRŠENJE NAMJENSKIH PRIHODA EFJP-a 

Namjenski prihodi koji su stvarno preneseni iz 2019. u 2020. iznosili su 348,2 milijuna EUR i u potpunosti su iskorišteni za financiranje rashoda za proračunsku godinu 2020. u skladu s člankom 14. Financijske uredbe. Kako je navedeno u Prilogu 3.-II., tim su iznosom pokriveni rashodi u iznosu od 46,1 milijuna EUR za operativne fondove za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća te 302,1 milijuna EUR za program osnovnog plaćanja.

 

Kada je riječ o namjenskim prihodima koji su prikupljeni u 2020., u Prilogu 3.-I. prikazano je da je taj prihod iznosio 580,7 milijuna EUR te da potječe iz sljedećeg:

¾postupka poravnanja računa u iznosu od 450,9 milijuna EUR;

¾prihoda od nepravilnosti u iznosu od 127,9 milijuna EUR;

¾prikupljanja pristojbi za mlijeko u iznosu od 1,9 milijun EUR.

Iz namjenskih prihoda prikupljenih u 2020. iskorišteni su sljedeći iznosi:

¾369,7 milijuna EUR u okviru programa osnovnog plaćanja (izravna plaćanja).

¾117,9 milijuna EUR za plaćanja za poljoprivredne prakse korisne za klimu i okoliš (izravna plaćanja).

¾37,6 milijuna EUR za operativne fondove za organizacije proizvođača.

Saldo namjenskih prihoda prikupljenih 2020. (55,5 milijuna EUR) automatski je prenesen u proračun za 2021.

Za pojedinosti vidjeti priloge 3.-I. i 3.-II.

(1)      Taj postupak prikazan je u Prilogu 1.
(2)    Ti se iznosi ne unose u proračunske linije prihoda (članak 670 za namjenske prihode EFJP-a) u kojima se navodi „p.m.” („pro memoria”), nego se predviđeni iznos navodi u proračunskim napomenama za taj članak.
(3)    SL L 347, 20.12.2013., str. 549.
(4)    Te mjesečne izjave o rashodima države članice dostavljaju do 12. dana u mjesecu N+1.
(5) Taj iznos uključuje nadoknadu financijske discipline povezane s pričuvom za krize u poljoprivredi prenesenu iz 2019. te namjenske prihode.
(6)      Ta odobrena sredstva mogu se prenijeti u skladu s člankom 12. stavkom 2. prvim podstavkom točkom (d) i člankom 12. stavkom 2. trećim podstavkom Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046, a u skladu s člankom 26. stavkom 5. Uredbe (EU) br. 1306/2013 stavljena su na raspolaganje državama članicama za nadoknadu krajnjim korisnicima koji u financijskoj godini na koju se odobrena sredstva prenose podliježu primjeni mehanizma financijske discipline u skladu s člankom 26. stavcima od 1. do 4. te uredbe.
(7)    SL L 347, 20.12.2013., str. 608.

Bruxelles, 7.9.2021.

COM(2021) 538 final

PRILOZI

IZVJEŠĆU KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU

ČETRNAESTO FINANCIJSKO IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU O EUROPSKOM FONDU ZA JAMSTVA U POLJOPRIVREDI




















FINANCIJSKA GODINA 2020.






















{SWD(2021) 239 final}