EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 3.6.2020.
COM(2020) 422 final
Prijedlog
ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o mobilizaciji pričuve za nepredviđene izdatke u 2020. za nastavak pružanja humanitarne pomoći izbjeglicama u Turskoj
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 3.6.2020.
COM(2020) 422 final
Prijedlog
ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o mobilizaciji pričuve za nepredviđene izdatke u 2020. za nastavak pružanja humanitarne pomoći izbjeglicama u Turskoj
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
Uredbom Vijeća (EU, EURATOM) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014.–2020. 1 („Uredba o VFO-u”) omogućuje se mobilizacija pričuve za nepredviđene izdatke od najviše 0,03 % bruto nacionalnog dohotka 28 država članica EU-a kao instrument za slučaj krajnje nužde kojim se omogućuje reakcija na nepredviđene okolnosti. U okviru tehničke prilagodbe VFO-a za 2020. 2 na temelju članka 6. Uredbe o VFO-u utvrđen je apsolutni iznos pričuve za nepredviđene izdatke za 2020. od 5 096,8 milijuna EUR.
Komisija je danas podnijela nacrt izmjene proračuna (NIP) br. 5/2020 3 u cilju nastavka pružanja potpore izbjeglicama i zajednicama domaćinima u Jordanu, Libanonu i Turskoj kao odgovor na sirijsku krizu. U okviru naslova 4. (Globalna Europa), Komisija u ovom nacrtu izmjene proračuna predlaže dodjelu 100 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za potporu stvaranju otpornosti izbjeglica i zajednica domaćina u Jordanu i Libanonu te 485 milijuna EUR za osiguravanje nastavka pružanja hitne humanitarne pomoći izbjeglicama u Turskoj.
Nakon detaljne analize mogućnosti preraspodjele znatnih iznosa iz naslova 4. (Globalna Europa), Komisija je zaključila da u 2020. nema prostora za preraspodjelu. Nedodijeljenom razlikom koja je još uvijek dostupna u okviru ovog naslova (103,4 milijuna EUR) omogućuje se samo financiranje sa 100 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za potporu stvaranju otpornosti zajednica domaćina u Jordanu i Libanonu. No preostali dio te razlike (3,4 milijuna EUR) uglavnom je nedostatan za pokrivanje hitne humanitarne pomoći izbjeglicama u Turskoj.
Zbog potpune iskorištenosti omotnica drugih dvaju posebnih instrumenata Uredbe o VFO-u (ukupna razlika do gornje granice za obveze i instrument fleksibilnosti), Komisija kao krajnje rješenje predlaže mobilizaciju pričuve za nepredviđene izdatke za 2020. u iznosu od 481,6 milijuna EUR kako bi se osiguralo potpuno financiranje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u vezi s rashodima u okviru naslova 4. općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2020. iznad gornje granice za preuzimanje obveza.
2.OBRAZLOŽENJE MOBILIZACIJE
2.1.UVOD
U okviru Izjave EU-a i Turske, Komisija i države članice odobrile su dvije tranše u iznosu od šest milijardi EUR pomoći EU-a izbjeglicama u Turskoj za razdoblje 2016.–2019., isporučene u okviru Instrumenta za izbjeglice u Turskoj. Operativna omotnica tog financiranja odobrena je u cijelosti, a ugovaranje će biti dovršeno tijekom 2020. Do kraja travnja 2020. isplaćeno je 3,2 milijarde EUR.
Druga tranša u iznosu od 3 milijarde EUR planirana je kako bi se osigurala održivost Instrumenta te kako bi turske vlasti postupno i kontrolirano preuzele inicijative koje se financiraju iz Instrumenta. Međutim turske vlasti još uvijek nisu u mogućnosti nastaviti pružati potrebnu potporu za oko četiri milijuna izbjeglica u Turskoj u srednjoročnom i dugoročnom razdoblju. Na sastanku Vijeća za pridruživanje EU-a i Turske u ožujku 2019. Turska je zatražila potporu EU-a izvan Instrumenta za potporu izbjeglicama. Tijekom prethodnih mjeseci nekoliko država članica zatražilo je nastavak potpore izbjeglicama u Turskoj. Zbog pandemije bolesti COVID-19 gospodarska se situacija u Turskoj pogoršava, a ugrožene izbjeglice su među onima koji su najteže pogođeni krizom.
S obzirom na to, te kako bi se izbjegao prekid dvaju projekata s ozbiljnim humanitarnim i političkim posljedicama, hitno je potrebno osigurati potrebna sredstva za nastavak dviju glavnih mjera humanitarne pomoći EU-a: Mreže za hitnu socijalnu pomoć (ESSN) i uvjetovane novčane pomoći za obrazovanje (CCTE).
Očekuje se da će Mreži za hitnu socijalnu pomoć, koja osigurava mjesečne novčane transfere za oko 1,7 milijuna izbjeglica, ponestati sredstava najkasnije do ožujka 2021. te je potrebno 400 milijuna EUR kako bi se njezino djelovanje produljilo do kraja 2021.
Uvjetovanom novčanom pomoći za obrazovanje osiguravaju se novčana sredstva izbjegličkim obiteljima čija djeca pohađaju školu umjesto da rade. Aktualni ugovor za uvjetovanu novčanu pomoć za obrazovanje ističe u rujnu 2020. i hitno je potrebno 85 milijuna EUR kako bi se omogućilo da program traje još godinu dana, do kraja prosinca 2021.
2.2.PRIČUVA ZA NEPREDVIĐENE IZDATKE KAO INSTRUMENT ZA SLUČAJ KRAJNJE NUŽDE
Člankom 13. stavkom 1. Uredbe o VFO-u pričuva za nepredviđene izdatke definira se kao instrument za slučaj krajnje nužde kojim se omogućuje reakcija na nepredviđene okolnosti. U skladu s točkom 14. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju 4 , Komisija je analizirala mogućnosti preraspodjele znatnih iznosa u okviru naslova 4. (Globalna Europa) , ali je zaključila da u 2020. nema prostora za daljnju preraspodjelu.
S obzirom na to da je nedodijeljena razlika koja je na raspolaganju u okviru ovog naslova (3,4 milijuna EUR) nedovoljna za financiranje predloženog povećanja odobrenih sredstava za preuzimanje obveza (i jer su i instrument fleksibilnosti i ukupna razlika do gornje granice za obveze u 2020. već u potpunosti iskorišteni), mobilizacija pričuve za nepredviđene izdatke jedini je raspoloživi instrument, instrument za slučaj krajnje nužde, za financiranje preostalih dodatnih rashoda iznad gornje granice naslova 4., kako je predloženo u nacrtu izmjene proračuna br. 5/2020.
2.3.UTJECAJ NEPREDVIĐENIH OKOLNOSTI NA PRORAČUN U 2020.
Komisija predlaže mobilizaciju 481,6 milijuna EUR iz pričuve za nepredviđene izdatke za pokrivanje dodatnih potreba povezanih s nastavkom pružanja hitne humanitarne pomoći izbjeglicama u Turskoj.
Odgovarajuća odobrena sredstva za plaćanje osigurat će se u okviru gornje granice plaćanja, stoga nema potrebe za mobilizacijom pričuve za nepredviđene izdatke za plaćanja.
3.PRIJEBOJ PRIČUVE ZA NEPREDVIĐENE IZDATKE RAZLIKAMA DO GORNJE GRANICE U OKVIRU VFO-a
Člankom 13. stavkom 3. Uredbe o VFO-u propisuje se da se iznosi povučeni iz pričuve za nepredviđene izdatke u cijelosti prebijaju razlikama za tekuću ili naredne financijske godine.
U skladu s člankom 13. stavkom 4. Uredbe o VFO-u prebijeni iznosi ne upotrebljavaju se dodatno u kontekstu VFO-a kako se ne bi prekoračile ukupne gornje granice za odobrena sredstva za obveze i plaćanja određene za tekuću i buduće financijske godine u okviru VFO-a. Stoga se pri mobilizaciji pričuve za nepredviđene izdatke za odobrena sredstva za preuzimanje obveza u 2020. iz naslova 4. i s njome povezanim prijebojem mora poštovati ukupna gornja granica za obveze za godinu 2020., posljednju godinu razdoblja tekućeg VFO-a.
Komisija predlaže da se predloženo povećanje sredstava za rashode u okviru naslova 4. prebije nedodijeljenom razlikom koja je na raspolaganju u okviru gornje granice rashoda naslova 5. (Administracija) i naslova 2. (Održivi rast: prirodni resursi).
Nakon prijeboja, razlika u ukupnom iznosu od 48,7 milijuna EUR još bi trebala ostati u okviru gornje granice za rashode naslova 2. (Održivi rast: prirodni resursi).
Do drugih gornjih granica rashoda na raspolaganju ne bi bilo nijedne druge razlike.
Ukupna gornja granica za preuzimanje obveza za cijeli višegodišnji financijski okvir ostala bi nepromijenjena.
4.DODATNI ELEMENTI
Europski parlament i Vijeće podsjećaju se na to da se ova Odluka mora objaviti u Službenom listu Europske unije prije objave nacrta izmjene proračuna br. 5/2020, u skladu sa zadnjom rečenicom članka 13. stavka 1. Uredbe o VFO-u.
Prijedlog
ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o mobilizaciji pričuve za nepredviđene izdatke u 2020. za nastavak pružanja humanitarne pomoći izbjeglicama u Turskoj
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,
uzimajući u obzir Međuinstitucionalni sporazum od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju 5 , a posebno njegovu točku 14.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1) Člankom 13. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 6 utvrđena je pričuva za nepredviđene izdatke od maksimalno 0,03 % bruto nacionalnog dohotka Unije.
(2) U skladu s člankom 6. Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013 Komisija je izračunala apsolutni iznos te pričuve za nepredviđene izdatke za 2020 7 .
(3) Nakon što su ispitane sve druge financijske mogućnosti za odgovor na nepredviđene okolnosti u okviru gornje granice rashoda za 2020. u naslovu 4. (Globalna Europa) utvrđene u višegodišnjem financijskom okviru (VFO) te s obzirom na to da u 2020. nisu dostupni drugi posebni instrumenti za odgovor na takve okolnosti, potrebno je mobilizirati pričuvu za nepredviđene izdatke kako bi se na hitnu potrebu za pružanjem humanitarne pomoći izbjeglicama u Turskoj odgovorilo povećanjem odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u naslovu 4. VFO-a u općem proračunu Europske unije za financijsku godinu 2020. iznad gornje granice tog naslova.
(4) Uzimajući u obzir tu vrlo specifičnu situaciju, ispunjen je uvjet krajnje nužde utvrđen u članku 13. stavku 1. Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013.
(5) Ova je Odluka povezana s financiranjem uključenim u izmjenu proračuna br. 5. općeg proračuna Europske unije za 2020. Kako bi se osigurala usklađenost s tom izmjenom proračuna, ova bi se Odluka trebala primjenjivati od dana njezina donošenja.
DONIJELI SU OVU ODLUKU:
Članak 1.
Za opći proračun Unije za financijsku godinu 2020. mobilizira se pričuva za nepredviđene izdatke kako bi se osigurao iznos od 481 572 239 EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza iznad gornje granice za preuzete obveze naslova 4. (Globalna Europa) višegodišnjeg financijskog okvira.
Članak 2.
Iznos od 481 572 239 EUR iz članka 1. prebija se s razlikama do gornje granice za preuzete obveze za financijsku godinu 2020. iz sljedećih naslova višegodišnjeg financijskog okvira:
(a)naslov 5. (Administracija): 16 248 368 EUR;
(b)naslov 2. (Održivi rast: prirodni resursi): 465 323 871 EUR.
Članak 3.
Ova Odluka stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se od …[datum donošenja odluke**]
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Europski parlament Za Vijeće
Predsjednik Predsjednik
[** Datum unosi Parlament prije objave u SL-u.]
SL C 373, 20.12.2013., str. 1.