EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 14.7.2020.

COM(2020) 322 final

2020/0144(NLE)

Prijedlog

UREDBE VIJEĆA

o otvaranju i upravljanju autonomnim carinskim kvotama Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje 2021.–2023.

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Opskrba Unije određenim proizvodima ribarstva u velikoj mjeri ovisi o uvozu. Tijekom posljednjih desetljeća Unija je postala sve ovisnija o uvozu da bi zadovoljila potražnju za proizvodima ribarstva. Unijina proizvodnja ribarstva i akvakulture trenutačno pokriva samo 43 % njezinih potreba. Glavna svrha autonomnih trgovinskih mjera za proizvode ribarstva i akvakulture jest omogućiti Unijinom riboprerađivačkom sektoru da sirovine iz trećih zemalja za daljnju preradu uveze uz snižene carinske pristojbe ili bez carinskih pristojbi. Kako bi se na Unijinu tržištu osiguralo pošteno tržišno natjecanje između uvezenih ribljih proizvoda i ribljih proizvoda iz Unije, u obzir bi trebalo uzeti i utjecaj mjera na konkurentnost proizvođača ribljih proizvoda iz Unije.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

•Proporcionalnost

•Odabir instrumenta

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

•Savjetovanja s dionicima

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja

•Procjena učinka

•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

•Temeljna prava

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

5.DRUGI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

•Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)

2020/0144 (NLE)

Prijedlog

UREDBE VIJEĆA

o otvaranju i upravljanju autonomnim carinskim kvotama Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje 2021.–2023.

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 31.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Opskrba Unije određenim proizvodima ribarstva trenutačno ovisi o uvozu iz trećih zemalja. Kako bi zadovoljila svoju potražnju za proizvodima ribarstva Unija je tijekom posljednjih desetljeća postala ovisnija o uvozu. Uvozne carinske pristojbe za niz proizvoda ribarstva trebalo bi suspendirati ili smanjiti u okviru carinskih kvota odgovarajućeg opsega kako se ne bi ugrozila Unijina proizvodnja proizvoda ribarstva i kako bi se osigurala odgovarajuća opskrba Unijine prerađivačke industrije. Kako bi se na Unijinu tržištu osiguralo pošteno tržišno natjecanje između uvezenih ribljih proizvoda i ribljih proizvoda iz Unije, u obzir bi trebalo uzeti i utjecaj mjera na konkurentnost proizvođača ribljih proizvoda iz Unije.

(2)Uredbom Vijeća (EU) br. 2018/1977 1 otvorene su autonomne carinske kvote Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje 2019.–2020. i predviđeno je upravljanje njima. S obzirom na to da uredba prestaje važiti 31. prosinca 2020., trebalo bi donijeti novu uredbu o carinskim kvotama za razdoblje 2021.–2023.

(3)Svim uvoznicima u Uniji trebalo bi osigurati jednak i neprekinut pristup carinskim kvotama predviđenima u ovoj Uredbi, dok bi stope utvrđene za carinske kvote trebalo bez prekida primjenjivati na sav uvoz dotičnih proizvoda ribarstva u sve države članice do iskorištenja carinskih kvota.

(4)Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2015/2447 2 predviđen je sustav upravljanja carinskim kvotama prema kronološkom redoslijedu datumâ prihvaćanja carinskih deklaracija o puštanju u slobodni promet. Carinskim kvotama koje su otvorene ovom Uredbom trebale bi upravljati Komisija i države članice u skladu s navedenim sustavom.

(5)Važno je osigurati transparentnost, predvidljivost i pravnu sigurnost za sve dionike. Budući da je svrha carinskih kvota osiguravanje odgovarajuće opskrbe prerađivačke industrije Unije proizvodima ribarstva, za dobivanje prava na kvotu trebali bi se zahtijevati minimalna razina obrade ili postupanja.

(6)Kako bi se osigurala učinkovitost upravljanja carinskim kvotama, državama članicama trebalo bi dopustiti da iz iznosa carinskih kvota povuku potrebne količine koje odgovaraju njihovim stvarnim uvozima. Budući da takva metoda upravljanja iziskuje blisku suradnju između država članica i Komisije, Komisija bi trebala moći pratiti stopu po kojoj se carinske kvote iskorištavaju i u skladu s tim obavješćivati države članice,

DONIJELO JE OVU UREDBU:

Članak 1.

Uvozne carinske pristojbe za proizvode navedene u Prilogu suspendiraju se ili smanjuju kako bi bile u okviru carinskih kvota, prema stopama, tijekom razdoblja i do iznosa koji su tamo navedeni.

Članak 2.

Carinskim kvotama iz članka 1. ove Uredbe upravlja se u skladu s člancima od 49. do 54. Provedbene uredbe (EU) 2015/2447.

Članak 3.

Carinske kvote podliježu carinskom nadzoru uporabe u posebne svrhe u skladu s člankom 254. Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 3 .

Članak 4.

1.Suspenzija ili smanjenje uvoznih carinskih pristojbi primjenjuje se samo za proizvode namijenjene ljudskoj prehrani.

2.Carinske kvote nisu dostupne za proizvode koji se prerađuju na razini maloprodaje ili ugostiteljskih usluga.

3.Carinske kvote nisu dostupne za proizvode namijenjene isključivo za jedan ili više sljedećih postupaka:

(a)čišćenje, odstranjivanje utrobe, repova, glava,

(b)rasjecanje,

(c)prepakiranje pojedinačno zamrznutih fileta (IQF),

(d)uzorkovanje, sortiranje,

(e)označivanje,

(f)pakiranje,

(g)rashlađivanje,

(h)zamrzavanje,

(i)duboko zamrzavanje,

(j)odleđivanje,

(k)glaziranje,

(l)odmrzavanje,

(m)odvajanje.

4.Neovisno o stavku 3., carinske kvote primjenjive su za proizvode namijenjene za jedan ili više sljedećih postupaka:

(a)rezanje na kockice,

(b)rezanje na prstenove, rezanje na trake, za materijale razvrstane u oznake KN 0307 43 91, 0307 43 92 i 0307 43 99,

(c)filetiranje,

(d)proizvodnja komada s kožom i bez leđne kosti,

(e)rezanje zamrznutih blokova,

(f)razdvajanje fileta zamrznutih u blokove,

(g)rezanje na komade za materijale iz oznaka KN ex 0303 66 11, ex 0303 66 12, ex 0303 66 13, ex 0303 66 19, ex 0303 89 70 i ex 0303 89 90,

(h)tretman s plinovima za pakiranje kako je utvrđeno u Prilogu I. Uredbi (EZ) br. 1333/2008 Europskog parlamenta i Vijeća 4 za proizvode iz oznaka KN 0306 16 99 (potpodjele TARIC 20 i 30), 0306 17 92 (potpodjela TARIC 20), 0306 17 99 (potpodjela TARIC 10), 0306 35 90 (potpodjele TARIC 12, 14, 92 i 93), 0306 36 90 (potpodjele TARIC 20 i 30), 1605 21 90 (potpodjele TARIC 45, 55 i 62) te 1605 29 00 (potpodjele TARIC 50, 55 i 60).

Članak 5.

Komisija i carinske službe država članica usko surađuju kako bi osigurale ispravno upravljanje i nadzor nad primjenom ove Uredbe.

Članak 6.

Ova Uredba stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Primjenjuje se od 1. siječnja 2021. do 31. prosinca 2023.

Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu,

Zakonodavni financijski izvještaj „Prihodi’

1.NASLOV PRIJEDLOGA:

Prijedlog Uredbe Vijeća o otvaranju i upravljanju autonomnim carinskim kvotama Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje 2021.–2023.

2.PRORAČUNSKE LINIJE

Poglavlje i članak: Poglavlje 1 2, članak 1 2 0

3.FINANCIJSKI UČINAK

◻ Prijedlog nema financijski učinak

Prijedlog nema financijski učinak na rashode, no ima financijski učinak na prihode.

(u milijunima EUR do jednog decimalnog mjesta 5 )

Prihodovna linija 6	Godina N	Godina N+1	Godina N+2
Članak 1 2 0	219,2	219,2	219,2

4.MJERE PROTIV PRIJEVARA

Provjere krajnje uporabe pojedinih proizvoda obuhvaćenih ovom Uredbom Vijeća provest će se u skladu s člankom 254. Uredbe (EU) br. 952/2013 o utvrđivanju odredaba za provedbu Carinskog zakonika Zajednice.

5.OSTALE NAPOMENE

Glavni je učinak ove Uredbe gubitak prihoda za Europsku uniju. Na temelju najnovije potpune statistike (2018.) učinak na gubitak prihoda koji proizlazi iz ove Uredbe može se procijeniti na 219,2 milijuna EUR za prvu godinu trogodišnjeg razdoblja koje počinje 2021.

Navedeni iznos izračunan je na temelju nediskriminacijskih carinskih stopa (MFN), pune iskorištenosti kvota, prosječne cijene (EUR) po toni i činjenice da je 80 % carina uvršteno u proračun Unije (219,2 milijuna EUR = 80 % od 274,0 milijuna EUR). On stoga čini maksimalnu razinu gubitka prihoda jer Zajednica dodjeljuje povoljnije trgovinske povlastice raznim skupinama trećih zemalja (opći sustav povlastica (OSP), OSP+, sporazumi o slobodnoj trgovini).

Stoga stvarni gubitak prihoda uglavnom dovodi do nižeg iznosa jer se nediskriminacijske carinske stope ne primjenjuju jednoobrazno.

(1)

   Uredba Vijeća (EU) 2018/1977 od 11. prosinca 2018. o otvaranju autonomnih carinskih kvota Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje od 2019. do 2020. i upravljanju njima ((SL L 317, 11.12.2018., str. 2.).

(2)

   Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/2447 оd 24. studenoga 2015. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu određenih odredbi Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o Carinskom zakoniku Unije (SL L 343, 29.12.2015., str. 558.).

(3)

   Uredba (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. listopada 2013. o Carinskom zakoniku Unije (SL L 269, 10.10.2013., str. 1.).

(4)    Uredba (EZ) br. 1333/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. prosinca 2008. o prehrambenim aditivima (SL L 354, 31.12.2008., str. 16.).

(5)    Godišnji iznosi moraju biti procijenjeni na temelju formule navedene u odjeljku 5., uz bilješku koja primjerice glasi „okvirni iznos na temelju dogovorene formule”. Za početnu godinu godišnji iznos uobičajeno se plaća bez smanjenja ili u proporcionalnom iznosu.

(6)    Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine za poljoprivredne proizvode, pristojbe na šećer, carine) navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi nakon odbitka od 20 % na ime troškova naplate.

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 14.7.2020.

COM(2020) 322 final

PRILOG

Prijedlogu UREDBE VIJEĆA

o otvaranju i upravljanju autonomnim carinskim kvotama Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje 2021.–2023.

Redni broj	Oznaka KN	Oznaka TARIC	Opis	Godišnja količina kvote (u tonama) 1	Carina unutar kvote	Kvotno razdoblje
09.2746	ex 0302 89 90	30	Riba vrste Lutjanus purpureus, svježa, rashlađena, za preradu	1 500	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2748	ex 0302 91 00 ex 0303 91 90 ex 0305 20 00	96 96 31	Tvrda riblja ikra, svježa, rashlađena ili zamrznuta, soljena ili u salamuri, za preradu	5 700	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2750	ex 0305 20 00 35	35	Tvrda riblja ikra, oprana, očišćena od drugih organa i samo soljena ili u salamuri, za preradu nadomjestaka kavijara	1 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2759	ex 0302 51 10 ex 0302 51 90 ex 0302 59 10 ex 0303 63 10 ex 0303 63 30 ex 0303 63 90 ex 0303 69 10	20 10 10 10 10 10 10	Bakalar (Gadus morhua, Gadus ogac, Gadus macrocephalus) i riba vrste Boreogadus saida, osim jetara i ikre, svježi, rashlađeni ili zamrznuti, za preradu	95 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2760	ex 0303 66 11 ex 0303 66 12 ex 0303 66 13 ex 0303 66 19   ex 0303 89 70 ex 0303 89 90	10 10 10   11 91   10 30	Oslić (Merluccius spp. osim Merluccius merluccius, Urophycis spp.) i rožnati huj (Genypterus blacodes i Genypterus capensis), zamrznuti, za preradu	10 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2761	ex 0304 79 50 ex 0304 79 90 ex 0304 95 90	10 11 17 11  17	Grenadiri (Macruronus spp.), zamrznuti fileti i drugo zamrznuto meso, za preradu	17 500	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2762	ex 0306 11 10 ex 0306 11 90 ex 0306 31 00	10 20 10	Jastozi (Palinurus spp., Panulirus spp., Jasus spp.), živi, rashlađeni, zamrznuti, za preradu	200	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2765	ex 0305 62 00 ex 0305 69 10	20 25 29 10	Bakalar (Gadus morhua, Gadus ogac, Gadus macrocephalus) i riba vrste Boreogadus saida, soljeni ili u salamuri, ali ne sušeni ili dimljeni, za preradu	2 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2770	ex 0303 59 10  ex 0305 63 00	10  10	Inćuni (Engraulis anchoita i Engraulis capensis), zamrznuti, za preradu i inćuni (Engraulis anchoita), soljeni ili u salamuri, ali ne sušeni ni dimljeni, za preradu	1 500	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2772	ex 0304 93 10 ex 0304 94 10 ex 0304 95 10 ex 0304 99 10	10 10 10 10	Surimi, zamrznuti, za preradu	60 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2774	ex 0304 74 19 ex 0304 74 19 ex 0304 95 50	10 10 10 20	Sjevernopacifički oslić (Merluccius productus) i argentinski oslić (oslić iz jugozapadnog Atlantika) (Merluccius hubbsi), zamrznuti fileti i drugo meso za preradu	25 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2776	ex 0304 71 10 ex 0304 71 90 ex 0304 95 21 ex 0304 95 25	10 10 10 10	Bakalar, (Gadus morhua, Gadus macrocephalu), smrznuti fileti i smrznuto meso, za preradu	50 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2777	ex 0303 67 00 ex 0304 75 00 ex 0304 94 90	10 10 10	Aljaška kolja (Theragra chalcogramma), zamrznuta, zamrznuti fileti i drugo zamrznuto meso, za preradu	320 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2778	ex 0304 83 90  ex 0304 99 99	21  65	Riba iz reda plosnatica, zamrznuti fileti i drugo riblje meso (Limanda aspera, Lepidopsetta bilineata, Pleuronectes quadrituberculatus, Limanda ferruginea, Lepidopsetta polyxystra), za preradu	10 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2785	ex 0307 43 91 ex 0307 43 92  ex 0307 43 99	10 10 21	Trup 2 lignje (Ommastrephes spp., osim Todarodes sagittatus (sinonim Ommastrephes sagittatus), Nototodarus spp., Sepioteuthis spp.) i Illex spp., zamrznuti, s kožom i perajama, za preradu	20 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2786	ex 0307 43 91 ex 0307 43 92  ex 0307 43 99	20 20  29	Lignja (Ommastrephes spp., osim Todarodes sagittatus (sinonim Ommastrephes sagittatus), Nototodarus spp., Sepioteuthis spp.) i Illex spp., zamrznuta, cijela ili krakovi i peraje, za preradu	5 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2788	ex 0302 41 00 ex 0303 51 00 ex 0304 59 50 ex 0304 99 23	10 10 10 10	Haringe (Clupea harengus, Clupea pallasii), težine veće od 100 g po komadu ili komadi s kožom i bez leđne kosti težine veće od 80 g po komadu, osim jetara i ikre, za preradu	8 000 3	0 %	1.10.2021.–31.12.2021. 1.10.2021.–31.12.2021. 1.10.2022.–31.12.2022.
09.2790	ex 1604 14 26  ex 1604 14 36 ex 1604 14 46	10 10 11  21 92 94	Fileti, poznati kao ‚loins’, tune i trupca prugavca, za preradu	30 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2794	ex 1605 21 90 ex 1605 29 00	45 62 50 55	Kozice i škampi vrsta Pandalus borealis i Pandalus montagui, kuhani i oguljeni, za preradu	3 500	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2798	ex 0306 16 99 ex 0306 35 90	20 30 12 14 92 93	Kozice i škampi vrsta Pandalus borealis i Pandalus montagui, u ljusci, svježi, rashlađeni ili zamrznuti, za preradu	2 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2800	ex 1605 21 90 ex 1605 29 00	55 60	Kozice i škampi vrste Pandalus jordani, kuhani i oguljeni, za preradu	2 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2802	ex 0306 17 92  ex 0306 36 90	20  30	Kozice i škampi vrsta Penaeus vannamei i Penaeus monodon, neovisno o tome jesu li u ljusci ili ne, svježi, rashlađeni ili zamrznuti, nekuhani, za preradu	40 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2822	ex 0303 11 00 ex 0303 12 00	20 20	Pacifički losos, bez glave i utrobe, zamrznuti, vrste Oncorhynchus nerka (buljooki losos (crveni losos)) i Oncorhynchus kisutch, za preradu.	10 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2824	ex 0302 52 00  ex 0303 64 00	10 10	Koljak (Melanogrammus aeglefinus) svjež, rashlađen ili zamrznut bez glave, škrga i utrobe, za preradu	3 500	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.
09.2826	ex 0306 17 99 ex 0306 36 90	10 20	Kozice i škampi vrste Pleoticus muelleri, neovisno jesu li u ljusci ili ne, svježi, rashlađeni ili zamrznuti, za preradu	6 000	0 %	1.1.2021.–31.12.2023.

(1)    Izraženo u neto težini ako nije drukčije navedeno.

(2)    Trup glavonošca ili lignje bez glave i krakova, s kožom i perajama.

(3)    Izraženo u neto ocijeđenoj težini.