Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o „Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o dopuni homologacijskog zakonodavstva EU-a s obzirom na povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Unije”

(COM(2018) 397 final – 2018/0220 (COD))

(2018/C 440/15)

Izvjestitelj:

Séamus BOLAND

Zahtjev za savjetovanje:	Europski parlament, 2.7.2018. Vijeće, 3.7.2018.
Pravni temelj:	članak 114. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
Nadležna stručna skupina:	Stručna skupina za jedinstveno tržište, proizvodnju i potrošnju
Datum usvajanja u Stručnoj skupini:	4.9.2018.
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:	19.9.2018.
Plenarno zasjedanje br.:	537
Rezultat glasovanja (za/protiv/suzdržani):	198/0/7

1. Zaključci

1.1.

EGSO pozdravlja Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o dopuni homologacijskog zakonodavstva EU-a s obzirom na povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Unije koji je iznijela Europska komisija.

1.2.

EGSO smatra da je Prijedlog usmjeren na praktične korake koje treba poduzeti kako bi se odgovorilo na stvarne posljedice koje će sektori proizvodnje i distribucije vozila te potrošači osjetiti uslijed neizbježnih pravnih promjena u homologaciji koju vlasti Ujedinjene Kraljevine obavljaju na temelju zakonodavstva EU-a.

1.3.

S tim u vezi EGSO smatra da bi Prijedlog trebao poslužiti kao predložak za mnoge druge slične sporazume koje iziskuje Brexit.

1.4.

EGSO preporučuje da se u sporazumu o Prijedlogu uvaži da postoji potreba za razumnim prijelaznim rokom prije potpune provedbe novog sustava. Općenito gledano, rok za prestanak članstva na dan 29. ožujka previše je restriktivan, pa bi ga trebalo produžiti u skladu s dogovorom između UK-a i EU-a.

1.5.

EGSO se slaže da nakon povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Unije britanske agencije za homologaciju više neće moći certificirati vozila u skladu sa zakonodavstvom EU-a te da će proizvođači sa sjedištem u UK-u morati tražiti homologaciju od neke od 27 agencija sa sjedištem u EU-u. Napominjući da vlada Ujedinjene Kraljevine smatra da bi britanska agencija trebala biti priznata kao agencija za homologaciju u međunarodnim okvirima, EGSO preporučuje da se razjasne sve moguće zabune u tom pogledu.

1.6.

EGSO napominje da će se Prijedlog provoditi u okviru parametara utvrđenih u općem sporazumu o prestanku članstva. Stoga smatra da se on ni na koji način ne bi smio oslabiti.

1.7.

EGSO napominje da u samom EU-u zbog novih tehnologija, novih informacija itd. može doći do promjena i izmjena direktiva. Stoga preporučuje da se u sporazume ugradi potrebna fleksibilnost kako bi uopće moglo doći do pregovora.

1.8.

EGSO preporučuje da se u svim općim sporazumima o trgovini, kao i o prestanku članstva, treba voditi računa o velikom tržištu koje postoji u EU-u i UK-u te da se svim sporazumima treba osigurati da ne dođe do negativnih poremećaja na tom tržištu.

1.9.

EGSO snažno preporučuje da se za potrebne informacijske sustave, osposobljavanje i savjetovanje izdvoje dostatna sredstva te da oni budu transparentno dostupni svim industrijskim sektorima, uključujući potrošače i dionike iz područja zaštite okoliša.

1.10.

EGSO ima u vidu da Prijedlog ne utječe na „temeljna prava”, ali da će prava potrošača ostati otvoreno pitanje te stoga preporučuje da se ona uzimaju u obzir tijekom provedbe.

2. Kontekst

2.1.

Dana 23. lipnja 2016. Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske na referendumu o članstvu u EU-u odlučila je napustiti Europsku uniju. Tom je odlukom obuhvaćen i Gibraltar.

2.2.

Dana 29. ožujka 2017. Ujedinjena Kraljevina obavijestila je EU o namjeri povlačenja iz Unije na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji. Nakon aktivacije, započeo je postupak pregovora o prestanku članstva s ciljem uspješnog upravljanja novim složenim pravnim aranžmanima.

2.3.

Predviđeno je da po postizanju dogovora Ujedinjena Kraljevina od 30. ožujka 2019. više ne bude članica EU-a te da postane treća zemlja, osim ako se u sporazumu ne predloži novi rok.

2.4.

Općeprihvaćena je činjenica da će prestanak članstva stvoriti potrebu za rješavanjem brojnih praktičnih pitanja u vezi s reguliranjem protoka robe i usluga na razini EU-a. Konkretno, agencije za homologaciju sa sjedištem u Britaniji od datuma prestanka članstva više neće imati ulogu regulatora na razini EU-a. To će pak imati posljedice za postojeće i buduće reguliranje protoka robe, uključujući robu koja je već odobrena.

2.5.

Međutim, treba napomenuti da će točno stajalište UK-a o britanskoj agenciji za homologaciju biti predmet općeg sporazuma o kojem se još pregovara.

2.6.

Jedna od mnogih posljedica bit će poremećaj raznih lanaca opskrbe robom, koji su precizno ustrojeni za ekonomičnu i pravodobnu dostavu proizvoda diljem svih država članica, uključujući Veliku Britaniju.

2.7.

Osim toga, Prijedlog se odlikuje sviješću da je nužno zadržati sve standarde kvalitete te spriječiti srozavanje standarda koji se tiču okoliša i potrošača.

2.8.

Prijedlog bi mogao poslužiti kao predložak za druge slične sporazume i u tom je kontekstu od ključne važnosti da dobije potporu svih dionika i šire javnosti.

2.9.

U Prijedlogu se navodi da se njime ne utječe na zaštitu temeljnih prava. Međutim, EGSO napominje da promjene regulatornih struktura koje utječu na robu uvijek imaju posljedice za potrošače.

2.10.

Ovo će se mišljenje usredotočiti na situaciju koja se tiče sustava homologacije motora, vozila koja služe za prijevoz robe, kao i motora za nepokretne strojeve.

3. Sažetak Prijedloga Komisije

3.1.

Komisija Prijedlogom nastoji regulirati zakonodavni okvir EU-a za sustav homologacije niza proizvoda, koji se više neće primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu nakon njezina povlačenja iz Unije.

3.2.

Komisija u Prijedlogu navodi konkretne zakonodavne akte kojih se to tiče, podložno prijelaznim aranžmanima koji mogu biti uvršteni u sporazum o povlačenju:

—	Direktiva 2007/46/EZ o homologaciji motornih vozila i njihovih prikolica (zamjenjuje se uredbom koja će se primjenjivati od 1. rujna 2020.),

—	Uredba (EU) br. 168/2013 o homologaciji vozila na dva i tri kotača i četverocikala,

—	Uredba (EU) br. 167/2013 o homologaciji traktora za poljoprivredu i šumarstvo, i

—	Uredba (EU) 2016/1628 o homologaciji motora za necestovne pokretne strojeve.

3.3.

U Prijedlogu se također jasno navodi da postojeće homologacijsko tijelo Ujedinjene Kraljevine više neće moći nastaviti rad na temelju zakonodavstva EU-a. Kako bi i dalje poslovali u skladu sa zakonodavstvom EU-a i zadržali pristup europskim tržištima, proizvođačima koji su dobili odobrenja u Ujedinjenoj Kraljevini stoga će biti potrebna nova odobrenja od neke od 27 agencija sa sjedištem u EU-u. To uključuje proizvode koji su već u proizvodnji.

3.4.

Pored znatnih posljedica za buduću ulogu homologacijskog tijela Ujedinjene Kraljevine, postoje i ozbiljne bojazni u vezi s budućnošću proizvodnje vozila u Ujedinjenoj Kraljevini, ali isto tako i unutar EU-a. Te se bojazni uglavnom tiču pravne nesigurnosti u vezi s homologacijom u Ujedinjenoj Kraljevini i slabljenja jednog od glavnih načela regulative, a to je održavanje regulatorne dosljednosti diljem Europske unije.

3.5.

Cilj je Prijedloga rješavanje tih pitanja privremenom izmjenom postojećih pravila kako bi dotični proizvođači mogli podnijeti zahtjev za odobrenje u bilo kojoj od 27 država članica EU-a, uz što manje neugodnosti. Glavna polazišta Prijedloga:

—	proizvođačima se izričito dopušta da podnose zahtjeve za nove homologacije postojećih tipova homologacijskim tijelima iz EU-27,

—	omogućuje se da se ispitivanja na kojima se temelje homologacije u UK-u ne moraju ponavljati zato što tehničku službu nije prethodno imenovalo i prijavilo homologacijsko tijelo iz EU-27,

—	propisuje se da se takve homologacije mogu dodijeliti ako su ispunjeni zahtjevi za nova vozila, sustave, sastavne dijelove i zasebne tehničke jedinice, a ne za nove tipove,

—	pomaže se utvrditi nova homologacijska tijela za proizvode stavljene na tržište prije povlačenja kako se ne bi dogodilo da za provedbu provjera sukladnosti u upotrebi ili objavu mogućih budućih opoziva nije zaduženo ni jedno tijelo.

3.6.

Komisija u Prijedlogu uvažava potrebu zaštite potrošača u pogledu sigurnosti vozila i zadržavanja okolišnih standarda.

3.7.

U Prijedlogu se jasno navodi da djelovanje homologacijskih tijela ne prestaje nakon što se vozilo, sustav, sastavni dio ili zasebna tehnička jedinica proizvede ili stavi na tržište, nego traje nekoliko godina nakon stavljanja na tržište tih proizvoda.

4. Napomene

4.1.

Proizvođači automobila trebaju nove certifikate za nove modele, koji se stavljaju na tržište otprilike svakih sedam godina, ali i za znatne preinake dizajna ili motora, do kojih može doći i češće. Stoga je još važnije osigurati da nakon Brexita dođe do neometane prilagodbe regulatornih mehanizama potrebnih za proizvodnju.

4.2.

Otprilike 56 % vozila koje UK izveze otpada na Europu, dok na UK otpada samo oko 7 % vozila koja se izvezu iz Europe. Međutim, podaci uz pomoć kojih se mjeri funkcioniranje tržišta opskrbe rezervnim dijelovima ukazuju na to da su potrebni složeniji aranžmani koji pak iziskuju neometani regulatorni režim.

4.3.

EGSO napominje da, unatoč objavi Prijedloga, njegov učinak nije moguće procijeniti zbog goleme nesigurnosti u tekućim pregovorima između EU-a i UK-a.

4.4.

EGSO smatra da bi Prijedlog bolje funkcionirao u slučaju uspjeha pregovora o sporazumu između Britanije i EU-a, odnosno u slučaju postizanja dovoljne suglasnosti za provedbu mjera kojima se omogućuje određeni oblik trgovanja unutar carinske unije i/ili jedinstvenog tržišta.

4.5.

EGSO se slaže sa sljedećom izjavom koju je objavio Zastupnički dom Ujedinjene Kraljevine (u petom izvješću u razdoblju 2017. – 2019., naslovljenom The impact of Brexit on the automotive sector („Utjecaj Brexita na automobilski sektor”)): „Malo je vjerojatno da će za velike multinacionalne proizvođače – koji predstavljaju većinu u automobilskom sektoru UK-a – proizvodnja u UK biti gospodarski isplativa u slučaju scenarija bez dogovora ili primjene tarifa WTO-a.” Stoga će Prijedlog u slučaju scenarija bez dogovora trebati revidirati kako bi se osigurao dovoljan stupanj stabilnosti i spremnosti za takav scenarij.

4.6.

Ujedinjena Kraljevina i Europska unija tek se trebaju dogovoriti koja će točno biti buduća uloga britanskog homologacijskog tijela. EGSO smatra da je rješavanje tog pitanja od ključne važnosti za uspješnost novog regulatornog režima.

5. Izazovi

5.1.

EGSO pozdravlja ciljeve Prijedloga, a osobito namjeru smanjenja troškova za industriju, u pogledu zastoja na granici i nepotrebne birokracije, uz istodobno osiguravanje primjene najviših standarda. Međutim, EGSO smatra da je postizanje tih ciljeva golem izazov, imajući na umu da je potrebno osmisliti potpuno nov regulatorni sustav.

5.2.

Međutim, EGSO također napominje da će takav režim neizbježno doprinijeti povećanju troškova, uglavnom zbog toga što će Britanija postati trećom zemljom te će za nju, kao i za ostale treće zemlje, nužno vrijediti različiti aranžmani.

5.3.

Pitanja obuhvaćena regulativom, kao što su okoliš, prava potrošača, kvaliteta proizvoda itd., često su podložna novim ili izmijenjenim internim propisima EU-a i tekućim direktivama. EGSO smatra da će i EU i UK morati osigurati dovoljnu fleksibilnost sporazuma o regulatornom režimu kako bi se riješila ta pitanja te poremećaji sveli na najmanju moguću mjeru.

5.4.

Proizvodnja i distribucija vozila unutar EU-a odvija se na izrazito integriran način. Postoje brojni složeni i učinkoviti opskrbni lanci, što će se, prema mišljenju svih stručnjaka i EGSO-a, znatno promijeniti nakon povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz EU-a. EGSO također smatra da će takav poremećaj smanjiti učinkovitost tih sustava.

5.5.

Zbog velikog broja vozila koja se proizvode u Britaniji i izvoze u Europsku uniju EGSO je posebice zabrinut da će potencijalno isključivanje Ujedinjene Kraljevine s tog tržišta negativno utjecati na sveukupnu konkurentnost, što će pak dovesti do povećanja troškova za sve sektore gospodarstva, kao i za potrošače. Stoga Komisija Prijedlogom, u kojemu se zalaže za zaštitu svih ti interesa, mora osigurati kontinuiranu predanost tom pitanju koja mora biti ugrađena u buduće sporazume.

5.6.

Složenost predloženih izmjena iziskivat će snažnu predanost obiju strana da industriji i svim agencijama za homologaciju osiguraju sveobuhvatne informacije i programe osposobljavanja. To predstavlja znatan izazov u pogledu resursa i iziskivat će dosta vremena. Imajući u vidu sadašnji vremenski raspored za povlačenje Ujedinjene Kraljevine utvrđen u skladu s člankom 50., vremenski će okvir predstavljati poseban izazov.

5.7.

S obzirom na vrijeme potrebno za pregovore o sporazumu i za usklađivanje s različitim sustavima, EGSO smatra da će nakon datuma prestanka članstva u ožujku 2019. biti potrebno prijelazno razdoblje.

5.8.

Budući da bi pozitivan rezultat bilo zadržavanje postojećeg sustava kojim se uređuje protok vozila i s njima povezanih proizvoda između UK-a i EU-a, EGSO smatra da će vozila proizvedena u UK-u morati biti u skladu s propisima EU-a. Stoga treba napomenuti da će Prijedlog biti iznimno teško provesti, osim ako Ujedinjena Kraljevina ne bude na neki način povezana s carinskom unijom i/ili jedinstvenim tržištem.

5.9.

EGSO smatra da će novi status Ujedinjene Kraljevine kao treće zemlje predstavljati stalan izazov za regulatorni režim za vozila te pokretne i nepokretne strojeve. Stoga će nemogućnost brzog rješavanja tih problema u konačnici primorati proizvođače da promijene karakter postojećeg lanca opskrbe, što bi moglo utjecati na kontinuitet dostupnih proizvoda i troškove za potrošače.

Bruxelles, 19. rujna 2018.

Predsjednik Europskog gospodarskog i socijalnog odbora

Luca JAHIER