6.12.2017 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 417/98 |
IZVJEŠĆE
o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europske agencije za kemikalije za financijsku godinu 2016., s odgovorom Agencije
(2017/C 417/15)
UVOD
1. |
Europska agencija za kemikalije (ECHA, u daljnjem tekstu: Agencija), sa sjedištem u Helsinkiju, osnovana je Uredbom (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća (1). Njezina je glavna zadaća jamčiti visoku razinu zaštite zdravlja ljudi i okoliša, kao i slobodno kretanje tvari na unutarnjem tržištu, povećavajući pritom konkurentnost i inovativnost. Agencija također promiče razvoj alternativnih metoda procjene opasnosti tvari. |
2. |
U tablici su prikazani ključni podatci o Agenciji (2). Tablica Ključni podatci o Agenciji
|
INFORMACIJE NA KOJIMA SE TEMELJI IZJAVA O JAMSTVU
3. |
Revizijski pristup Suda obuhvaća analitičke revizijske postupke, izravno ispitivanje transakcija i procjenu ključnih kontrola nadzornih i kontrolnih sustava Agencije. Tome se pridodaju dokazi prikupljeni radom drugih revizora i analizom jamstava uprave. |
MIŠLJENJE
Pouzdanost računovodstvene dokumentacije Mišljenje o pouzdanosti računovodstvene dokumentacije
Zakonitost i pravilnost transakcija povezanih s računovodstvenom dokumentacijom Prihodi Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti prihoda povezanih s računovodstvenom dokumentacijom
Plaćanja Mišljenje o zakonitosti i pravilnosti plaćanja povezanih s računovodstvenom dokumentacijom
Odgovornosti uprave i osoba zaduženih za upravljanje
Odgovornosti revizora u pogledu revizije računovodstvene dokumentacije i povezanih transakcija
Ostala pitanja
|
17. |
Primjedbama u nastavku ne dovodi se u pitanje mišljenje Suda. |
PRIMJEDBE O PRORAČUNSKOM UPRAVLJANJU
18. |
Prijenosi rezerviranih odobrenih sredstava ostali su visoki za glavu III. (operativni rashodi REACH-a) i iznosili su 10,1 milijuna eura, tj. 39 % (2015.: 7,3 milijuna eura, tj. 32 %), a još su viši za glavu IV (operativni rashodi u vezi s biocidima) te iznose 1,3 milijuna eura, tj. 68 % (2015.: 1,5 milijuna eura, tj. 74 %). Tako visoka razina prenesenih sredstava nije u skladu s proračunskim načelom jedne godine. Agencija bi mogla razmotriti povećanje uporabe diferenciranih proračunskih odobrenih sredstava kako bi se primjerenije odrazila višegodišnja priroda poslovanja i uzela u obzir neizbježna kašnjenja između potpisivanja ugovora, isporuka i plaćanja. |
PRIMJEDBE O UNUTARNJIM KONTROLAMA
19. |
Na temelju Uredbe o biocidnim proizvodima Agencija pridonosi funkcioniranju tržišta biocidnih tvari i proizvoda. U svojem revizijskom izvješću iz studenoga 2016. godine Služba Komisije za unutarnju reviziju zaključila je da su izrada i praktična primjena sustava unutarnje kontrole u Agenciji u pogledu postupaka i aktivnosti Agencije u skladu s Uredbom o biocidnim proizvodima djelotvorne i učinkovite. Iako nisu utvrđeni ozbiljni nedostatci, Služba za unutarnju reviziju utvrdila je da postoji prostor za daljnje poboljšanje. Agencija i Služba za unutarnju reviziju dogovorile su plan poduzimanja korektivnih mjera. |
DRUGE PRIMJEDBE
20. |
Za razliku od većine drugih agencija, u Uredbi o osnivanju Europske agencije za kemikalije ne postoji izričiti zahtjev za periodičnim vanjskim evaluacijama njezinih aktivnosti, koje su ključni elementi za procjenu uspješnosti. |
PRAĆENJE MJERA PODUZETIH U POGLEDU PRIMJEDBI IZ PRIJAŠNJIH GODINA
21. |
Pregled korektivnih mjera poduzetih kao odgovor na primjedbe Suda iz prijašnjih godina nalazi se u prilogu. |
Ovo je izvješće usvojilo IV. revizijsko vijeće, kojim predsjeda član Revizorskog suda Baudilio TOMÉ MUGURUZA, na sastanku održanom u Luxembourgu 12. rujna 2017.
Za Revizorski sud
Klaus-Heiner LEHNE
Predsjednik
(1) SL L 396, 30.12.2006., str. 1.
(2) Više informacija o nadležnostima i aktivnostima Agencije dostupno je na njezinim internetskim stranicama: www.echa.europa.eu.
(3) Proračunski iznosi temelje se na odobrenim sredstvima za plaćanja.
(4) Osoblje uključuje dužnosnike, privremeno i ugovorno osoblje te upućene nacionalne stručnjake.
Izvor: podatci koje je dostavila Agencija.
(5) Financijski izvještaji sastoje se od bilance, izvještaja o financijskom rezultatu, izvještaja o novčanom toku, izvještaja o promjenama u neto imovini te kratkog prikaza važnih računovodstvenih politika, kao i drugih bilješki s pojašnjenjima.
(6) Izvješća o izvršenju proračuna sastoje se od izvješća koja objedinjuju sve proračunske operacije i bilješki s pojašnjenjima.
(7) Uredba (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 298, 26.10.2012., str. 1.).
PRILOG
Praćenje mjera poduzetih u pogledu primjedbi iz prijašnjih godina
Godina |
Primjedba Suda |
Faza korektivne mjere (Dovršeno/U tijeku/Predstoji/—) |
2014. |
Rashodi za postupke povezane s novom, posebnom aktivnošću Agencije, a to je provedba Uredbe o biocidnim proizvodima, u pravilu su se trebali pokriti prihodima od pristojbi za zahtjeve za registraciju tih proizvoda. Međutim, prihodima od pristojbi prikupljenih 2014. godine pokriveno je samo 17 % tih rashoda, a ostatak je financiran doprinosima koje je u proračun Agencije uplatila Unija (6,3 milijuna eura) i države EFTA-e (0,2 milijuna eura) (1). |
U tijeku |
2015. |
Agencija plaća 50 % troškova poslijenastavne skrbi o djeci u Europskoj školi u Helsinkiju. Doprinos Agencije ograničen je na najviše 1 000 eura po djetetu godišnje te je 2015. godine ukupno iznosio otprilike 95 000 eura. Tu mjeru socijalne prirode direktor Agencije odobrio je 2008. godine, ali nije prenesena proračunskom tijelu u okviru proračunskog postupka (2). |
Dovršeno |
2015. |
Prijenosi rezerviranih odobrenih sredstava bili su visoki za glavu IV. (operativni rashodi u vezi s biocidima) i iznosili su 1,5 milijuna eura, tj. 74 %. Uglavnom se odnose na opsežne projekte u području IT-a (1,4 milijuna eura). S tim projektom moglo se započeti tek u drugoj polovici 2015. godine nakon što je prikupljeno dovoljno prihoda od pristojbi za njegovo financiranje. |
— |
(1) Pristojbama naplaćenima 2015. godine pokriveno je 62 % tih rashoda.
(2) Članak 1.e Uredbe br. 31 (EEZ), 11 (EZAE) o utvrđivanju Pravilnika o osoblju za dužnosnike i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika Europske ekonomske zajednice i Europske zajednice za atomsku energiju (SL 45, 14.6.1962., str. 1385./62.).
ODGOVOR AGENCIJE
19. |
Najveći prijenos odnosi se na višegodišnje projekte razvoja IT-a i ugovore s izvjestiteljima za evaluaciju tvari koji uključuju zakonski rok od dvanaest mjeseci s početkom od datuma usvajanja kliznog akcijskog plana Zajednice u ožujku. Za potonje je Agencija već kreirala diferenciranu proračunsku liniju za 2017. koja će smanjiti nominalnu stopu prijenosa za 2017. i kasnije. Za IT rashode ECHA će također razmotriti korištenje diferenciranih proračunskih linija u budućnosti. |
20. |
Primljeno na znanje. |
21. |
Uredba o osnivanju ECHA-e određuje prvu vanjsku ocjenu Agencije za 2012. (vidjeti članak 75. stavak 2.). Komisija je u skladu s time pokrenula dotični pregled uz pomoć vanjskog subjekta (PwC). Iako to nije izričito propisano osnivačkom uredbom ECHA-e, u skladu sa Smjernicama EU-a za bolju regulativu u području ocjenjivanja, Komisija je 2016. zatražila još jednu vanjsku studiju procjene ECHA-inog rada (Deloitte i VVA). Konzultantsko izvješće dostupno je na: https://ec.europa.eu/growth/sectors/chemicals/reach_en. Čim Komisija usvoji svoje izvješće o pregledu REACH-a 2017., ECHA će uvesti odgovarajuće daljnje korake za provedbu preporuka iz formalnog izvješća Komisije. |