12.10.2017

Službeni list Europske unije

C 342/74

Mišljenje Europskog odbora regija – Prostorno razvrstavanje i prostorne tipologije

(2017/C 342/11)

Izvjestitelj:

Mieczysław Struk (PL/EPP), predsjednik Pomeranskog vojvodstva

Referentni dokument/i:

Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1059/2003 u pogledu prostornih tipologija (Tercet)

COM(2016) 788 final

I. PREPORUKE ZA AMANDMANE

Amandman 1.

COM(2016) 788 final

Članak 1.

Izmijeniti stavak 1.

Tekst Komisije

Amandman OR-a

Članak 1.

Uredba (EZ) br. 1059/2003 mijenja se kako slijedi:

1.)	članak 1. zamjenjuje se sljedećim:

1.)	članak 1. zamjenjuje se sljedećim:

„Članak 1.

Tema

1. Ovom se uredbom utvrđuje zajedničko statističko razvrstavanje prostornih jedinica (NUTS) kako bi se omogućilo prikupljanje, obrada i diseminacija usklađenih statistika na raznim prostornim razinama EU-a.

2. Razvrstavanje prema NUTS-u navedeno je u Prilogu I.

3. Razvrstavanje prema NUTS-u nadopunjuje se lokalnim upravnim jedinicama (LAU) kako je navedeno u članku 4.

4. Razvrstavanje prema NUTS-u nadopunjuje se statističkim mrežama kako je navedeno u članku 4.a. One služe za izračun prostornih tipologija na temelju stanovništva .

4. Razvrstavanje prema NUTS-u nadopunjuje se statističkim mrežama kako je navedeno u članku 4.a. One služe za izračun prostornih tipologija na temelju raspodjele i gustoće stanovništva.

5. Prostornim tipologijama EU-a, kako je navedeno u članku 4.b, nadopunjuje se razvrstavanje prema NUTS-u dodjelom tipova prostornim jedinicama.”;

Obrazloženje

Preciznija formulacija.

Amandman 2.

COM(2016) 788 final

Članak 1.

Izmijeniti stavak 5.

Tekst Komisije

Amandman OR-a

5. Umeću se sljedeći članci 4.a i 4.b:

(…)

Članak 4.b

Prostorne tipologije na razini EU-a

(…)

3. Utvrđuju se sljedeće tipologije na razini LAU-a:

a)	stupanj urbanizacije (DEGURBA):

a)	stupanj urbanizacije (DEGURBA):

—	„urbana područja”:

—	„urbana područja”:

—	„gradovi” ili „gusto naseljena područja”,

—	„gusto naseljena područja”,

—	„gradovi i predgrađa” ili „srednje gusto naseljena područja”,

—	„srednje gusto naseljena područja”,

—	„ruralna područja” ili „rijetko naseljena područja”;

—	„ rijetko naseljena područja”,

b)	funkcionalna urbana područja:

b)	funkcionalna urbana područja:

—	„gradovi” te njihove „zone dnevnih migracija”;

—	„urbana područja” te njihove „zone dnevnih migracija”;

c)	obalna područja:

c)	obalna područja:

—	„obalna područja”,

—	„obalna područja”,

—	„neobalna područja”.

—	„neobalna područja”.

Ako u državi članici postoji više od jedne razine lokalnih upravnih jedinica, Komisija (Eurostat) se savjetuje s državom članicom kako bi se utvrdila upravna razina lokalnih upravnih jedinica koja će se upotrijebiti za dodjelu tipologija.

4. Na trećoj razini razvrstavanja prema NUTS-u utvrđuju se sljedeće tipologije i oznake:

a)	urbano – ruralna tipologija:

a)	urbano – ruralna tipologija:

—	„pretežno urbane regije”,

—	„pretežno urbane regije”,

—	„prijelazne regije”,

—	„prijelazne regije”,

—	„pretežno ruralne regije”;

—	„pretežno ruralne regije”;

b)	tipologija velikih gradova:

b)	tipologija velikih gradova:

—	„metropolske regije”,

—	„metropolske regije”,

—	„nemetropolske regije”;

—	„nemetropolske regije”;

c)	obalna tipologija:

c)	obalna tipologija:

—	„obalne regije”,

—	„obalne regije”,

—	neobalne regije”.

—	„neobalne regije”.

otočna tipologija:

—	„otočne regije”,

—	„neotočne regije”;

planinska tipologija:

—	„planinske regije”,

—	„neplaninske regije”;

granična tipologija:

—	„pogranične regije”,

—	„regije koje nisu pogranične”;

populacijska tipologija:

—	„rijetko naseljena područja”,

—	„regije koje nisu slabo naseljene”;

—	„regije s visokom stopom starenja”,

—	„regije bez visoke stope starenja”;

—	„regije s visokom stopom iseljavanja stanovništva”,

—	„regije bez visoke stope iseljavanja stanovništva”,

periferna tipologija:

—	„periferne regije”,

—	„regije koje nisu periferne”;

Obrazloženje

Područja specifičnih (geografskih, gospodarskih i demografskih) značajki moći će koristiti relevantne pokazatelje za lakšu provedbu javnih politika kojima se rješavaju izazovi s kojima se ta područja susreću.

Amandman 3.

COM(2016) 788 final

Članak 1.

Izmijeniti stavak 5.

Tekst Komisije	Amandman OR-a
5. Umeću se sljedeći članci 4.a i 4.b:	5. Umeću se sljedeći članci 4.a i 4.b:
(…)	(…)
Članak 4.b	Članak 4.b
Prostorne tipologije na razini EU-a	Prostorne tipologije na razini EU-a
(…)	(…)
5. Komisija provedbenim aktima utvrđuje jedinstvene uvjete za usklađenu primjenu tipologija u državama članicama i na razini EU-a. Ti provedbeni akti donose se u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 7.	5. Komisija , uz savjetovanje sa zemljama članicama i regijama, utvrđuje jedinstvene uvjete za usklađenu primjenu tipologija u državama članicama i na razini EU-a.
	6. Ako su države članice ili Odbor regija utvrdili da za to postoji opravdana potreba i ako je to potvrdila Komisija, tipologije navedene u stavcima 3. i 4. moglo bi dopuniti novim tipologijama.

Obrazloženje

II. PREPORUKE O POLITIKAMA

EUROPSKI ODBOR REGIJA (OR)

naglašava važnost europskih regionalnih statističkih podataka kao važnog instrumenta za ciljano kreiranje politika, korisnog za razumijevanje i kvantificiranje učinaka političkih odluka u određenim područjima; Ti statistički podaci, koje razni javni i privatni korisnici, uključujući lokalne i regionalne vlasti, upotrebljavaju u različite svrhe, među ostalim služe i kao objektivni temelj na kojem se zasnivaju postupci donošenja odluka u mnogim područjima javnih intervencija, kao što su potpore MSP-ovima, politika inovacija, obrazovanje, tržište rada, promet, turizam i pomorska industrija;

potvrđuje da prostorne tipologije koje proizlaze iz europskih statističkih podataka imaju važnu ulogu u regionalnoj politici jer doprinose intervencijama koje se, na temelju dokaza, provode putem politika, kao i integriranim prostornim pristupima koji odražavaju raznolikost regija EU-a;

prima na znanje inicijativu Europske komisije da izmjeni Uredbu (EZ) br. 1059/2003 u pogledu prostornih tipologija (Tercet). Kodifikacija tih tipologija u jedinstvenom pravnom tekstu mogla bi omogućiti objedinjavanje podataka o različitim vrstama teritorija čime bi se osigurala usklađena i transparentna primjena postojećih metodologija na razini EU-a i država članica. To, međutim, ne smije dovesti do toga da se novo razvrstavanje na temelju Terceta pretvori u pravila prihvatljivosti za sve politike EU-a, uključujući kohezijsku politiku;

zaključuje da je zakonodavni prijedlog o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1059/2003 u skladu s načelom supsidijarnosti jer države članice ne mogu same u potpunosti postići cilj, odnosno uspostaviti, koordinirati i održavati usklađeno statističko razvrstavanje u statističke svrhe na razini EU-a. S druge strane, načelo supsidijarnosti može biti osigurano samo ako se prostorne tipologije usklade u uskoj suradnji s državama članicama i regijama. Također, ovaj zakonodavni prijedlog u načelu ne prelazi ono što je nužno za postizanje njegovih ciljeva te se stoga može smatrati da je u skladu i s načelom proporcionalnosti;

ističe potrebu tješnjeg dijaloga između nacionalnih statističkih ureda i regionalnih (lokalnih) vlasti kako bi se osiguralo da se pri razradi novog razvrstavanja na temelju Terceta na odgovarajući način uzmu u obzir socioekonomske, prostorne i administrativne posebnosti različitih prostora;

ističe da je važno riješiti pitanje posebnog položaja područja s posebnim geografskim, gospodarskim, socijalnim i demografskim značajkama, koja bi trebalo na odgovarajući način obuhvatiti europskim regionalnim statističkim podacima u cilju jačanja gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije u skladu s člankom 174. UFEU-a;

u tom pogledu, skreće pozornost na:

članak 174. UFEU-a kojim se posebna pozornost poklanja ruralnim područjima, područjima zahvaćenima industrijskom tranzicijom i regijama koje su izložene ozbiljnim i trajnim prirodnim ili demografskim poteškoćama, kao što su najsjevernije regije s vrlo niskom gustoćom naseljenosti te otoci, pogranične i planinske regije;

„Zelenu knjigu o teritorijalnoj koheziji” (COM(2008) 616 final) i prateći radni dokument službi Komisije (SEC(2008) 2550), u kojima se spominju prostorne tipologije poput pograničnih regija, planinskih regija, otočnih regija i slabo naseljenih regija. Te su tipologije već upotrjebljene u kontekstu „Petog izvješća o gospodarskoj, socijalnoj i teritorijalnoj koheziji” (objavljenog u studenom 2010.);

mišljenje OR-a o gore navedenoj Zelenoj knjizi (COTER-IV-020), u kojem se Europsku komisiju poziva da proširi svoje istraživanje kako bi razvila relevantne pokazatelje za određene socio-ekonomske probleme s kojima se suočavaju određene vrste područja poput planina, otoka, područja s niskom gustoćom naseljenosti i graničnih područja, te da značajno poboljša statističke podatke i njihov kartografski prikaz kako bi odražavali stvarno stanje;

d)	mišljenje OR-a „Šesto izvješće o gospodarskoj, socijalnoj i teritorijalnoj koheziji” (COTER-V-052), koje poziva na veće poštovanje članka 174. UFEU-a;

mišljenje OR-a „Pokazatelji teritorijalnog razvoja – BDP i šire” (COTER-VI-009), u kojem se ukazuje na nedostatak kvantitativnih informacija o raznim područjima s određenim (geografskim, okolišnim, gospodarskim i socijalnim) značajkama koje utječu na njihov razvoj i u kojem se Komisiji (Eurostatu) predlaže da usvoji prostorne kategorije utvrđene Ugovorom kako bi doprinijela pravilnoj provedbi politika EU-a koje imaju prostornu dimenziju;

f)	nacrt mišljenja OR-a „Poduzetništvo na otocima: doprinos teritorijalnoj koheziji” (COTER-VI/022), u kojem se predlaže da se Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni uredbe u pogledu prostornih tipologija dodaju otoci kao nova kategorija;

izražava žaljenje zbog toga što prijedlog Komisije uključuje ograničeni broj prostornih tipologija, a ne uzima u obzir druge tipologije povezane s područjima s posebnim geografskim, gospodarskim, socijalnim i demografskim značajkama koje su već razvijene i koje se koriste, odnosno tipologije otočnih regija, planinskih područja, pograničnih regija, rijetko naseljenih regija ili najudaljenijih regija. Za te je regije od iznimne važnosti da se usvoje odgovarajuće prostorne tipologije koje će na statističkom planu odražavati tu teritorijalnu raznolikost i složenost. OR stoga preporučuje da se prilikom izmjene uredbe Tercet, uz sudjelovanje država članica i regija, uključe upućivanja na gore navedene prostorne tipologije.

Bruxelles, 13. srpnja 2017.

Predsjednik Europskog odbora regija

Markku MARKKULA