EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 20.4.2016.
COM(2016) 236 final
2016/0125(COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 539/2001 o popisu trećih zemalja čiji državljani moraju imati vizu pri prelasku vanjskih granica i zemalja čiji su državljani su izuzeti od tog zahtjeva
(Ukrajina)
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Dijalog između EU-a i Ukrajine o liberalizaciji viznog režima pokrenut je u listopadu 2008. U studenome 2010. Europska komisija predstavila je ukrajinskoj vladi akcijski plan za liberalizaciju viznog režima (VLAP). Komisija se obvezala predložiti da se državljanima Ukrajine koji imaju biometrijsku putovnicu odobri putovanje u Europsku uniju bez vize za kratkotrajni boravak čim ukrajinska vlada zadovolji sva mjerila iz VLAP-a.
Prije početka dijaloga o liberalizaciji viznog režima, EU i Ukrajina istovremeno su sklopili sporazum o pojednostavnjenju izdavanja viza te sporazum o ponovnom prihvatu; ti su sporazumi stupili na snagu 1. siječnja 2008. Izmijenjeni sporazum o pojednostavnjenju izdavanja viza stupio je na snagu 1. srpnja 2013. Potpuna i učinkovita provedba tih sporazuma preduvjet je za pokretanje dijaloga o vizama i uvjet za njegov nastavak.
VLAP se sastoji od četiri „bloka”: sigurnosti isprava, uključujući biometrijske podatke (I. blok), migracija i integriranog upravljanja granicama, uključujući azil (II. blok), javnog reda i sigurnosti (III. blok) te vanjskih odnosa i temeljnih prava (IV. blok). U VLAP-u se utvrđuje niz preciznih mjerila za svaki od tih četiriju „blokova” u pogledu tehnički relevantnih pitanja u cilju donošenja zakonodavnog, političkog i institucijskog okvira (1. faza) te osiguravanja njegove održive provedbe (2. faza).
Od pokretanja dijaloga o liberalizaciji viznog režima između EU-a i Ukrajine Komisija izvješćuje Europski parlament i Vijeće o napretku Ukrajine prema zadovoljavanju mjerila utvrđenih u okviru četiriju blokova iz prve i druge faze VLAP-a. Napredak se ocjenjuje na temelju evaluacija na licu mjesta koje vrše stručnjaci iz država članica EU-u te detaljnih informacija koje dostavlja Ukrajina.
Komisija je 16. rujna 2011. donijela svoje prvo izvješće o napretku 1 u provedbi VLAP-a u Ukrajini te je dala nekoliko preporuka za dovršenje prve faze (zakonodavstvo i planiranje). Komisija je svoje drugo izvješće o napretku 2 objavila 9. veljače 2012., a treće 3 15. studenoga 2013. Nakon četvrtog izvješća Komisije 4 od 27. svibnja 2014. te nakon što ga je Vijeće prihvatilo 23. lipnja 2014., Ukrajina je službeno ušla u drugu fazu VLAP-a, tijekom koje je provedena ocjena održive provedbe zakonodavnog i političkog okvira.
Komisija je 8. svibnja 2015. donijela peto izvješće o napretku 5 u provedbi VLAP-a u Ukrajini. U tom je izvješću navedeno da su ukrajinska nadležna tijela postigla znatan napredak u provedbi druge faze VLAP-a. U skladu s metodologijom opisanom u VLAP-u Komisija je organizirala evaluacije na licu mjesta u kojima su sudjelovali stručnjaci iz država članica EU-a. Izvješće je popraćeno ocjenom mogućih migracijskih i sigurnosnih učinaka buduće liberalizacije viznog režima za građane Ukrajine koji putuju u EU.
U šestom i konačnom izvješću o napretku 6 , donesenom 18. prosinca 2015., Komisija je zaključila da je Ukrajina ostvarila potreban napredak i poduzela sve potrebne reforme kako bi osigurala učinkovito i održivo zadovoljavanje preostalih mjerila.
Na temelju te ocjene i s obzirom na rezultate trajnog praćenja i izvješćivanja provedenih od pokretanja dijaloga o liberalizaciji viznog režima između EU-a i Ukrajine, Komisija je potvrdila da je Ukrajina zadovoljila sva mjerila utvrđena za svaki od četiri bloka druge faze VLAP-a te da će početkom 2016. dati zakonodavni prijedlog za izmjenu Uredbe (EZ) br. 539/2001 tako da se Ukrajina prebaci na popis zemalja čijim državljanima nisu potrebne vize (Prilog II.).
Nadalje, Komisija je od donošenja šestog izvješća primijetila napredak ukrajinskih nadležnih tijela u provedbi potrebnih reformi u okviru VLAP-a. Nacionalni ured za borbu protiv korupcije aktivan je i započeo je suradnju s posebnim antikorupcijskim tužiteljstvom. Nakon uspješnog donošenja zakona o povratu imovine i izmjena Zakona o Uredu tužiteljstva povezanog s Uredom posebnog tužitelja za borbu protiv korupcije (18. veljače 2016.) te Zakona o elektronskim imovinskim karticama (15. ožujka 2016.), primijećen je daljnji napredak kad su sredinom ožujka 2016. imenovana još dva člana Odbora Nacionalne agencije za sprečavanje korupcije, čime se Odboru omogućilo da postigne kvorum. Ravnatelj Agencije izabran je 28. ožujka, a 30. ožujka Agencija je registrirana kao pravni subjekt. Ukrajinska nadležna tijela u državnom su proračunu za 2016. dodijelila financijska sredstva i za osiguravanje funkcionalnog institucijskog okvira za borbu protiv korupcije, uključujući Nacionalni ured za borbu protiv korupcije.
Uz izvješćivanje o VLAP-u, Komisija je i trajno nadzirala provedbu sporazuma o pojednostavnjenju izdavanja viza i sporazuma o ponovnom prihvatu, posebno u okviru zajedničkih odbora uspostavljenih na temelju tih sporazuma. Posljednja sjednica Zajedničkog odbora za pojednostavnjenje izdavanja viza održana je 23. travnja 2015., a Zajednički odbor za ponovni prihvat posljednji se put sastao 6. svibnja 2014. U tom je kontekstu Komisija napomenula da je provedba sporazuma općenito bila vrlo zadovoljavajuća.
•Usklađenost s postojećim propisima u tom području politike i drugim politikama Unije
U Uredbi Vijeća (EZ) br. 539/2001 7 navode se treće zemlje čiji državljani moraju imati vizu pri prelasku vanjskih granica država članica i zemlje čiji su državljani izuzeti od tog zahtjeva. Uredba (EZ) br. 539/2001 primjenjuje se u svim državama članicama, osim Irske i Ujedinjene Kraljevine, kao i u Islandu, Lihtenštajnu, Norveškoj i Švicarskoj. Ta je Uredba dio zajedničke vizne politike EU-a za kratak boravak od 90 dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana.
Ukrajina je trenutačno navedena u Prilogu I. Uredbi (EZ) br. 539/2001, tj. među zemljama čiji državljani moraju imati vizu pri putovanju na područje država članica EU-a.
Uredba (EZ) br. 539/2001 zadnje je izmijenjena Uredbom (EU) br. 259/2014 8 , kad je Moldova nakon uspješne provedbe svojeg VLAP-a prebačena na popis zemalja čijim državljanima nisu potrebne vize, te Uredbom (EU) br. 509/2014 9 kad su pet karipskih 10 i jedanaest pacifičkih država 11 te Kolumbija, Peru i Ujedinjeni Arapski Emirati nakon redovitog preispitivanja viznih popisa izuzeti od obveze posjedovanja vize, podložno sklapanju sporazuma o ukidanju viza između EU-a i tih trećih zemalja.
Kriteriji koje bi trebalo uzeti u obzir pri utvrđivanju, na temelju pojedinačne ocjene, trećih zemalja čiji državljani moraju imati vizu ili su izuzeti od tog zahtjeva utvrđeni su u članku –1. Uredbe (EZ) br. 539/2001 (kako je uvedeno Uredbom (EU) br. 509/2014). Ti se kriteriji odnose na „nezakonitu imigraciju, javni poredak i sigurnost, ekonomske pogodnosti, posebno u vidu turizma i vanjske trgovine te na vanjske odnose Unije s predmetnim trećim zemljama, posebno uključujući pitanja ljudskih prava i temeljnih sloboda kao i posljedice regionalne usklađenosti i uzajamnosti” 12 . Posebnu pozornost trebalo bi posvetiti sigurnosti putnih isprava koje izdaju dotične treće zemlje.
Budući da je Ukrajina već izuzela sve građane EU-a od obveze posjedovanja vize za boravak od najviše godinu dana, nema razloga da se provedba izuzeća od obveze posjedovanja vize za državljane Ukrajine uvjetuje sklapanjem sporazuma o ukidanju viza s EU-om. Ako se ta odluka opozove ili se bezvizni režim zlouporabi, postojeći mehanizmi uzajamnosti i suspenzije iz Uredbe (EZ) br. 539/2001 bili bi dostatna pravna sredstva.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Budući da će se ovim prijedlogom izmijeniti zajednička vizna politika EU-a, pravna je osnova prijedloga članak 77. stavak 2. točka (a) Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Predložena će Uredba predstavljati razvoj schengenske pravne stečevine.
•Supsidijarnost
Budući da je Uredba (EZ) br. 539/2001 pravni akt EU-a, može se izmijeniti samo jednakovrijednim pravnim aktom. Države članice ne mogu djelovati pojedinačno.
•Proporcionalnost
Vidjeti gore – nisu dostupne druge mogućnosti za postizanje cilja politike.
•Odabir instrumenta
Vidjeti gore.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
•Ex post evaluacija / provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
nije primjenjivo
•Savjetovanja s dionicima
Održavale su se redovite rasprave s državama članicama u Radnoj skupini Vijeća za istočnu Europu i srednju Aziju (COEST) i nekoliko prezentacija postupka liberalizacije viznog režima Europskom parlamentu.
•Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Komisija je prikupila sveobuhvatne podatke o primjeni svih mjerila iz VLAP-a u Ukrajini. Konačno izvješće Komisije o napretku u Ukrajini popraćeno je radnim dokumentom službi Komisije 13 u kojem su navedene detaljnije popratne informacije o napretku u okviru svakog mjerila.
•Procjena učinka
U prilogu radnom dokumentu službi Komisija je predstavila ažuriranu činjeničnu analizu i informacije temeljene na statističkim podacima o mogućim migracijskim i sigurnosnim učincima liberalizacije viznog režima za državljane Ukrajine koji putuju u EU, na temelju informacija dobivenih od relevantnih agencija EU-a i dionika. Nije potrebna daljnja procjena učinka.
•Primjerenost propisa i pojednostavnjenje
nije primjenjivo
•Temeljna prava
Prijedlogom se ne utječe negativno na zaštitu temeljnih prava.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
nije primjenjivo
5.OSTALI ASPEKTI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Izmijenjena Uredba izravno će se primjenjivati od svojeg stupanja na snagu i države članice odmah će je početi primjenjivati. Nije potreban plan provedbe.
Komisija će i dalje aktivno pratiti trajnu provedbu svih mjerila iz četiri bloka VLAP-a u Ukrajini putem postojećih struktura i dijaloga za pridruživanje te, prema potrebi, putem ad hoc mehanizama praćenja.
•Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)
nije primjenjivo
•Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
Izmijenit će se Uredba (EZ) br. 539/2001 tako da se Ukrajina prebaci iz Priloga I. (Popis zemalja čijim su državljanima potrebne vize) u Prilog II. (Popis zemalja čijim državljanima nisu potrebne vize). Dodat će se bilješka u kojoj će se navesti da je ukidanje viza ograničeno na građane koji imaju biometrijsku putovnicu izdanu u skladu s normama Međunarodne organizacije za civilno zrakoplovstvo (ICAO).
2016/0125 (COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni Uredbe (EZ) br. 539/2001 o popisu trećih zemalja čiji državljani moraju imati vizu pri prelasku vanjskih granica i zemalja čiji su državljani su izuzeti od tog zahtjeva
(Ukrajina)
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 77. stavak 2. točku (a),
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
djelujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)U Uredbi Vijeća (EZ) br. 539/2001 14 navode se treće zemlje čiji državljani moraju imati vizu pri prelasku vanjskih granica država članica i zemlje čiji su državljani izuzeti od tog zahtjeva. Sadržaj popisa trećih zemalja iz Priloga I. i II. treba biti i ostati dosljedan kriterijima utvrđenima u toj Uredbi. Upućivanja na treće zemlje za koje se promijenila situacija u pogledu tih kriterija treba prenijeti iz jednog priloga u drugi, prema potrebi.
(2)Komisija smatra da je Ukrajina zadovoljila sva mjerila utvrđena u akcijskom planu liberalizacije viznog režima predstavljenom ukrajinskoj vladi u studenome 2010. i stoga ispunjava kriterije za izuzimanje njezinih državljana od obveze pribavljanja vize kad putuju na područje država članica EU-a.
(3)Ukrajinu bi stoga trebalo prebaciti iz Priloga I. Uredbi (EZ) br. 539/2001 u njezin Prilog II. Ukidanje viza trebalo bi se primjenjivati samo na građane koji imaju biometrijsku putovnicu izdanu u skladu s normama Međunarodne organizacije za civilno zrakoplovstvo (ICAO).
(4)Ova Uredba predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine, u kojoj Ujedinjena Kraljevina ne sudjeluje, u skladu s Odlukom Vijeća 2000/365/EZ 15 . Ujedinjena Kraljevina stoga ne sudjeluje u donošenju ove Uredbe te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje.
(5)Ova Uredba predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine, u kojoj Irska ne sudjeluje, u skladu s Odlukom Vijeća 2002/192/EZ 16 . Irska stoga ne sudjeluje u donošenju ove Uredbe te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje.
(6)U pogledu Islanda i Norveške, ova Uredba predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Sporazuma sklopljenog između Vijeća Europske unije i Republike Islanda i Kraljevine Norveške o pridruživanju tih dviju država provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine, koje su obuhvaćene područjem iz članka 1. točke B Odluke Vijeća 1999/437/EZ 17 .
(7)U pogledu Švicarske, ova Uredba predstavlja razvoj odredaba schengenske pravne stečevine u smislu Sporazuma između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne stečevine, koje su obuhvaćene područjem iz članka 1. točke B Odluke 1999/437/EZ u vezi s člankom 3. Odluke Vijeća 2008/146/EZ 18 .
(8)U pogledu Lihtenštajna, ova Uredba predstavlja razvoj odredaba Schengenske pravne stečevine u smislu Protokola potpisanog između Europske unije, Europske zajednice, Švicarske Konfederacije i Kneževine Lihtenštajna o pristupanju Kneževine Lihtenštajna Sporazumu između Europske unije, Europske zajednice i Švicarske Konfederacije o pridruživanju Švicarske Konfederacije provedbi, primjeni i razvoju Schengenske pravne stečevine, što spada u područje iz članka 1. točke B Odluke Vijeća 1999/437/EZ u vezi s člankom 3. Odluke Vijeća 2011/350/EU 19 .
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Uredba (EZ) br. 539/2001 mijenja se kako slijedi:
(a)u Prilogu I. dijelu 1. („DRŽAVE”), briše se upućivanje na Ukrajinu.
(b)u Prilogu II. dijelu 1. („DRŽAVE”) umeće se sljedeće upućivanje:
„Ukrajina”*
______________
* Ukidanje viza ograničeno je na građane koji imaju biometrijsku putovnicu izdanu u skladu s normama Međunarodne organizacije za civilno zrakoplovstvo (ICAO).
Članak 2.
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u državama članicama u skladu s Ugovorima.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Europski parlament Za Vijeće
Predsjednik Predsjednik