1.7.2014   

HR

Službeni list Europske unije

C 204/1

DIO I.

Poglavlje 1.

Poglavlje 2.

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

Poglavlje 3.

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

3.6.

3.7.

DIO II.

Poglavlje 1.

1.1.

1.1.1.

1.1.1.1.

1.1.1.2.

1.1.1.3.

1.1.1.4.

1.1.2.

1.1.3.

1.1.4.

1.1.5.

1.1.5.1.

1.1.5.2.

1.1.6.

1.1.7.

1.1.8.

1.1.9.

1.1.10.

1.1.10.1.

1.1.10.2.

1.1.10.3.

1.1.11.

1.2.

1.2.1.

1.2.1.1.

1.2.1.2.

1.2.1.3.

1.2.1.4.

1.2.1.5.

1.2.1.6.

1.2.1.7.

1.2.2.

1.2.2.1.

1.2.2.2.

1.3.

1.3.1.

1.3.2.

1.3.3.

1.3.4.

1.3.5.

1.3.6.

Poglavlje 2.

2.1.

2.1.1.

2.1.2.

2.1.3.

2.1.4.

2.1.5.

2.1.6.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

2.8.

2.8.1.

2.8.2.

2.8.3.

2.8.4.

2.8.5.

2.8.6.

2.9.

2.9.1.

2.9.2.

Poglavlje 3.

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

3.6.

3.7.

3.8.

3.9.

3.10.

3.11.

DIO III.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

(1)

Člankom 107. stavkom 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije („Ugovor”) određuje se da „osim ako je Ugovorima drukčije predviđeno, svaka potpora koju dodijeli država članica ili koja se dodjeljuje državnim sredstvima u bilo kojem obliku kojim se narušava ili prijeti da će se narušiti tržišno natjecanje stavljanjem određenih poduzetnika ili proizvodnje određene robe u povoljniji položaj, nespojiva je s unutarnjim tržištem u mjeri u kojoj utječe na trgovinu među državama članicama.”

(2)

Međutim, unatoč toj općoj zabrani, državne potpore mogu biti potrebne kako bi se riješili tržišni nedostatci i osiguralo učinkovito i pravedno funkcioniranje gospodarstva. Stoga se Ugovorom predviđa mogućnost dodjele državnih potpora za nekoliko ciljeva politike. Ono što je posebno važno za sektor poljoprivrede i šumarstva, kao prvo, u skladu s člankom 107. stavkom 2. točkom (b) Ugovora, potpore za uklanjanje štete nastale zbog elementarnih nepogoda ili izvanrednih događaja spojive su s unutarnjim tržištem. Drugo, na temelju članka 107. stavka 3. točke (c) Ugovora, Komisija može smatrati da su s unutarnjim tržištem spojive državne potpore za promicanje gospodarskog razvoja sektora poljoprivrede i šumarstva i ruralnih područja, pod uvjetom da nemaju štetnih učinaka na uvjete trgovine.

(3)

Nadalje, zbog specifičnosti sektora poljoprivrede, u članku 42. Ugovora propisuje se da se pravila o tržišnom natjecanju primjenjuju na proizvodnju i trgovinu poljoprivrednim proizvodima samo u mjeri koju utvrde Europski parlament i Vijeće.

(4)

U ovim smjernicama Komisija navodi uvjete i kriterije prema kojima se potpore za sektor poljoprivrede i šumarstva te za ruralna područja smatraju spojivima s unutarnjim tržištem te utvrđuje kriterije za određivanje područja koja ispunjavaju uvjete iz članka 107. stavka 3. Ugovora. U pogledu potpora koje se dodjeljuju na temelju članka 107. stavka 2. točke (b), Komisija utvrđuje uvjete koji će se provjeravati kako bi se odredilo je li mjera koja predstavlja potporu za uklanjanje štete nastale zbog elementarnih nepogoda ili izvanrednih događaja stvarno obuhvaćena tim člankom.

(5)

Državne potpore za promicanje gospodarskog razvoja sektora poljoprivrede i šumarstva te ruralnih područja ugrađene su u širi okvir zajedničke poljoprivredne politike („ZPP”). U okviru ZPP-a Unija pruža financijsku potporu sektoru poljoprivrede i šumarstva te ruralnim područjima. Budući da se gospodarski učinci državnih potpora ne mijenjaju ovisno o tome financira li ih (makar i djelomično) Unija ili samo država članica, Komisija smatra da u načelu mora postojati dosljednost i sukladnost njezine politike u vezi s kontrolom državnih potpora i potpora koje se dodjeljuju u okviru vlastite zajedničke poljoprivredne politike Unije. U skladu s time, korištenje državnih potpora može biti opravdano samo ako je u skladu s ciljevima te politike, a osobito temeljnim ciljevima reforme ZPP-a ususret 2020 (1). Stoga Komisija kad primjenjuje i tumači pravila ovih Smjernica u odnosu na posebne programe potpora, uzima u obzir i pravila i politike ZPP-a.

(6)

Sljedeći europski instrumenti osobito su važni za razmatranja državnih potpora u odnosu na ZPP:

(7)

ZPP se temelji na dva stupa: prvi se stup sastoji od instrumenata povezanih s funkcioniranjem poljoprivrednih tržišta i lanca opskrbe hranom (Uredba (EU) br. 1308/2013, Uredba (EZ) br. 3/2008, Uredba (EU) br. 228/2013 i Uredba (EU) br. 229/2013) te izravnim plaćanjima (Uredba EU br. 1307/2013), koji su uvjetovani ispunjavanjem propisanih zahtjeva upravljanja te dobrog poljoprivrednog i okolišnog stanja. Sve te mjere zajedno osiguravaju osnovni sloj potpore poljoprivrednicima u Uniji i time stvaraju osnovu za očuvanje održive poljoprivrede u cijeloj Uniji. Mjere prvog stupa obvezne su za države članice i, osim u rijetkim iznimnim slučajevima, nisu sufinancirane. Time se osigurava primjena zajedničke politike na unutarnjem tržištu. Drugi je stup ZPP-a politika ruralnog razvoja uređena Uredbom (EU) br. 1305/2013 čiji su ciljevi poboljšanje konkurentnosti poljoprivrede, održivo upravljanje prirodnim resursima i djelovanje u pogledu klimatskih promjena te uravnotežen teritorijalni razvoj ruralnih područja. Mjere ruralnog razvoja uglavnom su dobrovoljne, ugovorne i sufinancirane te se provode unutar strateškog okvira na temelju programa ruralnog razvoja koji ispunjavaju prioritete Unije za ruralni razvoj na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini.

(8)

U skladu s člankom 39. stavkom 1. Ugovora, ciljevi su ZPP-a povećati poljoprivrednu produktivnost, osigurati primjeren životni standard poljoprivrednog stanovništva, stabilizirati tržišta i pobrinuti se da roba dođe do potrošača po razumnim cijenama. U skladu s člankom 39. stavkom 2. Ugovora, pri osmišljavanju zajedničke poljoprivredne politike i posebnih metoda njezine primjene mora se voditi računa o posebnoj naravi poljoprivredne djelatnosti, koja proizlazi iz socijalne strukture

(9)

poljoprivrede te iz strukturnih i prirodnih razlika među različitim poljoprivrednim regijama, potrebi postupnog izvršenja odgovarajućih prilagodbi te činjenici da je poljoprivreda sektor koji je usko povezan s gospodarstvom u cjelini. Poljoprivreda se mora prilagoditi novim okolnostima i suočiti se s izazovima u smislu sigurnosti hrane, okoliša, klimatskih promjena i održivog ruralnog gospodarstva. Kako bi odgovorila na te glavne izazove, Komisija je u komunikaciji o ZPP-u ususret 2020. godini (10) utvrdila sljedeće ciljeve ZPP-a u razdoblju 2014. – 2020.: 1. održiva proizvodnja hrane; 2. održivo upravljanje prirodnim resursima i djelovanje u pogledu klimatskih promjena; i 3. uravnotežen teritorijalni razvoj.

(10)

Kao sastavni dio ZPP-a, politika ruralnog razvoja 2014. – 2020. pridonosit će postizanju sljedećih ciljeva: 1. poticanju konkurentnosti poljoprivrede; 2. osiguravanju održivog upravljanja prirodnim resursima i djelovanja u pogledu klimatskih promjena; i 3. postizanju uravnoteženog teritorijalnog razvoja ruralnih gospodarstava i zajednica, uključujući stvaranje i zadržavanje radnih mjesta. Postizanje tih ciljeva ruralnog razvoja provodi se u okviru sljedećih prioriteta Unije za ruralni razvoj: 1. poticanje prenošenja znanja i inovacija u poljoprivredi, šumarstvu i ruralnim područjima; 2. jačanje isplativosti poljoprivrednoga gospodarstva i konkurentnosti svih vrsta poljoprivrede u svim regijama te promicanje inovativnih poljoprivrednih tehnologija i održivog upravljanja šumama; 3. promicanje organizacije lanca opskrbe hranom, uključujući preradu i plasiranje poljoprivrednih proizvoda na tržište, dobrobit životinja te upravljanje rizicima u poljoprivredi; 4. obnova, očuvanje i poboljšanje ekosustava povezanih s poljoprivredom i šumarstvom; 5. promicanje učinkovitosti resursa te poticanje pomaka prema gospodarstvu s niskom razinom ugljika otpornom na klimatske promjene u poljoprivrednom, prehrambenom i šumarskom sektoru; i 6. promicanje društvene uključenosti, suzbijanja siromaštva te gospodarskog razvoja u ruralnim područjima (11).

(11)

Ciljevi ZPP-a podudaraju se s ciljevima komunikacije Komisije od 3. ožujka 2010.„Europa 2020. – strategija za pametan, održiv i uključiv rast” (12) i njezine vodeće inicijative za učinkovito korištenje resursa u Europi (13), kojima se utvrđuju ciljevi u područjima kao što su konkurentnost, klima, energija i biološka raznolikost.

(12)

Politika državnih potpora u sektoru poljoprivrede i šumarstva i u ruralnim područjima mora biti ugrađena i u inicijativu Komisije za sveukupnu modernizaciju državnih potpora. U Komunikaciji o modernizaciji državnih potpora (14) Komisija je najavila tri cilja koja će se ostvariti modernizacijom kontrole državnih potpora: 1. poticanje održivog, pametnog i uključivog rasta na konkurentnom unutarnjem tržištu; 2. usmjeravanje ex ante kontrole Komisije na slučajeve s najvećim utjecajem na unutarnje tržište te jačanje suradnje s državama članicama u provedbi propisa o državnim potporama; i 3. pojednostavnjenje pravila i brže donošenje odluka. U Komunikaciji se osobito zahtijeva zajednički pristup pri reviziji različitih smjernica i okvira s ciljem jačanja unutarnjeg tržišta, promicanja veće učinkovitosti u trošenju javnih sredstava kroz bolji doprinos državnih potpora ciljevima od zajedničkog interesa, veće kontrole učinka poticaja, ograničavanja potpore na minimum te izbjegavanja mogućih negativnih učinaka potpore na tržišno natjecanje i trgovinu. Uvjeti spojivosti koji su navedeni u ovim smjernicama temelje se na tim zajedničkim načelima ocjenjivanja i primjenjuju se na programe potpore i pojedinačne potpore koje je potrebno prijaviti.

(13)

U skladu s člankom 42. Ugovora, u mjeri u kojoj se to odnosi na poljoprivredne proizvode navedene u Prilogu I. Ugovoru, pravila o državnim potporama utvrđena u člancima od 107. do 109. Ugovora primjenjuju se samo u onoj mjeri koju utvrde Europski parlament i Vijeće.

(14)

Kao opće pravilo, u skladu s člankom 211. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1308/2013, pravila o državnim potporama primjenjuju se na proizvodnju i trgovinu poljoprivrednih proizvoda. Međutim, predviđena su razna odstupanja od tog općeg načela, koja su među ostalim utvrđena u članku 211. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1308/2013, članku 13. Uredbe (EU) br. 1307/2013, članku 13. stavku 6. Uredbe (EZ) br. 3/2008, članku 23. Uredbe (EU) br. 228/2013 i članku 17. Uredbe (EU) br. 229/2013.

(15)

U pogledu potpora za ruralni razvoj, opće načelo primjenjivosti pravila o državnim potporama u tom kontekstu utvrđeno je u članku 81. stavku 1. Uredbe (EU) br. 1305/2013. Međutim, člankom 81. stavkom 2. i člankom 82. te Uredbe određuje se da se pravila o državnim potporama ne primjenjuju na plaćanja država članica na temelju Uredbe (EU) br. 1305/2013 i u skladu s njom ili na dodatno financiranje na nacionalnoj razini u okviru članka 42. Ugovora.

(16)

Stoga se pravila o državnim potporama ne primjenjuju na sufinanciranje potpore ruralnom razvoju (i dio iz EPFRR-a i nacionalni dio) niti na dodatno financiranje na nacionalnoj razini kojim se dopunjuje ta potpora ako se predmetna mjera odnosi na poljoprivrednu aktivnost koja je obuhvaćena područjem primjene članka 42. Ugovora i dio je programa ruralnog razvoja.

(17)

Međutim, pravila o državnim potporama u cijelosti se primjenjuju na sve sufinancirane mjere potpore (i dio iz EPFRR-a i nacionalni dio) i na dodatno nacionalno financiranje takvih mjera koje nisu obuhvaćene područjem primjene članka 42. Ugovora, a predviđene su Uredbom (EU) br. 1305/2013 u sljedećim slučajevima: (a) mjere potpore aktivnostima u ruralnim područjima i (b) mjere za šumarstvo.

(18)

Ako država članica namjerava isključivo nacionalnim sredstvima (tj. bez sufinanciranja iz EPFRR-a) financirati mjeru osmišljenu uglavnom u skladu s uvjetima određene mjere ruralnog razvoja („mjera slična mjeri ruralnog razvoja”), pravila o državnim potporama primjenjuju se u cijelosti, neovisno o tome je li mjera obuhvaćena područjem primjene članka 42. Ugovora ili nije.

(19)

Komisija će primjenjivati ove smjernice na programe potpora i na pojedinačne potpore.

(20)

Ove se smjernice primjenjuju na državne potpore za primarnu poljoprivrednu proizvodnju, preradu poljoprivrednih proizvoda u poljoprivredne proizvode i stavljanje poljoprivrednih proizvoda na tržište.

(21)

Na temelju općih zapažanja iz dijela I. odjeljka 2.1. ovih smjernica, kako bi se osigurala sukladnost s politikom ruralnog razvoja i postiglo pojednostavnjenje radi lakšeg poštovanja pravila o državnim potporama, u ove je smjernice primjereno uključiti i određene mjere ruralnog razvoja koje nisu obuhvaćene područjem primjene članka 42. Ugovora, bilo da se sufinanciraju iz EPFRR-a ili dodatnim nacionalnim financiranjem, te mjere slične mjerama ruralnog razvoja koje se financiraju isključivo nacionalnim sredstvima. Stoga se u ovim smjernicama, uz sektor poljoprivrede, navode i kriteriji spojivosti za državne potpore sektoru šumarstva i potpore poduzetnicima koji djeluju u ruralnim područjima koje inače nisu obuhvaćene područjem primjene članka 42. Ugovora.

(22)

Komisija će pri ispitivanju državnih potpora i njihove spojivosti s općim načelima o državnim potporama uzeti u obzir, u mjeri u kojoj je to moguće, uvjete utvrđene u Uredbi (EU) br. 1305/2013 i njezinim provedbenim odredbama i delegiranom aktu.

(23)

S obzirom na gore navedena razmatranja, ovim su smjernicama obuhvaćene sljedeće kategorije potpora:

(24)

Potpore lokalnom razvoju u okviru inicijative LEADER iz članka 35. Uredbe (EU) br. 1303/2013 te članaka 42. do 45. Uredbe (EU) br. 1305/2013 povezane s pojedinačnim projektima koje osmišljavaju i izvode lokalna partnerstva kako bi riješila specifične lokalne probleme, mogu biti obuhvaćene ovim smjernicama u mjeri u kojoj ispunjavaju uvjete povezanih mjera ruralnog razvoja kako je utvrđeno ovim smjernicama.

(25)

Ove se smjernice u načelu primjenjuju na potpore MSP-ovima i velikim poduzećima. Velika su poduzeća uglavnom manje podložna utjecajima tržišnih nedostataka nego MSP-ovi. Osim toga, veća je vjerojatnost da će velika poduzeća u sektoru poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima igrati značajnu ulogu na tržištu, pa stoga, u posebnim slučajevima, potpora dodijeljena velikim poduzećima može osobito narušiti tržišno natjecanje i trgovinu na unutarnjem tržištu. Budući da bi potpore velikim poduzećima u sektoru poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima i ostalim velikim poduzećima mogle na sličan način narušiti tržišno natjecanje, pravila o državnim potporama za velika poduzeća u ovim smjernicama trebala bi biti usklađena s općim pravilima o državnim potporama te bi se na njih trebala primjenjivati zajednička načela ocjenjivanja koja su utvrđena u dijelu I. poglavlju 3. ovih smjernica. Ne dovodeći u pitanje ta zajednička načela ocjenjivanja, kada je riječ o mjerama ruralnog razvoja, pravila o državnim potporama za velika poduzeća trebalo bi radi dosljednosti i usklađenosti s politikom ruralnog razvoja uskladiti s odgovarajućim pravilima iz Uredbe (EU) br. 1305/2013. U pogledu mjera potpore za sektor stočarstva, koje nisu obuhvaćene područjem primjene Uredbe (EU) br. 1305/2013, Komisija i dalje smatra da velika poduzeća trebaju biti u mogućnosti sama financirati troškove tih mjera. Potpore u sektoru stočarstva trebaju stoga biti ograničene na MSP-ove.

(26)

Poduzetnici u teškoćama (15) u načelu su isključeni iz područja primjene ovih smjernica. Komisija smatra da se poduzetnici u financijskim poteškoćama, s obzirom na to da je u opasnosti sam njihov opstanak, ne mogu smatrati odgovarajućim sredstvom za promoviranje drugih ciljeva javne politike sve dok nije osigurana njihova održivost. Stoga će se u slučaju kada je korisnik potpore u financijskim teškoćama u smislu točke (35) podtočke 15. potpora procijeniti u skladu sa Smjernicama Zajednice o državnim potporama za sanaciju i restrukturiranje poduzeća u teškoćama (16), kako su izmijenjene ili zamijenjene. To se načelo ne primjenjuje na potporu za nadoknadu štete nastale zbog elementarnih nepogoda i izvanrednih događaja iz dijela II. odjeljaka 1.2.1.1. i 2.1.3. ovih smjernica, koja je spojiva s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 2. točkom (b) Ugovora. Ako su financijske teškoće poduzetnika u sektoru poljoprivrede i šumarstva prouzročene rizičnim događajem iz dijela II. odjeljaka 1.2.1.2., 1.2.1.3., 1.2.1.5., 2.1.3. ili 2.8.5. ovih smjernica, potpora za nadoknadu ili uklanjanje gubitaka ili štete prouzročene takvim rizičnim događajima te za pokriće troškova iskorjenjivanja nametnika bilja može se dodijeliti u skladu s ovim smjernicama i može se još uvijek ocijeniti spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora. Osim toga, kada je riječ o potporama za uništenje i uklanjanje uginule stoke iz odjeljka 1.2.1.4. i potporama za mjere iskorjenjivanja u slučaju bolesti životinja iz odjeljka 1.2.1.3. točke (375)(c), u određenim uvjetima zbog razloga zaštite javnog zdravlja, a imajući u vidu izvanredne okolnosti, ne bi trebalo uzimati u obzir gospodarsko stanje poduzetnika.

(27)

Pri ocjenjivanju potpore odobrene poduzetniku koji podliježe neizvršenom nalogu za povrat sredstava izdanom nakon prethodne odluke Komisije kojom je potpora proglašena nezakonitom i nespojivom s unutarnjim tržištem, Komisija će uzeti u obzir iznos potpore koji još nije vraćen (17). To se ne primjenjuje na potporu za uklanjanje štete nastale zbog elementarnih nepogoda u skladu s člankom 107. stavkom 2. točkom (b) Ugovora.

(28)

Komisija neće odobriti potpore za aktivnosti vezane uz izvoz u treće zemlje ili u države članice koje bi bile izravno povezane s izvezenim količinama, potpore uvjetovane time da se prednost daje uporabi domaće robe u odnosu na uporabu uvezene robe ili potpore za uspostavljanje i rad distribucijske mreže ili za pokrivanje izdataka povezanih s izvoznim aktivnostima. Potpora za troškove sudjelovanja na trgovinskim sajmovima ili za troškove studija ili savjetodavnih usluga potrebnih za uvođenje novog ili postojećeg proizvoda na novo tržište u načelu ne predstavlja izvoznu potporu.

(29)

Države članice se podsjećaju da je potrebno prijaviti sustav financiranja, npr. parafiskalnim nametima, ako je taj sustav sastavni dio mjere potpore (vidi točke 41. do 44. u predmetu T-275/11) (18).

(30)

Komisija će sve mjere potpore koje nisu obuhvaćene ovim smjernicama ni drugim mjerodavnim pravilima o državnim potporama ocijeniti od slučaja do slučaja izravno na temelju članka 107. stavka 3. Ugovora, uzimajući u obzir pravila utvrđena u člancima 107., 108., i 109. Ugovora, ZPP i, po analogiji, ove smjernice ako je to moguće. Države članice koje prijavljuju državne potpore koja nisu obuhvaćene područjem primjene ovih smjernica moraju dokazati da predmetne državne potpore udovoljavaju zajedničkim načelima ocjenjivanja kako su utvrđena u dijelu I. poglavlju 3. ovih smjernica. Komisija će odobriti takve mjere samo ako njihov pozitivan doprinos razvoju sektora očito premašuje rizike narušavanja tržišnog natjecanja na unutarnjem tržištu i utjecaja na trgovinu među državama članicama.

(31)

U načelu, radi racionalizacije pravila o državnim potporama te zbog sličnosti između poduzetnika koji djeluju u sektoru poljoprivrede i šumarstva i u ruralnim područjima s ostalim poduzetnicima, na sektore obuhvaćene ovim smjernicama primjenjuju se opći instrumenti za državne potpore kojima se utvrđuju kriteriji spojivosti potpora. To se posebno odnosi na Smjernice Zajednice o državnim potporama za sanaciju i restrukturiranje poduzeća u teškoćama, Okvir za državne potpore za istraživanje i razvoj i inovacije (19), kako je izmijenjen ili zamijenjen, Smjernice o državnim potporama za zaštitu okoliša i energiju za razdoblje 2014. – 2020. (20), kako su izmijenjene ili zamijenjene, Smjernice EU-a o primjeni pravila o državnim potporama u odnosu na brzi razvoj širokopojasnih mreža (21), kako su izmijenjene ili zamijenjene, Smjernice o državnim potporama za promicanje rizičnih financijskih ulaganja (22), kako su izmijenjene ili zamijenjene, komunikaciju Komisije „Kriteriji za analizu sukladnosti predmeta koji uključuju državne potpore za izobrazbu i podliježu pojedinačnoj prijavi” (23), kako je izmijenjena ili zamijenjena, komunikaciju Komisije „Kriteriji za analizu sukladnosti državnih potpora za radnike u nepovoljnom položaju i radnike s invaliditetom, koje podliježu pojedinačnoj prijavi” (24), kako je izmijenjena ili zamijenjena, te instrumente povezane s uslugama od općeg gospodarskog interesa (25).

(32)

Prethodno spomenuti horizontalni instrumenti primjenjuju se na proizvodnju, preradu i stavljanje na tržište poljoprivrednih proizvoda ako u ovim smjernicama nisu utvrđena posebna pravila. Ovim se smjernicama predviđaju posebne mjere potpore za zaštitu okoliša, kao što su potpore za obveze povezane s poljoprivredom, okolišem i klimatskim promjenama te dobrobiti životinja (dio II. odjeljak 1.1.5.), potpore za nedostatke povezane s područjima unutar mreže Natura 2000 i Okvirnom direktivom o vodama (26) (dio II. odjeljak 1.1.6.) te potpore za ekološki uzgoj (dio II. odjeljak 1.1.8). Potpore za ulaganja u svrhu ostvarivanja ciljeva zaštite okoliša u području primarne poljoprivredne proizvodnje ocjenjuju se u skladu s pravilima koja su navedena u dijelu II. odjeljku 1.1.1.1. ovih smjernica. Potpore za zaštitu okoliša u korist poduzetnika koji se bave preradom poljoprivrednih proizvoda i stavljanjem na tržište poljoprivrednih proizvoda ocjenjuju se spojivima s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako ispunjavaju uvjete iz Smjernica o državnim potporama za zaštitu okoliša i energiju za razdoblje 2014. – 2020. Potpore za ulaganja u štednju energije, biogorivo i energiju iz obnovljivih izvora isključene su iz područja primjene dijela II. poglavlja 2. i 3. ovih smjernica jer takve potpore moraju biti u skladu sa Smjernicama o državnim potporama za zaštitu okoliša i energiju za razdoblje 2014. – 2020., osim ako su oslobođene od obveze prijave. Međutim, potpore za ulaganja u vezi s primarnom poljoprivrednom proizvodnjom povezanom s proizvodnjom energije iz obnovljivih izvora ili s proizvodnjom biogoriva na gospodarstvima mogu biti obuhvaćene područjem primjene ovih smjernica uz uvjet da ta proizvodnja ne premašuje prosječnu godišnju potrošnju goriva ili energije dotičnog poljoprivrednog gospodarstva (odjeljak 1.1.1.1.).

(33)

Smjernice o regionalnim državnim potporama za razdoblje 2014. – 2020. (27) ne primjenjuju se na potpore za proizvodnju primarnih poljoprivrednih proizvoda zbog specifičnih značajki tog sektora. Međutim, primjenjuju se na preradu poljoprivrednih proizvoda i stavljanje na tržište poljoprivrednih proizvoda u mjeri predviđenoj ovim smjernicama.

(34)

I opća pravila o državnim potporama i posebne odredbe ovih smjernica mogu se odnositi na poduzetnike koji djeluju u sektoru šumarstva ili u ruralnim područjima. Ako je to primjenjivo, potpora poduzetnicima koji djeluju u sektoru šumarstva ili u ruralnim područjima može se ocijeniti spojivom prema uvjetima i u skladu s općim pravilima Unije o državnim potporama (posebice Smjernicama o regionalnim državnim potporama za razdoblje 2014. – 2020., Okvirom za državne potpore za istraživanje i razvoj i inovacije te Smjernicama o državnim potporama za zaštitu okoliša i energiju za razdoblje 2014. – 2020.).

(35)

Za potrebe ovih Smjernica:

(36)

Ako su ispunjeni uvjeti iz članka 107. stavka 1. Ugovora, države članice moraju prijaviti Komisiji potporu u sektoru poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima u skladu s člankom 108. stavkom 3. Ugovora i ne smiju primijeniti predloženu mjeru sve dok se postupak ne okonča konačnom odlukom, osim mjera koje ispunjavaju uvjete utvrđene u uredbi o skupnom izuzeću.

(37)

Pojedinačne potpore koje se dodjeljuju na temelju programa potpora i dalje podliježu obvezi prijave u skladu s člankom 108. stavkom 3. Ugovora ako potpora premašuje sljedeće pragove za prijavu:

(38)

Kako bi ocijenila može li se prijavljena mjera potpore smatrati spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3 Ugovora, Komisija općenito analizira je li mjera potpore takva da osigurava da pozitivni učinci potpore povezani s ostvarenjem cilja od zajedničkog interesa premašuju njezine potencijalno negativne učinke na trgovinu i tržišno natjecanje.

(39)

U Komunikaciji o modernizaciji državnih potpora poziva se na utvrđivanje i definiranje zajedničkih načela primjenjivih na procjenu spojivosti svih mjera potpore koje Komisija provodi. U tu svrhu, Komisija će smatrati da je mjera potpore spojiva s Ugovorom samo ako ispunjava svaki od sljedećih kriterija:

(40)

Na ukupnu bilancu određenih kategorija programa može se dodatno primijeniti zahtjev ex post evaluacije kako je opisano u točkama (720) do (723). U takvim slučajevima Komisija može ograničiti trajanje tih programa (obično na četiri godine ili kraće) uz mogućnost naknadne prijave njihova produljenja.

(41)

Osim toga, ako mjera državne potpore ili uvjeti vezani uz nju (uključujući metodu financiranja kada je ona sastavni dio mjere) neizbježno povlače za sobom povredu prava Unije, potpora se ne može proglasiti spojivom s unutarnjim tržištem (38). Za sljedeće se potpore posebno smatra da neizbježno povlače za sobom povredu prava EU-a:

(42)

Zajednička načela ocjenjivanja moraju se promatrati u specifičnom kontekstu ZPP-a. Stoga ta opća načela politike tržišnog natjecanja primjenjuju na sve potpore obuhvaćene ovim smjernicama, osim ako su u dijelu I. odjeljcima 3.1. do 3.7. ovih smjernica predviđena odstupanja zbog posebnih razloga koji se odnose na sektor poljoprivrede.

(43)

Ciljevi su potpora u sektoru poljoprivrede i šumarstva te u u ruralnim područjima osigurati održivu proizvodnju hrane te promicati učinkovito i održivo korištenje resursa kako bi se postigao pametan i održiv rast.

(44)

Potpore u sektoru poljoprivrede i šumarstva te ruralnim područjima trebale bi biti usko povezane sa ZPP-om, biti usklađene s ciljevima ruralnog razvoja iz točke (10) ovih Smjernica te biti spojive s pravilima o zajedničkoj organizaciji tržišta poljoprivrednih proizvoda.

(45)

Pri ocjenjivanju spojivosti potpore ciljevi ruralnog razvoja uzet će se u obzir zajedno s općim načelima o državnim potporama.

(46)

Komisija smatra da su mjere koje se provode na temelju Uredbe (EU) br. 1305/2013 i njezinih provedbenih i delegiranih akata ili u skladu s njima ili kao dodatno financiranje na nacionalnoj razini u okviru programa ruralnog razvoja same po sebi u skladu s ciljevima ruralnog razvoja i da pridonose tim ciljevima.

(47)

Kada je riječ o mjerama sličnima mjerama ruralnog razvoja koje se financiraju isključivo nacionalnim sredstvima, kako bi se osigurala usklađenost s mjerama ruralnog razvoja koje se sufinanciraju iz EPFRR-a u okviru programa ruralnog razvoja, države članice trebaju pokazati kako se predmetne državne potpore uklapaju u relevantne programe ruralnog razvoja i kako su s njima usklađene. Svakoj se prijavi mora priložiti takva dokumentacija.

(48)

Komisija smatra da je načelo doprinosa ciljevima ruralnog razvoja ispunjeno u pogledu mjera potpore iz dijela II. odjeljaka 1.2., 1.3., 2.8. i 2.9. ovih smjernica, koje nisu obuhvaćene područjem primjene ruralnog razvoja, jer se Komisija dovoljno uvjerila u njihov doprinos ciljevima ruralnog razvoja.

(49)

Pri dodjeljivanju potpore na temelju programa projektima ulaganja koji se pojedinačno prijavljuju davatelj potpore mora dokazati da će izabrani projekt pridonijeti cilju tog programa, a time i ciljevima potpora u sektoru poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima. U tu se svrhu države članice mogu osloniti na informacije koje je dostavio podnositelj zahtjeva za potporu, u kojemu se moraju opisati pozitivni učinci ulaganja.

(50)

Iako se pravila o državnim potporama općenito primjenjuju i na sektor poljoprivrede, njihova primjena zbog specifičnih značajki tog sektora (39) ipak je podložna odredbama utvrđenima u uredbama prvog stupa ZPP-a. Drugim riječima, pravo primjene mjera državne potpore koje države članice imaju na raspolaganju ne može imati prednost pred Uredbom (EU) br. 1308/2013 (40). Stoga Komisija neće odobriti državnu potporu koja je nespojiva s odredbama o zajedničkoj organizaciji tržišta ili koja bi ometala ispravno funkcioniranje zajedničke organizacije.

(51)

Nadalje, posebni uvjeti u pogledu usklađenosti s načelima zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda navedeni su u dijelu II. odjeljku 1.1.1.1. o potporama za ulaganje na poljoprivrednim gospodarstvima povezana s primarnom poljoprivrednom proizvodnjom, u odjeljku 1.1.4. o početnim potporama za skupine i organizacije proizvođača te u odjeljku 1.2.2. o potporama za zatvaranje proizvodnih kapaciteta.

(52)

Člankom 11. Ugovora predviđa se da se „zahtjevi u pogledu zaštite okoliša moraju uključiti u utvrđivanje i provedbu politika i aktivnosti Unije, posebice s ciljem promicanja održivog razvoja”. Pravnu osnovu za značajne mjere zaštite okoliša u prvom i drugom stupu ZPP-a čini članak 11. Ugovora. U skladu s tim zahtjevom, prioritete Unije u području ruralnog razvoja trebalo bi ostvarivati u okviru održivog razvoja. Pri promicanju cilja zaštite okoliša Unije kako je navedeno u članku 11. Ugovora uzima se u obzir i načelo „onečišćivač plaća” (41). Stoga bi u budućim prijavama državnih potpora trebalo posebnu pozornost posvetiti pitanjima zaštite okoliša. Ubuduće sve prijave državnih potpora trebaju sadržavati procjenu o tome očekuje li se da će aktivnost za koju se dodjeljuje potpora na bilo koji način utjecati na okoliš. Ako se očekuje utjecaj na okoliš, u prijavama državnih potpora treba navesti informacije koje dokazuju da mjera potpore neće dovesti do kršenja primjenjivog zakonodavstva Unije o zaštiti okoliša. Primjerice, u slučaju programa potpore za ulaganja čija je svrha povećati proizvodnju i koja uključuju povećanu uporabu rijetkih resursa ili povećanje onečišćenja bit će potrebno dokazati da program neće dovesti do povrede mjerodavnog zakonodavstva Unije, uključujući zakonodavstvo o zaštiti okoliša (42), te dobrog poljoprivrednog i okolišnog stanja u okviru višestruke sukladnosti iz Uredbe (EU) br. 1307/2013. Ako se prijavljuje državna potpora koja je dio programa ruralnog razvoja, zahtjev u pogledu zaštite okoliša za tu mjeru državne potpore mora biti jednak zahtjevu u pogledu zaštite okoliša mjere ruralnog razvoja.

(53)

Kako bi se ocijenilo je li državna potpora nužna za ostvarenje cilja od zajedničkog interesa, potrebno je prvo utvrditi problem koji treba riješiti. Državna potpora treba biti usmjerena na situacije u kojima potpora može donijeti znatno poboljšanje koje tržište ne može sāmo postići.

(54)

Mjere državne potpore zaista mogu, pod određenim uvjetima, ispraviti tržišne nedostatke i time pridonijeti učinkovitom funkcioniranju tržišta te povećati tržišno natjecanje. Nadalje, slučajevima kada tržišta pružaju učinkovite rezultate, ali se oni smatraju nezadovoljavajućima sa stajališta pravičnosti i kohezije, državna potpora može se koristiti za postizanje poželjnijeg i pravičnijeg tržišnog rezultata.

(55)

Za potrebe ovih smjernica Komisija smatra da tržište ne ispunjava očekivane ciljeve bez intervencije države ako mjere potpore ispunjavaju posebne uvjete utvrđene u dijelu II. ovih smjernica. Stoga bi trebalo smatrati da su takve potpore nužne za ostvarenje ciljeva od zajedničkog interesa iz dijela I. odjeljka 3.1. ovih Smjernica.

(56)

Predložena mjera potpore mora biti primjeren instrument politike namijenjen ispunjavanju predmetnog cilja politike. Mjera potpore neće se smatrati spojivom ako se isti pozitivan doprinos ciljevima ZPP-a, a posebno ciljevima ruralnog razvoja, može postići drugim manje distorzivnim instrumentima politike ili drugim manje distorzivnim vrstama potpore. Važno je imati na umu da mogu postojati i drugi prikladniji instrumenti za postizanje tih ciljeva, npr. reguliranje, tržišni instrumenti, razvoj infrastrukture i poboljšanje poslovnog okruženja.

(57)

Komisija smatra državne potpore dodijeljene u sektoru poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima primjerenim instrumentom politike ako ispunjavaju posebne uvjete utvrđene u odgovarajućim odjeljcima dijela II. ovih smjernica.

(58)

Ako država članica odluči uvesti mjeru potpore sličnu mjerama ruralnog razvoja koja se financira isključivo nacionalnim sredstvima, a ista je mjera istodobno predviđena i u odgovarajućem programu ruralnog razvoja, država članica treba pokazati prednosti takvog nacionalnog instrumenta potpore u odnosu na predmetnu mjeru programa ruralnog razvoja.

(59)

Potpora se može dodijeliti u raznim oblicima. Država članica treba osigurati da potpora bude dodijeljena u obliku za koji je vjerojatno da će najmanje narušavati trgovinu i tržišno natjecanje.

(60)

Ako je za mjeru potpore opisanu u dijelu II. ovih smjernica predviđen određeni oblik, taj se oblik smatra primjerenim instrumentom potpore za potrebe ovih smjernica.

(61)

Komisija nadalje smatra, kada je riječ o mjerama ruralnog razvoja koje se sufinanciraju iz EPFRR-a ili se dodjeljuju kao dodatno financiranje za takve sufinancirane mjere ruralnog razvoja, da je potpora dodijeljena u obliku predviđenom u odgovarajućoj mjeri ruralnog razvoja primjeren instrument potpore.

(62)

Kada je riječ o potpori za ulaganje koja nije obuhvaćena Uredbom (EU) br. 1305/2013 kao dio programa ruralnog razvoja ili kao dodatno financiranje za takvu mjeru ruralnog razvoja i ako se potpora dodjeljuje u oblicima koji donose izravnu financijsku korist (npr. izravna bespovratna sredstva, izuzeća od plaćanja ili smanjenje poreza, doprinosa za socijalno osiguranje ili drugih obveznih davanja itd.), država članica mora dokazati zašto su drugi, potencijalno manje distorzivni oblici potpore, kao što su povratni predujmovi ili oblici potpore koji se temelje na dužničkim ili vlasničkim instrumentima (primjerice niskokamatni zajmovi ili popusti na kamate, državna jamstva ili drugi oblik pružanja kapitala uz povoljne uvjete) manje prikladni.

(63)

Kada je riječ o mjerama u sektoru šumarstva iz dijela II. odjeljka 2.8. ovih smjernica, države članice moraju dokazati da se ciljevi povezani s ekološkim, zaštitnim i rekreacijskim funkcijama koje namjeravaju ostvariti ne mogu postići mjerama u šumarstvu sličnima mjerama ruralnog razvoja iz dijela II. odjeljaka 2.1. do 2.7. ovih smjernica.

(64)

U slučaju nekoliko kategorija potpore, kao što su potpora za troškove istraživanja tržišta, idejnog stvaranja i oblikovanja proizvoda te za izradu prijava za priznavanje programa kvalitete, potpora za prenošenje znanja i aktivnosti informiranja, potpora za savjetodavne usluge, potpora za usluge zamjene na poljoprivrednom gospodarstvu, potpora za promotivne mjere, potpora za nadoknadu troškova sprečavanja i iskorjenjivanja bolesti životinja ili nametnika bilja te potpora sektoru stočarstva, potpora se krajnjim korisnicima mora dodijeliti neizravno, u naravi, s pomoću subvencioniranih usluga. U tim se slučajevima potpora isplaćuje pružatelju predmetne usluge ili aktivnosti.

(65)

Procjena spojivosti mjere potpore s unutarnjim tržištem ne dovodi u pitanje primjenjiva pravila javne nabave i načela transparentnosti, otvorenosti i nediskriminacije u postupku odabira pružatelja usluge.

(66)

Potpore u sektoru poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima mogu se ocijeniti spojivima s unutarnjim tržištem samo ako imaju učinak poticaja. Učinak poticaja prisutan ako potpora mijenja ponašanje poduzetnika na takav način da se on bavi dodatnom djelatnošću koja pridonosi razvoju sektora i kojom se ne bi bavio bez potpore ili bi se njome bavio na ograničen ili drukčiji način. Međutim, potporom se ne smiju subvencionirati troškovi djelatnosti koje bi poduzetnik u svakom slučaju imao i ne smije se pokriti uobičajeni poslovni rizik povezan s gospodarskom djelatnošću.

(67)

Osim ako zakonodavstvo Unije ili ove smjernice izričito navode iznimke, jednostrane mjere državne potpore kojima se jednostavno nastoji poboljšati financijsko stanje poduzetnika, ali koje ni na koji način ne pridonose razvoju sektora, a osobito potpore koje se dodjeljuju isključivo na temelju cijene, količine, proizvodne jedinice ili jedinice sredstava za proizvodnju, smatraju se operativnom potporom koja nije spojiva s unutarnjim tržištem. Nadalje, vjerojatno je da će zbog svoje prirode takve potpore ometati i mehanizme organizacije unutarnjeg tržišta.

(68)

Ti su razlozi naveli Komisiju da potpore za olakšavanje usklađivanja s obveznim standardima odobrava samo u onoj mjeri u kojoj ispunjavaju ciljeve politike ruralnog razvoja.

(69)

Iz istog bi razloga potpore koje se dodjeljuju u skladu dijelom II. odjeljcima 1.2. i 2.8.5. ovih smjernica trebalo ograničiti na pomoć poduzetnicima u sektoru poljoprivrede i šumarstva koji se suočavanju s raznim poteškoćama unatoč tome što su poduzeli razumne napore da te rizike svedu na najmanju moguću mjeru. Državnim potporama poduzetnici se ne bi smjeli poticati na preuzimanje nepotrebnog rizika. Poduzetnici u sektoru poljoprivrede i šumarstva trebali bi sami snositi posljedice nerazboritih izbora metoda proizvodnje ili proizvoda.

(70)

Komisija iz istog razloga smatra da potpora nema poticajan učinak na korisnika u slučaju kada su rad na projektu ili aktivnost već započeli prije nego što je korisnik podnio zahtjev za potporu nadležnom nacionalnom tijelu.

(71)

Zahtjev za potporu mora sadržavati barem naziv ili ime podnositelja zahtjeva i veličinu poduzetnika, opis projekta ili aktivnosti, uključujući njegovu lokaciju, datume početka i kraja projekta, količinu potrebne potpore i prihvatljive troškove.

(72)

Osim toga, velika poduzeća moraju u zahtjevu opisati stanje bez potpore, koje se naziva protučinjenični scenarij, ili alternativni projekt ili aktivnost i dostaviti dokumentirane dokaze kojima potkrjepljuju protučinjenični scenarij opisan u zahtjevu.

(73)

Pri zaprimanju zahtjeva davatelj potpore mora provjeriti vjerodostojnost protučinjeničnog scenarija i potvrditi da potpora ima zahtijevani učinak poticaja. Protučinjenični je scenarij vjerodostojan ako je stvaran i odnosi se na odlučujuće čimbenike koji su postojali u trenutku korisnikova donošenja odluke u vezi s predmetnim projektom ili aktivnošću.

(74)

Odstupajući od točaka 70. do (73), smatra se da potpora u obliku poreznih pogodnosti dodijeljena MSP-u ima učinak poticaja ako je u programu potpora utvrđeno pravo na potporu u skladu s objektivnim kriterijima i bez daljnje primjene diskrecijskog prava države članice te ako je program potpora donesen i stupio na snagu prije početka rada na projektu ili aktivnosti za koje je potpora dodijeljena. Potonji se zahtjev ne primjenjuje u slučaju programa koji je nasljednik poreznih programa ako je aktivnost već obuhvaćena prethodnim programima u obliku poreznih pogodnosti.

(75)

Odstupajući od točaka (70) do (74), sljedeće kategorije potpore iz ovih smjernica nisu obvezne ili se smatra da imaju učinak poticaja:

(76)

U slučaju potpora za ulaganja koje se prijavljuju pojedinačno država članica mora, uz zadovoljenje prethodno navedenih zahtjeva, dostaviti i jasne dokaze da potpora ima stvaran utjecaj na izbor ulaganja. Kako bi se omogućila sveobuhvatna procjena, država članica mora pružiti ne samo informacije o projektu kojemu se dodjeljuje potpora, nego i opsežni opis protučinjeničnog scenarija u kojem ni jedno javno tijelo ne dodjeljuje potporu korisniku.

(77)

Države članice poziva se da se oslanjaju na dokumente kao što su službeni dokumenti upravnih tijela poduzeća, ocjene rizika, uključujući ocjene rizika vezanih uz lokaciju, financijska izvješća, interne poslovne planove, mišljenja stručnjaka i druge studije vezane uz projekt ulaganja koji se ocjenjuje. Za dokazivanje učinka poticaja državama članicama mogu pomoći dokumenti koji sadržavaju informacije o prognozama potražnje, prognozama troškova, financijskim prognozama, dokumenti koji su podneseni ulagačkom odboru i koji opisuju različite scenarije ulaganja ili dokumenti koji se dostavljaju financijskim institucijama.

(78)

S tim u vezi, razina profitabilnosti može se ocijeniti prema standardnim metodologijama koje se primjenjuju u predmetnom sektoru i koje mogu uključivati metode za izračun neto sadašnje vrijednosti projekta (eng. net present value, NPV) (43), unutarnje stope povrata (eng. internal rate of return, IRR) (44) ili prosječnog povrata na uloženi kapital (eng. return on capital employed, ROCE). Profitabilnost projekta treba usporediti s uobičajenim stopama povrata koje poduzetnik primjenjuje kod drugih projekata ulaganja slične vrste. Ako te stope nisu dostupne, profitabilnost projekta treba usporediti s troškom kapitala poduzetnika u cjelini ili sa stopama povrata koje su uobičajene u predmetnom sektoru.

(79)

Ako nije poznat određeni protučinjenični scenarij, učinak poticaja može se pretpostaviti ako postoji financijski jaz, tj. ako troškovi ulaganja prekoračuju NPV očekivane poslovne dobiti od ulaganja na temelju ex ante poslovnog plana.

(80)

Ako potpora ne mijenja ponašanje korisnika u smislu poticanja dodatnog ulaganja, ona nema pozitivan utjecaj na razvoj dotičnog sektora. Stoga se potpora neće odobriti ako se čini da bi se isto ulaganje ostvarilo i bez potpore.

(81)

Smatra se da je potpora u sektoru poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima razmjerna ako je iznos potpore po korisniku ograničen na minimum potreban za postizanje postavljenog zajedničkog cilja.

(82)

U načelu, da bi potpora bila razmjerna, Komisija smatra da iznos potpore ne smije biti viši od prihvatljivih troškova. To ne dovodi u pitanje pravila za poticaje za zaštitu okoliša i druge javne poticaje izričito predviđene u dijelu II. odjeljcima 1.1.3. i 1.2.2. ovih smjernica.

(83)

Kako bi se osigurala predvidivost i jednaki uvjeti za sve, Komisija u ovim smjernicama primjenjuje i maksimalne intenzitete potpore. Ako se maksimalni intenzitet potpore ne može odrediti, primjerice u slučaju početne potpore za mlade poljoprivrednike i razvoj malih poljoprivrednih gospodarstava, utvrđuju se maksimalni iznosi potpore u nominalnim iznosima kako bi se osigurala razmjernost potpore.

(84)

Ako su prihvatljivi troškovi pravilno izračunani i poštuju se maksimalni intenziteti potpore ili maksimalni iznosi potpore utvrđeni u dijelu II. ovih smjernica, smatra se da je kriterij razmjernosti ispunjen.

(85)

Maksimalni intenzitet potpore i iznos potpore davatelj potpore mora izračunati pri njezinoj dodjeli. Prihvatljivi troškovi trebaju biti potkrijepljeni dokumentiranim dokazima koji trebaju biti jasni, konkretni i ažurirani. U svrhu izračuna intenziteta potpore i prihvatljivih troškova, svi iznosi koji se upotrebljavaju moraju biti iznosi prije svih odbitaka poreza ili drugog troška.

(86)

Porez na dodanu vrijednost (PDV) nije prihvatljiv za potpore, osim ako se na temelju nacionalnog zakonodavstva o PDV-u ne može ostvariti njegov povrat.

(87)

Ako se potpora ne dodjeljuje u obliku bespovratnih sredstava, iznos potpore jednak je bruto ekvivalentu bespovratnog sredstva.

(88)

Potpore koje se isplaćuju u više obroka diskontiraju se na njihovu vrijednost u trenutku dodjele potpore. Prihvatljivi troškovi diskontiraju se na njihovu vrijednost u trenutku dodjele potpore. Kamatna stopa koju treba primijeniti pri diskontiranju diskontna je kamatna stopa koja se primjenjuje na dan dodjele potpore.

(89)

Ako se potpore dodjeljuju u obliku poreznih pogodnosti, obroci potpore diskontiraju se na temelju diskontnih stopa primjenjivih u trenutcima kada određena porezna pogodnost stupa na snagu.

(90)

Kada je riječ o potporama za ulaganje u ruralnim područjima, maksimalni intenzitet potpore za velike projekte ulaganja mora se smanjiti na prilagođeni iznos potpore definiran u točki (35) podtočki 31. Osim toga, veliki projekti ulaganja ne mogu se koristiti povećanim intenzitetima potpore za MSP-ove.

(91)

Ako se obveze iz dijela II. odjeljaka 1.1.5.1., 1.1.8., 2.3. i 3.4. ovih smjernica izražavaju u jedinicama različitima od navedenih u Prilogu II. Uredbi (EU) br. 1305/2013, države članice mogu isplate obračunavati na temelju tih drugih jedinica. U tom slučaju države članice moraju osigurati poštovanje maksimalnih godišnjih iznosa.

(92)

Osim u slučaju potpora za obveze uzgoja lokalnih pasmina koje su u opasnosti da budu izgubljene za poljoprivrednu djelatnost iz odjeljka 1.1.5.1., potpore iz dijela II. odjeljaka 1.1.5.1., 1.1.8., 2.3. i 3.4. ovih smjernica ne mogu se dodjeljivati po grlu stoke. Stope konverzije za konverziju raznih kategorija životinja u grla stoke navedene su u Prilogu II. provedbenog akta Uredbe (EU) br. 1305/2013.

(93)

Države članice mogu odrediti iznos potpore za mjere ili vrste djelatnosti iz dijela II. odjeljaka 1.1.5., 1.1.6., 1.1.7., 1.1.8., 2.3., 3.4. i 3.5. ovih smjernica na temelju standardnih pretpostavki dodatnih troškova i izgubljenog prihoda. Države članice trebale bi osigurati da izračuni i pripadajuće potpore (a) sadržavaju samo elemente koji se mogu provjeriti; (b) temelje se na stručno utvrđenim podacima; (c) sadržavaju jasnu naznaku izvora upotrijebljenih podataka; (d) razlikuju se ovisno o regionalnim i lokalnim uvjetima i stvarnom korištenju zemljišta, ako je primjenjivo i (e) ne sadržavaju elemente povezane s troškovima ulaganja.

(94)

Pri ocjenjivanju spojivosti potpore, Komisija će uzeti u obzir svako osiguranje koje je korisnik potpore sklopio ili je mogao sklopiti. Što se tiče potpore za nadoknadu gubitaka uzrokovanih nepovoljnim klimatskim prilikama koje se mogu izjednačiti s elementarnom nepogodom, kako bi se izbjegao rizik narušavanja tržišnog natjecanja, potpore s maksimalnim intenzitetom potpore trebale bi se dodjeljivati samo poduzetnicima koji za takve gubitke ne mogu biti pokriveni osiguranjem. Stoga, kako bi se dalje poboljšalo upravljanje rizikom, poduzetnike treba poticati da sklapaju osiguranja kad god je to moguće.

(95)

Kao opće pravilo, potpora za ulaganja koja se pojedinačno prijavljuje smatrat će se ograničenom na minimum ako iznos potpore odgovara neto dodatnim troškovima provedbe ulaganja na predmetnom području u usporedbi s protučinjeničnim scenarijem u kojem nema potpore. Isto tako, u slučaju potpora za ulaganja koje se dodjeljuju velikim poduzećima u okviru prijavljenih programa potpore, države članice moraju osigurati da je iznos potpore ograničen na minimum utvrđen na temelju pristupa „neto dodatnih troškova”.

(96)

Iznos potpore ne bi smio premašiti minimum potreban da bi projekt bio dovoljno profitabilan, primjerice ne bi smio dovesti do povećanja njegove unutarnje stope povrata iznad uobičajenih stopa povrata koje dotični poduzetnik primjenjuje u drugim sličnim projektima ulaganja ili, ako te stope nisu dostupne, do povećanja njegove unutarnje stope povrata iznad troška kapitala poduzetnika u cjelini ili iznad stopa povrata koje su uobičajene za predmetni sektor.

(97)

U slučaju potpora za ulaganja dodijeljenih velikim poduzećima u okviru prijavljenih programa država članica mora osigurati da iznos potpore odgovara neto dodatnim troškovima provedbe ulaganja na predmetnom području u usporedbi s protučinjeničnim scenarijem u kojem nema potpore. Mora se primijeniti metoda objašnjena u točki (96), zajedno s maksimalnim intenzitetima potpore kao gornjom granicom.

(98)

Što se tiče potpora za ulaganja koje se prijavljuju pojedinačno, Komisija će provjeravati premašuje li iznos potpore najmanji iznos potreban da bi projekt bio dovoljno profitabilan, i to primjenom metode navedene u točki (96). Izračuni koji se koriste za analizu učinka poticaja mogu se koristiti i za ocjenu razmjernosti potpore. Država članica mora dokazati razmjernost na temelju dokumentacije kao što je ona iz točke (77). Taj se zahtjev ne primjenjuje na potpore za ulaganja koje se odnose na primarnu poljoprivrednu proizvodnju.

(99)

Potpore se mogu dodijeliti istodobno na temelju više programa potpora ili u kombinaciji s jednokratnom potporom ako ukupan iznos državne potpore za aktivnost ili projekt ne premašuje gornje granice potpore utvrđene u ovim smjernicama.

(100)

Potpora s prihvatljivim troškovima koje je moguće utvrditi može se zbrajati s drugim državnim potporama dok god se te druge potpore odnose na različite prihvatljive troškove koje je moguće utvrditi. Potpora s prihvatljivim troškovima koje je moguće utvrditi može se zbrajati s drugom državnom potporom koja se odnosi na iste prihvatljive troškove, bilo da se oni djelomično ili potpuno preklapaju, isključivo ako to zbrajanje ne dovodi do premašivanja najvišeg intenziteta potpore ili iznosa potpore koji je primjenjiv na tu vrstu potpore na temelju ovih smjernica.

(101)

Potpore iz dijela II. odjeljaka 1.1.2. i 3.3. ovih smjernica čije prihvatljive troškove nije moguće utvrditi mogu se zbrajati s bilo kojim drugim mjerama državne potpore s prihvatljivim troškovima koje je moguće utvrditi. Potpore bez prihvatljivih troškova koje je moguće utvrditi mogu se zbrajati s drugim državnim potporama bez prihvatljivih troškova koje je moguće utvrditi do najvećeg odgovarajućeg ukupnog praga za financiranje utvrđenog u posebnim okolnostima svakog pojedinog slučaja ovim smjernicama ili drugim smjernicama o državnim potporama ili uredbom o skupnom izuzeću ili odlukom Komisije.

(102)

Državne potpore za sektor poljoprivrede ne mogu se zbrajati s plaćanjima iz članka 81. stavka 2. i članka 82. Uredbe (EU) br. 1305/2013 u pogledu istih prihvatljivih troškova ako bi takvo zbrajanje dovelo do višeg intenziteta potpore ili iznosa potpore od onog koji je utvrđen u ovim smjernicama.

(103)

Ako se financiranje Unije kojim centralno upravljaju institucije, agencije, zajednička poduzeća ili druga tijela Unije koja nisu pod izravnom ili neizravnom kontrolom države članice kombinira s državnim potporama, za potrebe određivanja poštuju li se pragovi prijave te maksimalni intenziteti i gornje granice potpore, u obzir će se uzeti samo državne potpore, pod uvjetom da ukupan iznos javnog financiranja dodijeljen u odnosu na iste prihvatljive troškove ne premašuje najpovoljniju stopu ili najpovoljnije stope financiranja utvrđene u primjenjivim propisima zakonodavstva Unije.

(104)

Potpore odobrene na temelju ovih smjernica ne mogu se zbrajati s potporama de minimis u pogledu istih prihvatljivih troškova ako bi takvo zbrajanje dovelo do intenziteta potpore ili iznosa potpore višeg od onog koji je utvrđen u ovim Smjernicama.

(105)

Potpora za ulaganja namijenjena obnovi poljoprivrednog proizvodnog potencijala iz točke (143)(e) ne može se zbrajati s potporom za nadoknadu materijalne štete iz dijela II. odjeljaka 1.2.1.1., 1.2.1.2. i 1.2.1.3. ovih smjernica.

(106)

Dvostruko financiranje poljoprivrednih praksi koje pogoduju klimi i okolišu iz dijela II. odjeljaka 1.1.5.1., 1.1.6., 1.1.8. i 3.5. ovih smjernica i jednakovrijednih praksi iz članka 43. Uredbe (EU) br. 1307/2013 treba isključiti. Klauzulom o reviziji predviđenom u točki (724) ovih smjernica trebalo bi također osigurati izbjegavanje dvostrukog financiranja.

(107)

Početne potpore za skupine i organizacije proizvođača u sektoru poljoprivrede kako je navedeno u dijelu II. odjeljku 1.1.4. ovih smjernica ne bi se smjele zbrajati s potporom za uspostavljanje skupina i organizacija proizvođača u sektoru poljoprivrede iz članka 27. Uredbe (EU) br. 1305/2013. Početne potpore za mlade poljoprivrednike i početne potpore za razvoj malih poljoprivrednih gospodarstava iz odjeljka 1.1.2. ne mogu se zbrajati s potporama za pokretanje poslovanja za mlade poljoprivrednike ili za razvoj malih poljoprivrednih gospodarstava iz članka 19. stavka 1. točke (a) podtočaka i. i iii. Uredbe (EU) br. 1305/2013 ako bi takvo zbrajanje dovelo do iznosa potpore višeg od onog koji je utvrđen u ovim smjernicama.

(108)

Da bi potpora bila spojiva, negativni učinci mjere potpore u smislu narušavanja tržišnog natjecanja i utjecaja na trgovinu među državama članicama moraju biti ograničeni i moraju ih nadilaziti pozitivni učinci u smislu doprinosa cilju od zajedničkog interesa.

(109)

Pri ocjenjivanju negativnih učinaka mjere potpore Komisija će usredotočiti svoju analizu narušavanja tržišnog natjecanja na predvidivi utjecaj potpore u sektoru poljoprivrede i šumarstva te u ruralnim područjima na tržišno natjecanje među poduzetnicima na dotičnim tržištima proizvoda (45).

(110)

Kao prvo, ako je potpora dobro usmjerena, razmjerna i ograničena na neto dodatne troškove, negativni učinak potpore je ublažen i manji je rizik da će potpora neopravdano narušiti tržišno natjecanje. Kao drugo, Komisija utvrđuje maksimalne intenzitete potpore. To predstavlja temeljni zahtjev u pogledu spojivosti, čiji je cilj spriječiti korištenje državnih potpora za projekte za koje se smatra da je omjer između iznosa potpore i prihvatljivih troškova veoma visok i da bi vrlo vjerojatno mogao dovesti do narušavanja tržišnog natjecanja. Općenito, što su veći pozitivni učinci do kojih bi mogao dovesti projekt kojemu se dodjeljuje potpora i što je veća vjerojatna potreba za potporom, to je veća gornja granica intenziteta potpore.

(111)

Međutim, čak i kad je potrebna i razmjerna, potpora može dovesti do promjene ponašanja korisnika kojom se narušava tržišno natjecanje. Veća je vjerojatnost da će se to dogoditi u sektoru poljoprivrede, koji se razlikuje od drugih tržišta po posebnoj strukturi primarne poljoprivredne proizvodnje koju karakterizira veliki broj uključenih malih poduzetnika. Na takvim je tržištima rizik od narušavanja tržišnog natjecanja visok čak i kad se dodjeljuju samo mali iznosi potpora.

(112)

Potpore za sektor poljoprivrede i šumarstva te za ruralna područja mogu izazvati dva glavna potencijalna oblika narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine. To su narušavanje tržišta proizvoda i učinci mjesta gospodarske djelatnosti. Obje vrste mogu dovesti do neučinkovite alokacije sredstava, čime se dovodi u pitanje ekonomska uspješnost unutarnjeg tržišta, te do problema u vezi s distribucijom jer potpora utječe na distribuciju gospodarske aktivnosti po regijama.

(113)

Zbog pozitivnih učinaka potpore na razvoj sektora, Komisija u načelu smatra da ako potpora ispunjava uvjete i ne premašuje relevantne maksimalne intenzitete potpore utvrđene u primjenjivim odjeljcima dijela II. ovih smjernica, negativan učinak na tržišno natjecanje i trgovinu sveden je na najmanju moguću mjeru.

(114)

Međutim, budući da potpore za ulaganja poduzetnicima koji se bave preradom poljoprivrednih proizvoda i stavljanjem na tržište poljoprivrednih proizvoda i poduzetnicima u drugim sektorima, npr. u prehrambeno-prerađivačkom sektoru (46), mogu na sličan način narušavati tržišno natjecanje i trgovinu, opća načela politike tržišnog natjecanja o učincima na tržišno natjecanje i trgovinu trebala bi se jednako primjenjivati na sve te sektore. Stoga se uvjeti iz točaka (115) do (127) moraju poštovati i kada je riječ o potporama za ulaganja za preradu poljoprivrednih proizvoda i za stavljanje na tržište poljoprivrednih proizvoda te u sektoru šumarstva i u ruralnim područjima.

(115)

Programi potpora ne smiju dovesti do znatnog narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine. Čak i kad se narušavanje može smatrati ograničenim na pojedinačnoj razini (ako su ispunjeni svi uvjeti za potporu za ulaganja), na kumulativnoj osnovi programi potpora za ulaganja ipak mogu dovesti do visoke razine narušavanja. Takva narušavanja mogu utjecati na tržište proizvoda stvaranjem ili pogoršavanjem stanja prevelikog kapaciteta ili stvaranjem, povećanjem ili održavanjem znatne tržišne snage nekih korisnika na način koji negativno utječe na dinamične poticaje. Potpore dostupne u okviru programa potpora za ulaganja mogle bi dovesti i do znatnog gubitka gospodarske aktivnosti u drugim područjima Europskoga gospodarskog prostora (EGP). U slučaju programa potpora za ulaganja koji se usredotočuju na određene sektore rizik takvih narušavanja još je izraženiji.

(116)

Stoga dotična država članica mora dokazati da će negativni učinci biti ograničeni na minimum, uzimajući u obzir, na primjer, veličinu dotičnih projekata, pojedinačne i ukupne iznose potpora, očekivane korisnike i svojstva ciljnih sektora. Kako bi Komisiji omogućile procjenu vjerojatnih negativnih učinaka, države članice potiču se da dostave sve procjene učinaka kojima raspolažu te ex post evaluacije provedene za slične prethodne programe.

(117)

Pri procjeni negativnih učinaka pojedinačne potpore za ulaganja Komisija stavlja poseban naglasak na negativne učinke povezane sa stvaranjem prevelikog kapaciteta na padajućim tržištima, sprečavanjem izlaska i pojmom znatne tržišne snage. Ti su negativni učinci opisani u točkama (118) do (127) i moraju biti kompenzirani pozitivnim učincima potpore.

(118)

Kako bi se utvrdila i ocijenila moguća narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine, države članice trebaju dostaviti dokaze koji će Komisiji omogućiti utvrđivanje dotičnih tržišta proizvoda (tj. proizvoda na koje utječe promjena ponašanja korisnika potpore) te konkurenata i kupaca/potrošača na koje ta narušavanja utječu.

(119)

Za ocjenu tih mogućih narušavanja Komisija koristi razna mjerila, kao što su struktura tržišta predmetnog proizvoda, uspješnost tržišta (padajuće ili rastuće tržište), postupak odabira korisnika potpore, prepreke za ulazak na tržište i izlazak s tržišta, diferencijacija proizvoda.

(120)

Sustavno oslanjanje poduzetnika na državnu potporu može ukazivati na to da poduzetnik sam nije sposoban izdržati konkurenciju ili da uživa neprimjerenu prednost u odnosu na svoje konkurente.

(121)

Komisija razlikuje dva glavna izvora mogućih negativnih učinaka na tržišta proizvoda:

(122)

Kako bi ocijenila može li potpora poslužiti za stvaranje ili održavanje neučinkovitih tržišnih struktura, Komisija će uzeti u obzir dodatni proizvodni kapacitet koji se stvara projektom te ostvaruje li tržište slabe rezultate.

(123)

Ako predmetno tržište raste, tada je obično manje razloga za zabrinutost da će potpora negativno utjecati na dinamične poticaje ili da će nepropisno otežati izlazak s tržišta ili ulazak na tržište.

(124)

Razloga za zabrinutost je više ako tržište opada. U tom pogledu Komisija razlikuje slučajeve kod kojih, promatrano iz dugoročne perspektive, relevantno tržište strukturno opada (to jest pokazuje negativnu stopu rasta) i slučajeve kod kojih relevantno tržište relativno opada (to jest pokazuje pozitivnu stopu rasta koja međutim ne prelazi referentnu stopu rasta).

(125)

Slabi rezultati tržišta obično će se mjeriti u odnosu na BDP ostvaren u EGP-u tijekom zadnje tri godine prije početka projekta (referentna stopa); može se utvrditi i na temelju predviđenih stopa rasta u sljedećih tri do pet godina. Pokazatelji mogu uključivati predvidivi budući rast predmetnog tržišta i posljedične očekivane stope iskorištenosti kapaciteta, kao i vjerojatni utjecaj povećanja kapaciteta na konkurente učincima na cijene i profitnu maržu.

(126)

U nekim slučajevima ocjena rasta tržišta proizvoda u EGP-u možda nije primjeren instrument za cjelovitu ocjenu učinaka potpore, osobito ako zemljopisno područje tržišta obuhvaća cijeli svijet. U takvim će slučajevima Komisija razmotriti učinak potpore na predmetne tržišne strukture, osobito njezinu sposobnost istiskivanja proizvođača u EGP-u.

(127)

Kako bi ocijenila postojanje znatne tržišne snage, Komisija će uzeti u obzir položaj korisnika u određenom razdoblju prije primanja potpore te njegov očekivani položaj na tržištu nakon završetka ulaganja. Komisija će uzeti u obzir tržišne udjele korisnika, kao i tržišne udjele njegovih konkurenata te druge relevantne faktore, primjerice tržišnu strukturu, tako što će razmotriti koncentraciju na tržištu, moguće prepreke ulasku na tržište (47), kupovnu snagu (48) i prepreke širenju ili izlasku s tržišta.

(128)

Države članice moraju osigurati objavu sljedećih informacija na sveobuhvatnom web-mjestu o državnim potporama na nacionalnoj ili regionalnoj razini:

(129)

Za programe potpora u obliku poreznih pogodnosti informacije o iznosu pojedinačne potpore mogu se pružiti u sljedećim rasponima (u milijunima EUR): 0,06 – 0,5 samo za primarnu poljoprivrednu proizvodnju; 0,5 – 1; 1 do 2; 2 do 5; 5 do 10; 10 do 30; 30 i više.

(130)

Ako je pojedinačna potpora obuhvaćena područjem primjene Uredbe (EU) br. 1305/2013 i sufinancira se iz EPFRR-a ili je dodijeljena u obliku dodatnog nacionalnog financiranja za takve sufinancirane mjere, dotična država članica može odlučiti ne objaviti je na web-mjestu o državnim potporama iz točke (128) ako je dodjela pojedinačne potpore već objavljena u skladu s člancima 111., 112. i 113. Uredbe (EU) br. 1306/2013. U tom bi slučaju država članica na web-mjestu o državnim potporama iz točke (128) trebala navesti uputu na web-mjesto iz članka 111. Uredbe (EU) br. 1306/2013.

(131)

Takve informacije moraju se objaviti nakon donošenja odluke o dodjeli potpore, moraju se čuvati najmanje deset godina i moraju biti dostupne javnosti bez ograničenja (49). Države članice nisu obvezne objaviti prethodno spomenute informacije prije 1. srpnja 2016. (50).

(132)

Radi transparentnosti, države članice moraju izvješćivati i obavljati revizije kako je propisano u dijelu III. poglavlju 2. ovih smjernica.

(133)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na ulaganja u poljoprivredna gospodarstva povezana s primarnom poljoprivrednom proizvodnjom, na ulaganja u vezi s preradom poljoprivrednih proizvoda i stavljanjem poljoprivrednih proizvoda na tržište.

(134)

Sve potpore za ulaganja iz dijela II. odjeljaka 1.1.1.1., 1.1.1.2., 1.1.1.3. i 1.1.1.4. ovih smjernica moraju ispuniti sljedeći uvjet: ako zajednička organizacija tržišta, uključujući programe izravne potpore koje financira Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP) postavlja ograničenja u pogledu proizvodnje ili ograničenja potpore Unije na razini pojedinačnih poduzetnika, gospodarstava ili objekata za preradu, ulaganja koja bi povećala proizvodnju preko tih ograničenja ne mogu dobiti državnu potporu.

(135)

Komisija će smatrati da je potpora za ulaganja u materijalnu imovinu i nematerijalnu imovinu na poljoprivrednim gospodarstvima povezana s primarnom poljoprivrednom proizvodnjom spojiva s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica, općim uvjetima za potpore za ulaganja utvrđenima u točki (134) ovih smjernica te uvjetima u nastavku.

(136)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na potpore za ulaganja u materijalnu imovinu i nematerijalnu imovinu na poljoprivrednim gospodarstvima povezana s primarnom poljoprivrednom proizvodnjom. Ulaganje provodi jedan ili više korisnika ili se ono odnosi na materijalnu imovinu ili nematerijalnu imovinu koju koristi jedan ili više korisnika.

(137)

Ovaj se odjeljak primjenjuje i na ulaganja u materijalnu imovinu i nematerijalnu imovinu povezana s proizvodnjom biogoriva ili s proizvodnjom energije iz obnovljivih izvora na gospodarstvima koja ispunjavaju sljedeće uvjete:

(138)

Ako ulaganje za proizvodnju energije iz obnovljivih izvora provodi više poljoprivrednih gospodarstava radi zadovoljenja vlastitih potreba ili radi proizvodnje biogoriva na gospodarstvu, prosječna godišnja potrošnja se zbraja tako da odgovara iznosu prosječne godišnje potrošnje svih korisnika.

(139)

Države članice moraju zahtijevati poštovanje minimalnih standarda energetske učinkovitosti za ulaganja u infrastrukturu obnovljivih izvora energije koja troši ili proizvodi energiju, ako takvi standardi postoje na nacionalnoj razini.

(140)

Ulaganja u postrojenja čija je primarna svrha proizvodnja električne energije od biomase nisu prihvatljiva za potporu, osim u slučaju iskorištenja minimalnog postotka toplinske energije koji određuju države članice.

(141)

Države članice moraju utvrditi pragove za maksimalne udjele žitarica i ostalih kultura bogatih škrobom, šećernih kultura i uljarica koje se koriste za proizvodnju bioenergije, uključujući biogoriva, za različite vrste postrojenja. Potpora projektima za bioenergiju mora se ograničiti na bioenergiju koja ispunjava primjenjive kriterije održivosti utvrđene u zakonodavstvu Unije, uključujući članak 17. stavke 2. do 6. Direktive 2009/28/EZ Europskog parlamenta i Vijeća.

(142)

Ako proizvodni kapacitet postrojenja premašuje prosječnu godišnju potrošnju korisnika (ili više njih) iz točaka (137) i (138) ovih smjernica, države članice moraju poštovati uvjete utvrđene u Smjernicama o državnim potporama za zaštitu okoliša i energiju za razdoblje 2014. – 2020., osim ako je potpora oslobođena od obveze prijave.

(143)

Ulaganja moraju imati barem jedan od sljedećih ciljeva:

(144)

Potporom su obuhvaćeni sljedeći prihvatljivi troškovi:

(145)

Potpore se ne smiju dodjeljivati za sljedeće:

(146)

Odstupajući od točke (145) podtočke (c), potpora se može odobriti za kupnju životinja u vezi s ciljem iz točke (143) podtočke (e) ovih smjernica.

(147)

Odstupajući od točke (145) podtočke (c), potpora se može odobriti za kupnju rasplodnih životinja radi poboljšanja genetske kvalitete stada ako ispunjava sljedeće uvjete:

(148)

Odstupajući od točke (145) podtočke (d), potpora za usklađivanje sa standardima može se dodijeliti prema sljedećim uvjetima:

(149)

U slučaju navodnjavanja u novim i postojećim navodnjavanim područjima, prihvatljivim troškovima smatrat će se samo ulaganja koja ispunjavaju sljedeće uvjete:

(150)

Područja koja nisu navodnjavana, ali u kojima je u nedavnoj prošlosti bila aktivna instalacija za navodnjavanje, što utvrđuju i opravdavaju države članice, mogu se smatrati navodnjavanim područjima za potrebe određivanja neto povećanja navodnjavanog područja.

(151)

U slučaju navodnjavanja, potpore od 1. siječnja 2017. mogu isplaćivati samo države članice koje osiguraju, u odnosu na vodno područje u kojem se provodi ulaganje, doprinos različitih načina korištenja voda povratu troškova vodnih usluga od strane poljoprivrednog sektora u skladu s člankom 9. stavkom 1. prvom alinejom Direktive 2000/60/EZ, uzimajući u obzir, prema potrebi, društvene, okolišne i gospodarske učinke povrata te geografske i klimatske uvjete dotične regije ili regija.

(152)

Intenzitet potpore ne smije premašiti sljedeće:

(153)

Stope intenziteta potpore iz točke (152) mogu se povećati za 20 postotnih bodova ako maksimalna kombinirana potpora ne prelazi 90 % za sljedeće:

(154)

U pogledu neproduktivnih ulaganja iz točke (143) podtočke (d) i ulaganja za obnovu proizvodnog potencijala iz točke (143) podtočke (e), maksimalni intenzitet potpore ne smije premašiti 100 % prihvatljivih troškova.

(155)

Za ulaganja u vezi s ciljevima sprečavanja iz točke (143) podtočke (e) maksimalni intenzitet potpore ne smije premašiti 80 %. Međutim, može se povećati do 100 % ako ulaganje zajednički provodi više korisnika.

(156)

Komisija će smatrati da je potpora za ulaganja u korist očuvanja kulturne i prirodne baštine smještene na poljoprivrednom gospodarstvu spojiva s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja, općim uvjetima za potpore za ulaganja iz točke (134) ovih smjernica te sljedećim uvjetima.

(157)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na poduzetnike koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom.

(158)

Potpore se dodjeljuju za kulturnu i prirodnu baštinu u obliku prirodnih krajobraza i zgrada koje su nadležna javna tijela države članice službeno priznala kao kulturnu ili prirodnu baštinu.

(159)

Prihvatljivi su sljedeći troškovi namijenjeni za očuvanje kulturne i prirodne baštine:

(160)

Primjenjuju se sljedeći intenziteti potpore:

(161)

Komisija će smatrati da je potpora za ulaganja koja se odnose na premještaj poljoprivrednih zgrada spojiva s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica, općim uvjetima za potpore za ulaganja iz točke (134) te sljedećim uvjetima.

(162)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na poduzetnike koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom.

(163)

Cilj premještaja poljoprivredne zgrade mora biti cilj od javnog interesa. Javni interes na koji se poziva radi opravdanja dodjele potpore na temelju ovog odjeljka mora biti utvrđen u mjerodavnim propisima dotične države članice.

(164)

Primjenjuju se sljedeći intenziteti potpore:

(165)

Komisija smatra da je potpora za ulaganja u vezi s preradom poljoprivrednih proizvoda i stavljanjem na tržište poljoprivrednih proizvoda spojiva s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja, općim uvjetima za potpore za ulaganja iz točke (134) ovih smjernica te sljedećim uvjetima.

(166)

Potpore za biogoriva proizvedena iz prehrambenih sirovina ne trebalo dodjeljivati na temelju ovog odjeljka, kako bi se potaknuo prelazak na proizvodnju naprednijih oblika biogoriva kako je predviđeno u horizontalnim pravilima o državnim potporama za zaštitu okoliša i energiju.

(167)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na potpore za ulaganja u materijalnu imovinu i nematerijalnu imovinu u vezi s preradom poljoprivrednih proizvoda i stavljanjem na tržište poljoprivrednih proizvoda kako je navedeno u točki (35) podtočki 11. i točki (35) podtočki 12. ovih smjernica.

(168)

Države članice mogu dodijeliti potporu za ulaganja u vezi s preradom poljoprivrednih proizvoda i stavljanjem poljoprivrednih proizvoda na tržište ako potpora ispunjava sve uvjete jednog od sljedećih instrumenata za potpore:

(169)

Prihvatljivi troškovi iz točke (168)(c) moraju biti ograničeni na:

(170)

Sljedeći troškovi nisu prihvatljivi:

(171)

Maksimalni intenzitet potpore u skladu s ovim smjernicama ne smije premašiti sljedeće:

(172)

Stope potpore iz točke (171) mogu se povećati za 20 postotnih bodova ako maksimalni intenzitet potpore ne premašuje 90 % u slučaju djelatnosti:

(173)

Pojedinačne potpore koje premašuju prag prijave iz točke (37) podtočke (a) moraju se posebno prijaviti Komisiji u skladu s člankom 108. stavkom 3. Ugovora.

(174)

Početne potpore za mlade poljoprivrednike i početne potpore za razvoj malih poljoprivrednih gospodarstava Komisija smatra spojivima s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljavaju zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica te sljedećim uvjetima.

(175)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na poduzetnike koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom.

(176)

Potpora se dodjeljuje mladim poljoprivrednicima kako su definirani točkom (35) podtočkom 29. ovih smjernica koji su mikro ili mali poduzetnici ili malim poljoprivrednim gospodarstvima. Države članice moraju definirati mala poljoprivredna gospodarstva na temelju objektivnih kriterija, a ona moraju biti ograničena na mikro i male poduzetnike.

(177)

Države članice moraju definirati gornji i donji prag za pristup potpori u smislu proizvodnog potencijala poljoprivrednoga gospodarstva, mjereno standardnim rezultatom, kako je definirano u članku 5. Uredbe (EZ) br. 1242/2008 (54), ili njegovim ekvivalentom. za pristup početnoj potpori za mlade poljoprivrednike i razvoj malih poljoprivrednih gospodarstava. Donji prag za pristup početnim potporama za mlade poljoprivrednike mora biti viši od gornjeg praga za pristup potpori za razvoj malih poljoprivrednih gospodarstava.

(178)

Ako se potpora dodjeljuje mladom poljoprivredniku koji uspostavlja gospodarstvo u obliku pravne osobe, mladi poljoprivrednik mora vršiti stvarnu i dugoročnu kontrolu nad tom pravnom osobom u smislu odluka povezanih s upravljanjem, koristima i financijskim rizicima. Ako u kapitalu ili upravljanju pravne osobe sudjeluje nekoliko fizičkih osoba, uključujući osobe koje nisu mladi poljoprivrednici, mladi poljoprivrednik mora biti u mogućnosti izvršavati takvu učinkovitu i dugoročnu kontrolu samostalno ili zajedno s drugim osobama. Ako je pravna osoba pod samostalnom ili zajedničkom kontrolom druge pravne osobe, ti se zahtjevi moraju primijeniti se na sve fizičke osobe koje imaju kontrolu nad tom drugom pravnom osobom.

(179)

Dodjela potpore mora se uvjetovati predočenjem poslovnog plana nadležnom tijelu dotične države članice, koji se mora početi provoditi u roku od devet mjeseci od dana donošenja odluke o dodjeli potpore.

(180)

U slučaju potpore za mlade poljoprivrednike, poslovnim se planom mora predvidjeti da će se korisnik uskladiti s definicijom aktivnog poljoprivrednika iz članka 9. Uredbe (EU) br. 1307/2013 u roku od 18 mjeseci od datuma uspostavljanja.

(181)

Mladi poljoprivrednici koji ne posjeduju odgovarajuće stručne vještine i znanja imaju pravo na potporu ako se obvežu na stjecanje tih vještina i znanja u roku od 36 mjeseci od datuma donošenja odluke o dodjeli potpore. Ta se obveza mora uključiti u poslovni plan.

(182)

U poslovnom se planu mora opisati najmanje sljedeće:

(183)

Potpora se mora dodijeliti ili isplatiti u najmanje dvije tranše ili obroka tijekom razdoblja od najviše pet godina. Kada je riječ o mladim poljoprivrednicima, zadnja tranša ili zadnji obrok potpore mora se uvjetovati ispravnom provedbom poslovnog plana iz točke (179).

(184)

Maksimalni iznos potpore mora se ograničiti na 70 000 EUR po mladom poljoprivredniku i 15 000 EUR po malom poljoprivrednom gospodarstvu. Države članice moraju pri određivanju iznosa potpore za mlade poljoprivrednike uzeti u obzir i društveno-gospodarsku situaciju dotičnog područja.

(185)

Potporu za prijenos poljoprivrednih gospodarstava Komisija će smatrati spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica te sljedećim uvjetima.

(186)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na poduzetnike koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom, a koji trajno prenose svoje poljoprivredno gospodarstvo drugom poduzetniku koji se bavi poljoprivrednom proizvodnjom.

(187)

Potpora se dodjeljuje poduzetnicima koji ispunjavaju uvjete za sudjelovanje u programu za male poljoprivrednike utvrđenom u glavi V. Uredbe (EU) br. 1307/2013 i koji su na dan podnošenja zahtjeva za potporu te uvjete ispunjavali najmanje jednu godinu, a koji se obvežu trajno prenijeti cijelo svoje poljoprivredno gospodarstvo drugom poduzetniku, uključujući pripadajuća prava na plaćanja.

(188)

Potpora se mora isplatiti kao godišnje plaćanje ili kao jednokratno plaćanje.

(189)

Potpora se mora isplatiti od dana prijenosa poljoprivrednog gospodarstva do 31. prosinca 2020.

(190)

Potpora odgovara 120 % godišnjeg plaćanja koje korisnik ima pravo primiti u okviru programa za male poljoprivrednike.

(191)

Komisija ima pozitivan stav prema početnoj potpori za skupine i organizacije proizvođača s obzirom na to da ona služi kao poticaj za povezivanje poljoprivrednika. Ona će stoga početnu potporu za skupine i organizacije proizvođača smatrati spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako ona udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica te sljedećim uvjetima.

(192)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na cijeli sektor poljoprivrede (55).

(193)

Za potporu su prihvatljive samo one skupine ili organizacije proizvođača koje je na temelju podnesenog poslovnog plana službeno priznalo nadležno tijelo dotične države članice.

(194)

Početna potpora dodjeljuje se podložno obvezi države članice da provjeri jesu li ciljevi poslovnog plana postignuti u roku od pet godina od službenog priznanja skupine ili organizacije proizvođača.

(195)

Sporazumi, odluke i usklađene prakse zaključeni u okviru skupine ili organizacije proizvođača moraju biti u skladu s pravilima o tržišnom natjecanju kako se primjenjuju na temelju članaka 206. do 210. Uredbe (EU) br. 1308/2013.

(196)

Umjesto pružanja početne potpore skupinama ili organizacijama proizvođača, potpora u visini do istog ukupnog iznosa može se dodijeliti izravno proizvođačima kao nadoknada za njihov doprinos troškovima vođenja tih skupina ili organizacija tijekom razdoblja od prvih pet godina od osnivanja skupine ili organizacije.

(197)

Države članice mogu nastaviti dodjeljivati početne potpore skupinama proizvođača čak i nakon što su one priznate kao organizacije proizvođača u skladu s uvjetima Uredbe (EU) br. 1308/2013.

(198)

Potpora mora biti ograničena na skupine proizvođača i organizacije proizvođača obuhvaćene definicijom MSP-ova (56). Komisija neće odobriti državne potpore za troškove obuhvaćene ovim odjeljkom u korist velikih poduzeća (57).

(199)

Programi potpora odobreni na temelju ovog odjeljka bit će podložni prilagodbi u odnosu na izmjene propisa o zajedničkoj organizaciji tržišta poljoprivrednih proizvoda.

(200)

Prihvatljivi troškovi mogu uključivati troškove najma odgovarajućih prostora, nabavu uredske opreme, uključujući računalni hardver i softver, troškove administrativnog osoblja, režijske troškove i troškove pravnih i upravnih postupaka. Ako se prostori kupuju, prihvatljivi troškovi za te prostore moraju biti ograničeni na troškove najma po tržišnim cijenama.

(201)

Potpore se ne mogu dodijeliti:

(202)

Potpore se moraju isplatiti u godišnjim ratama u obliku paušalnog iznosa za prvih pet godina od dana kada je nadležno tijelo službeno priznalo skupinu ili organizaciju proizvođača na temelju njezina poslovnog plana. Države članice mogu isplatiti zadnji obrok tek nakon što su provjerile ispravnu provedbu poslovnog plana.

(203)

Potpore koje se dodjeljuju skupinama ili organizacijama proizvođača za pokrivanje troškova koji nisu povezani s početnim troškovima, poput ulaganja ili aktivnosti promicanja, procjenjuju se u skladu s pravilima koja uređuju takve potpore.

(204)

Intenzitet potpore mora se ograničiti na 100 % prihvatljivih troškova.

(205)

Ukupni iznos potpore mora se ograničiti na 500 000 EUR. Potpore se moraju postupno smanjivati.

(206)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na poduzetnike koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom.

(207)

Potporu za obveze povezane s poljoprivredom, okolišem i klimatskim promjenama Komisija će smatrati spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica te sljedećim uvjetima.

(208)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na potpore poduzetnicima i skupinama poduzetnika koji se dobrovoljno obvežu provoditi djelatnosti koje sadržavaju jednu ili više obveza povezanih s poljoprivredom, okolišem i klimatskim promjenama na poljoprivrednom zemljištu koje će definirati države članice, uključujući poljoprivredna područja kako su definirana u točki(35) podtočki 50. ovih smjernica.

(209)

Cilj mjere mora biti očuvanje i promicanje nužnih promjena poljoprivrednih praksi koje daju pozitivan doprinos okolišu i klimi.

(210)

Potpora će obuhvaćati samo one dobrovoljne obveze koje premašuju relevantne propisane standarde utvrđene u skladu s glavom VI. poglavljem I. Uredbe (EU) br. 1306/2013, relevantne kriterije i minimalne aktivnosti utvrđene u skladu s člankom 4. stavkom 1. točkom (c) podtočkama ii. i iii. Uredbe (EU) br. 1307/2013, relevantne minimalne zahtjeve u pogledu korištenja gnojiva i sredstava za zaštitu bilja te druge relevantne propisane zahtjeve utvrđene nacionalnim pravom. Svi ti propisani standardi i zahtjevi moraju biti navedeni i opisani u prijavi Komisiji.

(211)

Države članice trebale bi nastojati osigurati da poduzetnici koji se obvežu provoditi djelatnosti u okviru ove mjere dobiju znanje i informacije neophodne za njihovu provedbu, primjerice stručnim savjetovanjem u vezi s preuzetim obvezama i/ili uvjetujući davanje potpore u okviru ove mjere relevantnim osposobljavanjem.

(212)

Obveze u okviru ove mjere moraju se preuzeti na razdoblje od pet do sedam godina. Međutim, ako je to potrebno kako bi se postigli ili održali traženi povoljni učinci na okoliš, države članice mogu odrediti dulje razdoblje za određene vrste obveza, uključujući mogućnost godišnjeg produljenja nakon isteka početnog razdoblja (58). Za nove obveze koje izravno proizlaze iz obveza izvršenih u početnom razdoblju države članice mogu odrediti kraće razdoblje.

(213)

Gdje je to primjenjivo, potrebno je poštovati pravila za plaćanja povezana s područjima utvrđena u članku 47. Uredbe (EU) br. 1305/2013 i delegiranim aktima donesenima na temelju te odredbe.

(214)

Potpore za obveze povezane s poljoprivredom, okolišem i klimatskim promjenama drugim upraviteljima zemljištima i skupinama korisnika koji nisu poduzetnici u poljoprivrednom sektoru mogu se dodijeliti u skladu s dijelom II. odjeljkom 3.4. ovih smjernica.

(215)

Obveze o ekstenzivnom razvoju stočnog uzgoja na temelju agrookolišno-klimatske mjere moraju ispuniti barem sljedeće uvjete:

(216)

U okviru obveza na temelju agrookolišno-klimatske mjere za uzgoj lokalnih pasmina koje su u opasnosti da budu izgubljene za poljoprivrednu djelatnost ili za očuvanje genetskih resursa bilja kojima prijeti genetska erozija mora se zahtijevati:

(217)

Za potporu su prihvatljive sljedeće vrste domaćih životinja: goveda, ovce, koze, kopitari, svinje i ptice.

(218)

Smatrat će se da su lokalne pasmine u opasnosti da budu izgubljene za poljoprivrednu djelatnost ako su ispunjeni sljedeći uvjeti te ako su ti uvjeti opisani i uključeni u prijavu Komisiji:

(219)

Smatrat će se da genetskim resursima bilja prijeti genetska erozija ako su u prijavu Komisiji uključeni i u njoj opisani dostatni dokazi genetske erozije koji se temelje na znanstvenim rezultatima ili pokazateljima smanjenja broja landrasa / primitivnih lokalnih sorti i njihove populacijske raznolikosti te, gdje je to primjenjivo, promjena u prevladavajućim poljoprivrednim praksama na lokalnoj razini.

(220)

Potpora se može odobriti za očuvanje i održivu uporabu i razvoj genetskih resursa u poljoprivredi za djelatnosti koje nisu obuhvaćene odredbama točaka (208) do (219) ovog odjeljka.

(221)

Potpore, osim potpora za djelatnosti za očuvanje genetskih resursa iz točke (220), obuhvaćaju potpunu ili djelomičnu nadoknadu dodatnih troškova i izgubljenog prihoda korisnika koji proizlaze iz preuzetih obveza. Potpora se mora dodjeljivati godišnje.

(222)

U valjano opravdanim slučajevima, potpora za djelatnosti povezane s očuvanjem okoliša može se dodijeliti kao paušalni ili jednokratni iznos po jedinici uz obvezu odricanja od komercijalnog korištenja površina, što se izračunava na temelju dodatnih nastalih troškova i izgubljenog prihoda.

(223)

Prema potrebi, potpora može pokrivati i transakcijske troškove u vrijednosti do 20 % premije plaćene za obveze povezane s poljoprivredom, okolišem i klimatskim promjenama. Ako obveze preuzima skupina poduzetnika, najveća razina iznosi 30 %.

(224)

Međutim, ako država članica želi nadoknaditi transakcijske troškove uzrokovane preuzimanjem obveza povezanih s poljoprivredom, okolišem i klimatskim promjenama, mora pružiti uvjerljiv dokaz tih troškova, na primjer predočenjem usporedbe s troškovima poduzetnika koji nisu preuzeli takve obveze. Komisija stoga obično neće odobriti državnu potporu za transakcijske troškove za nastavak obveza povezanih s poljoprivredom, okolišem i klimatskim promjenama koje su već ranije preuzete, osim ako država članica dokaže da ti troškovi i dalje nastaju ili da se snose novi transakcijski troškovi.

(225)

Ako se transakcijski troškovi izračunavaju na temelju prosječnih troškova i/ili prosječnih poljoprivrednih gospodarstava, države članice trebaju dokazati da se osobito velikim poduzećima ne daje prevelika nadoknada. Za potrebe izračuna nadoknade države članice moraju uzeti u obzir jesu li predmetni transakcijski troškovi nastali po poduzetniku ili po hektaru.

(226)

U skladu s ovom mjerom ne može biti dodijeljena potpora za obveze obuhvaćene mjerom za ekološki uzgoj definiranom u dijelu II. odjeljku 1.1.8. ovih smjernica.

(227)

Potporom za očuvanje genetskih resursa u poljoprivredi pokrivaju se troškovi sljedećih djelatnosti:

(228)

Potpore, osim potpora za djelatnosti za očuvanje genetskih resursa iz točke (220), moraju se ograničiti na sljedeće maksimalne iznose: 600 EUR po hektaru godišnje za jednogodišnje usjeve; 900 EUR po hektaru godišnje za specijalizirane višegodišnje usjeve; 450 EUR po hektaru godišnje za ostala korištenja zemljišta; 200 EUR po grlu stoke godišnje za lokalne pasmine koje su u opasnosti od nestanka iz poljoprivredne djelatnosti.

(229)

Navedeni se iznosi u propisno opravdanim slučajevima mogu povećati uzimajući u obzir posebne okolnosti koje treba objasniti u prijavi Komisiji.

(230)

Potpora za očuvanje šumskih genetskih resursa u poljoprivredi mora se ograničiti na 100 % prihvatljivih troškova.

(231)

Potporu za obveze povezane s dobrobiti životinja Komisija će smatrati spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica te sljedećim uvjetima.

(232)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na potpore poduzetnicima koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom i koji se dobrovoljno obvežu provoditi djelatnosti koje se sastoje od jedne ili više obveza povezanih s dobrobiti životinja te koji su aktivni poljoprivrednici.

(233)

Potpora obuhvaća samo one obveze koje premašuju relevantne propisane standarde utvrđene u skladu s glavom VI. poglavljem I. Uredbe (EU) br. 1306/2013 i drugim relevantnim propisanim zahtjevima. Ti mjerodavni zahtjevi moraju biti navedeni i opisani u prijavi Komisiji.

(234)

Obvezama u pogledu dobrobiti životinja koje su prihvatljive za potporu moraju se osigurati poboljšani standardi proizvodnih metoda u jednom od sljedećih područja:

(235)

Te obveze u pogledu dobrobiti životinja moraju se preuzeti na razdoblje od jedne do sedam godina s mogućnošću obnove.

(236)

Obnova ugovora može biti i automatska ako su pojedinosti obnove navedeni u ugovoru. Države članice moraju uspostaviti mehanizam obnavljanja obveza u pogledu dobrobiti životinja u skladu s mjerodavnim nacionalnim pravilima. Takvi se mehanizmi moraju prijaviti Komisiji kao dio prijave državne potpore u skladu s ovim odjeljkom. Obnova uvijek mora biti podložna poštovanju uvjeta koje je Komisija odobrila za potporu u skladu s ovim odjeljkom.

(237)

Potpore se moraju dodjeljivati godišnje, a njima se poduzetnicima koji se bave primarnom proizvodnjom mogu u cijelosti ili djelomično nadoknaditi dodatni troškovi i izgubljeni prihod koji proizlaze iz preuzete obveze.

(238)

Prema potrebi, mogu pokrivati i transakcijske troškove u vrijednosti do 20 % premije plaćene za obveze vezane uz dobrobit životinja. Međutim, ako država članica želi nadoknaditi transakcijske troškove uzrokovane preuzimanjem obveza u pogledu dobrobiti životinja, mora pružiti uvjerljiv dokaz tih troškova, na primjer predočenjem usporedbe s troškovima poduzetnika koji nisu preuzeli obveze u pogledu dobrobiti životinja. Komisija stoga obično neće odobriti državnu potporu za transakcijske troškove za nastavak ranije preuzetih obveza u pogledu dobrobiti životinja, osim ako država članica dokaže da ti troškovi i dalje nastaju ili da se snose novi transakcijski troškovi.

(239)

Ako se transakcijski troškovi izračunavaju na temelju prosječnih troškova i/ili prosječnih poljoprivrednih gospodarstava, države članice trebaju dokazati da se osobito velikim poduzećima ne daje prevelika nadoknada. Za potrebe izračuna nadoknade države članice moraju uzeti u obzir jesu li predmetni transakcijski troškovi nastali po poduzetniku ili po hektaru.

(240)

Potpora se mora ograničiti na 500 EUR po grlu stoke.

(241)

Potporu za nedostatke povezane s područjima mreže Natura 2000 i Okvirnom direktivom o vodama Komisija će smatrati spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica te sljedećim uvjetima.

(242)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na poduzetnike koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom.

(243)

Potpora upraviteljima zemljišta koji nisu poduzetnici u sektoru poljoprivrede u valjano opravdanim slučajevima može se dodijeliti u skladu s dijelom II. odjeljkom 3.5. ovih smjernica.

(244)

Potpora obuhvaća nadoknadu kojom se korisnicima u potpunosti ili djelomično nadoknađuju dodatni troškovi i izgubljeni prihod koji proizlaze iz nedostataka na dotičnim područjima u vezi s provedbom Direktive o staništima, Direktive o pticama i Okvirne direktive o vodama (59).

(245)

Potpora povezana s Direktivom o staništima i Direktivom o vodama može se dodijeliti samo u odnosu na nedostatke koji proizlaze iz zahtjeva koji premašuju dobro poljoprivredno i okolišno stanje iz članka 94. i Priloga II. Uredbi Vijeća (EU) br. 1306/2013 te relevantne kriterije i minimalne aktivnosti utvrđene u skladu s člankom 4. stavkom 1. točkom (c) podtočkama ii. i iii. Uredbe (EU) br. 1307/2013.

(246)

Potpora povezana s Okvirnom direktivom o vodama može se dodijeliti samo u odnosu na posebne zahtjeve koji:

(247)

Zahtjevi iz točaka (245) i (246) moraju biti navedeni i opisani u prijavi Komisiji.

(248)

Sljedeća su područja prihvatljiva za potporu:

(249)

Potpore se moraju ograničiti na sljedeće iznose: najviše 500 EUR po hektaru godišnje u početnom razdoblju ne duljem od pet godina i najviše 200 EUR po hektaru godišnje nakon toga. Potpore povezane s Okvirnom direktivom o vodama ne smiju iznositi manje od 50 EUR po hektaru godišnje.

(250)

Maksimalni iznosi od 500 EUR i 200 EUR mogu se u iznimnim slučajevima povećati uzimajući u obzir posebne okolnosti koje treba obrazložiti. Minimalan iznos od 50 EUR za potpore povezane s Okvirnom direktivom o vodama može se u valjano opravdanim slučajevima smanjiti uzimajući u obzir posebne okolnosti, koje treba obrazložiti.

(251)

Državnu potporu u planinskim i drugim područjima s prirodnim ili drugim posebnim ograničenjima Komisija će smatrati spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica te sljedećim uvjetima.

(252)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na poduzetnike koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom.

(253)

Potpora se može dodijeliti poduzetnicima koji se obvežu poljoprivrednu djelatnost obavljati na područjima određenima u skladu s člankom 32. Uredbe (EU) br. 1305/2013 i koji su aktivni poduzetnici.

(254)

Potpora obuhvaća nadoknadu kojom se poduzetnicima koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom u cijelosti ili djelomično nadoknađuju dodatni troškovi i izgubljeni prihod povezani s ograničenjima za poljoprivrednu proizvodnju u predmetnom području. Države članice moraju dokazati postojanje dotičnih ograničenja te pružiti dokaze da iznos nadoknade koji treba platiti ne premašuje izgubljeni prihod i dodatne troškove koji su posljedica tih ograničenja.

(255)

Iznos dodatnih troškova i izgubljenog prihoda mora se izračunati u usporedbi s područjima koja nisu obilježena prirodnim ograničenjima ili drugim posebnim ograničenjima, uzimajući u obzir plaćanja određena u poglavlju 3. glave III. Uredbe (EU) br. 1307/2013.

(256)

Pri izračunu dodatnih troškova i izgubljenog prihoda države članice mogu u valjano opravdanim slučajevima razlikovati između razina plaćanja uzimajući u obzir sljedeće:

(257)

Potpora se dodjeljuje godišnje po hektaru poljoprivredne površine.

(258)

Potpora se mora odrediti između sljedećih minimalnih i maksimalnih iznosa: najmanje 25 EUR po hektaru godišnje u prosjeku za površinu za koju korisnik dobiva potporu, a najviše 250 EUR po hektaru godišnje. Međutim, maksimalni iznos može dosegnuti 450 EUR po hektaru godišnje u planinskim područjima kako su definirana u članku 32. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1305/2013.

(259)

Maksimalni iznosi mogu se u propisno opravdanim slučajevima povećati uzimajući u obzir posebne okolnosti koje treba objasniti u prijavi Komisiji.

(260)

Države članice dužne su pobrinuti se za postupno smanjivanje potpore iznad razine praga površine po gospodarstvu, koji treba definirati, osim ako potpora pokriva samo minimalni iznos po hektaru godišnje, kako je utvrđeno u točki (258) ovih smjernica. S tim bi ciljem u prijavama trebalo navesti veličinu poljoprivrednoga gospodarstva koje će primiti tu potporu.

(261)

U slučaju pravne osobe ili skupine fizičkih ili pravnih osoba države članice mogu primijeniti postupno smanjivanje potpore na razini članova tih pravnih osoba ili skupina ako je nacionalnim pravom predviđeno da pojedini članovi preuzimaju prava i odgovornosti usporedive s onima pojedinih poljoprivrednika koji imaju status upravitelja gospodarstva, osobito u pogledu njihova ekonomskog, socijalnog i poreznog statusa, pod uvjetom da su pridonijeli jačanju poljoprivrednih struktura dotičnih pravnih osoba ili skupina.

(262)

Uz potpore predviđene u točki (253), države članice mogu u okviru ove mjere u razdoblju od 2014. do 2020. dodijeliti potporu korisnicima na područjima koja su ispunjavala uvjete u skladu člankom 36. točkom (a) podtočkom ii. Uredbe (EZ) br. 1698/2005 (60) tijekom razdoblja programa ruralnog razvoja 2007 – 2013. Za korisnike u područjima koja više ne ispunjavaju uvjete prema novom razgraničenju iz članka 32. stavka 3. Uredbe (EU) br. 1305/2013 te se potpore moraju postupno smanjivati tijekom razdoblja od najviše četiri godine počevši od datuma dovršetka razgraničenja u skladu s člankom 32. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1305/2013, a najkasnije u 2018. Te potpore na početku ne smiju iznositi više od 80 % prosječnog plaćanja određenog u programu ruralnog razvoja za razdoblje 2007. – 2013., ili ako je mjera odobrena isključivo iz nacionalnih sredstava, u odgovarajućoj odluci o državnoj potpori, u skladu s člankom 36. točkom (a) podtočkom ii. Uredbe (EZ) br. 1698/2005, te moraju završiti najkasnije u 2020. na razini od najviše 20 %. Kada se primjenom postupnog smanjivanja razine plaćanja dosegne iznos od 25 EUR, država članica može nastaviti dodjeljivati potpore na toj razini do dovršetka razdoblja postupnog ukidanja.

(263)

Nakon dovršetka razgraničenja korisnici u područjima koja i dalje ispunjavaju uvjete moraju primiti puni iznos utvrđen u ovoj mjeri.

(264)

Potpore za ekološki uzgoj Komisija će smatrati spojivima s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljavaju zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica te sljedećim uvjetima.

(265)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na poduzetnike koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom.

(266)

Potpora po hektaru poljoprivredne površine može se dodijeliti poduzetnicima ili skupinama poduzetnika koji dobrovoljno pristanu na prelazak na prakse i metode ekološkog uzgoja ili njihovo zadržavanje kako je utvrđeno u Uredbi Vijeća (EZ) br. 834/2007 (61) i koji su aktivni poljoprivrednici.

(267)

Potpora se dodjeljuje samo za obveze koje premašuju sljedeće standarde i zahtjeve koji s moraju navesti i opisati u prijavi Komisiji:

(268)

Obveze moraju biti izvršene tijekom početnog razdoblja od pet do sedam godina. Međutim, ako se potpora dodjeljuje za prelazak na ekološki uzgoj, države članice mogu odrediti kraće početno razdoblje koje odgovara razdoblju prelaska. Ako se potpora odobrava za održavanje ekološkog uzgoja, države članice mogu predvidjeti godišnje produljenje nakon dovršetka početnog razdoblja. Za nove obveze u vezi s održavanjem koje slijede odmah nakon obveze iz početnog razdoblja, države članice mogu odrediti kraće razdoblje.

(269)

Gdje je to primjenjivo, potrebno je poštovati pravila za plaćanja povezana s područjima utvrđena u članku 47. Uredbe (EU) br. 1305/2013 i delegiranim aktima donesenima na temelju te odredbe.

(270)

Potporom se korisnicima djelomično ili u cijelosti nadoknađuju dodatni troškovi i gubitak prihoda koji proizlaze iz obveza.

(271)

Kad je to potrebno, potpora može obuhvaćati i transakcijske troškove s maksimalnom vrijednošću od 20 % premije plaćene za obvezu. Ako obveze preuzimaju skupine poduzetnika, maksimalna razina iznosi 30 %. Potpora se dodjeljuje godišnje.

(272)

Međutim, ako država članica želi nadoknaditi transakcijske troškove uzrokovane preuzimanjem obveza u vezi s ekološkim uzgojem, mora pružiti uvjerljiv dokaz tih troškova, na primjer predočenjem usporedbe s troškovima poduzetnika koji nisu preuzeli takve obveze. Komisija stoga obično neće odobriti državnu potporu za transakcijske troškove za nastavak ranije preuzetih obveza povezanih s ekološkim uzgojem, osim ako država članica dokaže da ti troškovi i dalje nastaju ili da se snose novi transakcijski troškovi.

(273)

Ako se transakcijski troškovi izračunavaju na temelju prosječnih troškova i/ili prosječnih poljoprivrednih gospodarstava, države članice trebaju dokazati da se osobito velikim poduzećima ne daje prevelika nadoknada. Za potrebe izračuna nadoknade, države članice trebale bi uzeti u obzir jesu li predmetni transakcijski troškovi nastali po poduzetniku ili po hektaru.

(274)

Potpora ne može biti dodijeljena u skladu s ovim odjeljkom za obveze koje su obuhvaćene agrookolišno-klimatskom mjerom ili za troškove obuhvaćene odjeljkom o potporama čiji je cilj poticanje sudjelovanja proizvođača poljoprivrednih proizvoda u sustavima kvalitete.

(275)

Potpore za ulaganja u primarnu proizvodnju te preradu i stavljanje na tržište ekoloških proizvoda podliježu odredbama odjeljka o potporama za ulaganja.

(276)

Maksimalni je iznos potpore 600 EUR po hektaru godišnje za jednogodišnje usjeve, 900 EUR po hektaru godišnje za specijalizirane višegodišnje usjeve, 450 EUR po hektaru godišnje za ostala korištenja zemljišta.

(277)

Te gornje granice moguće je u iznimnim slučajevima premašiti, uzimajući u obzir posebne okolnosti koje moraju biti obrazložene.

(278)

Potporu u korist proizvođača ili skupina proizvođača poljoprivrednih proizvoda koji sudjeluju u programima kvalitete Komisija će smatrati spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica te sljedećim uvjetima:

(279)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na proizvođače poljoprivrednih proizvoda. Potpora se može dodijeliti samo aktivnim poljoprivrednicima iz točke (280) podtočke (a).

(280)

Potporom se pokrivaju sljedeći prihvatljivi troškovi u vezi s programima kvalitete iz točke (282) ovih smjernica:

(281)

Potpora iz točke (280) podtočaka (a) i (b) ne smije se dodijeliti za troškove kontrola koje su proveli sami korisnici ili u slučaju kad zakonodavstvo Unije predviđa da troškove kontrole trebaju snositi proizvođači poljoprivrednih proizvoda ili skupina tih proizvođača, bez navođenja stvarne razine troškova.

(282)

Programi kvalitete iz točke (280)(a) ovih smjernica moraju biti kako slijedi:

(283)

Potpore moraju biti dostupne svim poduzetnicima koji ispunjavaju uvjete za potporu u predmetnom području, na temelju objektivnih mjerila.

(284)

Potpora utvrđena u točki (280) podtočkama (b) i (c) ovih smjernica ne smije obuhvaćati izravna plaćanja korisnicima i mora se isplatiti tijelu odgovornom za mjere kontrole, istraživaču ili konzultantu.

(285)

Potpora utvrđena u točki (280) podtočki (a) može se dodijeliti na razdoblje od najviše pet godina i mora se ograničiti na 3 000 EUR po korisniku godišnje. Potpora se mora dodijeliti u obliku godišnjeg poticaja čija se razina određuje u skladu s razinom fiksnih troškova nastalih sudjelovanjem u programima kvalitete.

(286)

Potpora iz točke (280) podtočaka (b) i (c) može dosegnuti 100 % stvarno nastalih troškova.

(287)

Ovaj odjeljak obuhvaća potpore za pružanje tehničke pomoći u poljoprivrednom sektoru, osim potpora za usluge zamjene na gospodarstvu, koje se mogu dodijeliti samo poduzetnicima koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom.

(288)

Tehničku pomoć mogu pružati skupine proizvođača ili druge organizacije proizvođača, bez obzira na njihovu veličinu.

(289)

Potpore moraju biti dostupne svima koji ispunjavaju uvjete za potporu u predmetnom području, na temelju objektivnih mjerila. Ako tehničku pomoć pružaju skupine ili organizacije proizvođača, članstvo u takvim skupinama ili organizacijama ne smije biti uvjet za pristup usluzi. Sav doprinos nečlanova administrativnim troškovima predmetne skupine ili organizacije mora biti ograničen na troškove pružanja te usluge.

(290)

Komisija će smatrati potporu za prenošenje znanja i aktivnosti informiranja spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica, općim uvjetima za potpore za tehničku pomoć i sljedećim uvjetima.

(291)

Potpore obuhvaćaju mjere stručnog osposobljavanja i stjecanja vještina, uključujući tečajeve, radionice i podučavanje, demonstracijske aktivnosti i aktivnosti informiranja.

(292)

Potporama se može obuhvatiti i kratkoročna razmjena u upravljanju poljoprivrednim gospodarstvom i posjeti poljoprivrednom gospodarstvu.

(293)

Potporom su obuhvaćeni sljedeći prihvatljivi troškovi:

(294)

Troškovi iz točke (293) podtočke (d) alineja i. do iv. prihvatljivi su u mjeri u kojoj su upotrijebljeni za pokazni projekt i za vrijeme trajanja pokaznog projekta. Prihvatljivima se smatraju samo troškovi amortizacije koji se odnose na razdoblje trajanja pokaznog projekta izračunani na temelju opće prihvaćenih računovodstvenih načela.

(295)

Subjekti koji pružaju usluge prenošenja znanja i informiranja moraju imati odgovarajuće kapacitete u smislu kvalificiranog osoblja i redovitog osposobljavanja za izvršavanje tih zadaća.

(296)

Potpora iz točke (293) podtočaka (a) i (c) te podtočke (d) alineja i. do iv. ne smiju obuhvaćati izravna plaćanja korisnicima i moraju se isplatiti provoditelju aktivnosti prenošenja znanja i informiranja. Potpora iz točke (293) podtočke (d) alineje v. mora se isplatiti izravno korisniku. Potpora za male pokazne projekte iz točke (293) podtočke (d) alineja i. do iv. može se isplatiti izravno korisniku.

(297)

Intenzitet potpore mora se ograničiti na 100 % prihvatljivih troškova.

(298)

U slučaju prihvatljivih troškova iz točke (293)(d) maksimalni iznos potpore mora se ograničiti na 100 000 EUR tijekom 3 fiskalne godine.

(299)

Komisija će smatrati potporu za pružanje savjetodavnih usluga spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica, općim uvjetima za potpore za tehničku pomoć i sljedećim uvjetima.

(300)

Potpora bi trebala biti oblikovana kako bi poduzetnicima u poljoprivrednom sektoru i mladim poljoprivrednicima pomogla da korištenjem savjetodavnih usluga poboljšaju gospodarske rezultate, okolišnu učinkovitost, aktivnosti vezane uz zaštitu klime te otpornost njihova pothvata i/ili ulaganja.

(301)

Savjetovanje poljoprivrednika mora biti povezano s najmanje jednim prioritetom Unije za ruralni razvoj i sadržavati barem jedan od sljedećih elemenata:

(302)

Savjeti mogu obuhvaćati i druga pitanja, a osobito informacije koje se odnose na ublažavanje klimatskih promjena i prilagodbu tim promjenama, biološku raznolikost i zaštitu voda kako je utvrđeno u Prilogu I. Uredbi 1307/2013 ili pitanja koja se odnose na gospodarsku i okolišnu učinkovitost poljoprivrednoga gospodarstva, uključujući aspekte konkurentnosti. To može obuhvaćati savjete za razvoj kratkih lanaca opskrbe, ekološki uzgoj i zdravstvene aspekte stočarstva.

(303)

Potpora ne smije obuhvaćati izravna plaćanja korisnicima. Potpora se mora isplatiti pružatelju savjetodavnih usluga.

(304)

Tijela odabrana za pružanje savjetodavnih usluga moraju imati odgovarajuće resurse u smislu kvalificiranog osoblja koje se redovito usavršava te savjetodavno iskustvo i pouzdanost u područjima za koja pružaju savjetovanje.

(305)

Pružatelji savjetodavnih usluga moraju pri savjetovanju poštovati obvezu tajnosti iz članka 13. stavka 2. Uredbe (EU) br. 1306/2013.

(306)

Ako je valjano opravdano i primjereno, savjetovanje se može dijelom održati grupno, uzimajući u obzir položaj pojedinačnog korisnika savjetodavnih usluga.

(307)

Iznos potpore ograničen je na 1 500 EUR po savjetu.

(308)

Komisija će potporu za usluge zamjene na poljoprivrednom gospodarstvu smatrati spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica, općim uvjetima za potpore za tehničku pomoć i sljedećim uvjetima.

(309)

Potpora ne smije obuhvaćati izravna plaćanja poljoprivredniku. Potpora se mora isplatiti pružatelju usluge zamjene na poljoprivrednom gospodarstvu.

(310)

Potporom su obuhvaćeni stvarno nastali troškovi zamjene poljoprivrednika, fizičke osobe koja je član poljoprivrednog kućanstva ili poljoprivrednog radnika tijekom njihova izostanka s posla zbog bolesti, uključujući bolest djeteta, godišnjeg odmora, rodiljnog i roditeljskog dopusta ili u slučaju smrti.

(311)

Ukupno trajanje zamjene potrebno je ograničiti na tri mjeseca godišnje po korisniku, osim zamjene u slučaju rodiljnog i roditeljskog dopusta, kada je ograničeno na šest mjeseci. Međutim, Komisija može u valjano opravdanim slučajevima odobriti i dulje trajanje.

(312)

Intenzitet potpore ograničen je na 100 % prihvatljivih troškova.

(313)

Potporu za suradnju u sektoru poljoprivrede Komisija će smatrati spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 3. točkom (c) Ugovora ako udovoljava zajedničkim načelima ocjenjivanja iz ovih smjernica te sljedećim uvjetima.

(314)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na cijeli sektor poljoprivrede (68).

(315)

Potpore bi trebalo dodjeljivati u cilju promicanja oblika suradnje u kojima sudjeluju najmanje dva subjekta neovisno o tome djeluju li oni u sektoru poljoprivrede, ali pod uvjetom da se koristi suradnje odnose samo na sektor poljoprivrede, a posebno:

(316)

Potpora se dodjeljuje za suradnju koja se odnosi osobito na sljedeće aktivnosti:

(317)

Potpora za stvaranje klastera i mreža može se dodijeliti samo novoformiranim klasterima i mrežama te onima koji započinju novu aktivnost.

(318)

Potpora za aktivnosti iz točke (316) podtočaka (a) i (b) može se dodijeliti i pojedinačnim subjektima. Ako se potpora dodjeljuje pojedinačnim subjektima, rezultati projekta ili aktivnosti moraju se objaviti.

(319)

Potporom za uspostavu i razvoj kratkih lanaca opskrbe, kako je navedeno u točki (316) podtočkama (d) i (e), mogu se obuhvatiti isključivo lanci opskrbe u koje je uključen samo jedan posrednik između poljoprivrednika i potrošača.

(320)

Potpora iz ovog odjeljka mora biti u skladu s relevantnim odredbama prava o tržišnom natjecanju, posebno s člancima 101. i 102. Ugovora, kako se primjenjuju na temelju članaka 206. do 210. Uredbe (EU) br. 1308/2013.

(321)

Potpora obuhvaća sljedeće prihvatljive troškove, u mjeri u kojoj se oni odnose na poljoprivredne aktivnosti:

(322)

Potpora se mora ograničiti na razdoblje od najviše sedam godina, osim u slučaju opravdanih kolektivnih okolišnih aktivnosti.

(323)

Potporom se može obuhvatiti do 100 % prihvatljivih troškova.

(324)

Izravni troškovi iz točke (321) podtočke (d) moraju se ograničiti na maksimalni intenzitet potpore za ulaganja, kako je utvrđeno u odjeljku o potporama za ulaganja.

(325)

Dodjela državne potpore može biti prikladno sredstvo potpore u odnosu na određene vrste rizika u poljoprivrednom sektoru, s obzirom na to da je poljoprivredna djelatnost u cjelini posebno izložena rizicima i kriznim situacijama. Međutim, postoje razlike između poduzetnika koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom i poduzetnika koji se bave preradom poljoprivrednih proizvoda i njihovim stavljanjem na tržište, koji obično imaju bolje mogućnosti zaštite od rizika. Neke kategorije potpora iz ovog odjeljka stoga će biti dostupne samo poduzetnicima koji se bave primarnom poljoprivrednom proizvodnjom.

(326)

Pri dodjeljivanju državne potpore aktivnostima na koje utječu ti rizici i krizne situacije Komisija će uzeti u obzir potrebu izbjegavanja neopravdanog narušavanja tržišnog natjecanja, zahtijevajući minimalni doprinos proizvođača za gubitke ili troškove takvih mjera potpore ili neke druge odgovarajuće mjere koje treba poduzeti radi ublažavanja rizika od narušavanja tržišnog natjecanja i osiguravanja da je državna potpora razmjerna nastalim gubitcima. U svojoj procjeni Komisija će uzeti u obzir potrebu da korisnik poduzme odgovarajuće preventivne mjere kako bi se ukupan iznos dodijeljene potpore sveo na najmanju moguću mjeru.

(327)

Potporu za uklanjanje štete nastale zbog elementarnih nepogoda ili izvanrednih događaja Komisija će smatrati spojivom s unutarnjim tržištem u skladu s člankom 107. stavkom 2. točkom (b) Ugovora ako udovoljava sljedećim uvjetima.

(328)

Ovaj se odjeljak primjenjuje na sektor poljoprivrede (70).

(329)

Budući da je riječ o iznimkama od opće zabrane državnih potpora na unutarnjem tržištu utvrđene u članku 107. stavku 1. Ugovora, Komisija je dosljedno smatrala da se pojmovi „elementarna nepogoda” i „izvanredni događaj” iz članka 107. stavka 2. točke (b) moraju tumačiti na restriktivan način. To je potvrdio i Sud Europske unije (71).

(330)

Komisija je dosad prihvaćala da se potresi, snježne lavine, odroni tla i poplave mogu smatrati elementarnim nepogodama. Osim toga, ona uzima u obzir i razvoj u okviru inicijative modernizacije državnih potpora kojom je omogućeno skupno izuzeće sljedećih kategorija elementarnih nepogoda: tornada, uragana, erupcija vulkana i šumskih požara prirodnog podrijetla. Izvanredni događaji koje je Komisija ranije prihvaćala uključuju rat, unutarnje nemire ili štrajkove te, uz određene rezerve i ovisno o razmjeru, velike nuklearne ili industrijske nesreće i požare koji dovode do velikih gubitaka (72). Komisija će i dalje od slučaja do slučaja ocjenjivati prijedloge za dodjelu državnih potpora u skladu s člankom 107. stavkom 2. točkom (b) Ugovora uzimajući u obzir svoju dosadašnju praksu u tom području.

(331)

Potpore koje se dodjeljuju na temelju ovog odjeljka podliježu sljedećim uvjetima:

(332)

Ako je to potrebno, države članice mogu unaprijed odrediti kriterije koji služe kao temelj za službeno priznanje iz točke (331) podtočke (a).

(333)

Potpora se mora isplatiti izravno dotičnom poduzetniku ili skupini ili organizaciji proizvođača čiji je on član. Ako se potpore plaćaju skupini ili organizaciji proizvođača, iznos potpore ne smije biti veći od potpore za koju taj poduzetnik ispunjava uvjete.

(334)