KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA Prema rastućem gospodarstvu temeljenom na podacima /* COM/2014/0442 final */
1.
Uvod
U
zaključcima Europskog vijeća iz listopada 2013. naglašava se da su
digitalno gospodarstvo, inovacije i usluge pokretači rasta i otvaranja
novih radnih mjesta. Njima se poziva na djelovanje EU-a radi osiguranja pravih
okvirnih uvjeta jedinstvenog tržišta u području velike količine
podataka (engl. big data) i računalstva u oblaku (engl. cloud
computing). Ova
Komunikacija daje odgovor na to kratkim opisom obilježja gospodarstva
budućnosti temeljenog na podacima i iznošenjem nekih operativnih
zaključaka za potporu i ubrzavanje prelaska na takvo gospodarstvo. U
Komunikaciji se navode trenutačne i buduće aktivnosti u području
računalstva u oblaku.[1] Ova
se Komunikacija temelji na rezultatima različitih savjetovanja[2]
i na već podnesenim relevantnim zakonodavnim prijedlozima poput prijedloga
o reformi propisa EU-a o zaštiti osobnih podataka te o sigurnosti mreža i
informacija.[3] Globalni kontekst i poziv na djelovanje Svjedoci
smo nove industrijske revolucije temeljene na digitalnim podacima,
računalstvu i automatizaciji. Sve ljudske djelatnosti, industrijski
procesi i istraživanja dovode do prikupljanja i obrade podataka u
nezabilježenim razmjerima, zbog čega nastaju novi proizvodi i usluge, kao
i novi poslovni procesi i znanstvene metodologije. Posljedični
skupovi podataka toliko su veliki i složeni da njihova obrada trenutačnim
alatima i metodama za upravljanje podacima postaje otežana. Istovremeno, zbog
tehnološkog su napretka mogući novi načini suočavanja s tim
izazovima. Primjerice, računalstvo u oblaku pruža podatkovnom gospodarstvu
usluge računalstva velikih razmjera na isti način kao što elektrane
opskrbljuju proizvodnu industriju. Očekuje se da će u 2015. na
svjetskoj razini tehnologije i usluge u području velike količine
podataka porasti na 16,9 milijardi EUR po složenoj godišnjoj stopi rasta
od 40 %, što je približno sedmerostruka stopa rasta ukupnog tržišta
informacijske i komunikacijske tehnologije (IKT). U nedavnoj se studiji
predviđa da će samo u Ujedinjenoj Kraljevini tijekom sljedećih
pet godina broj zaposlenih stručnjaka za velike količine podataka u
većim poduzećima porasti za više od 240 %.[4] Taj
globalni trend ima golem potencijal u različitim područjima, od zdravstva,
sigurnosti hrane, klime i učinkovitosti resursa do energetike, inteligentnih
prometnih sustava i pametnih gradova, što Europa ne smije propustiti. Ipak,
europsko digitalno gospodarstvo zaostaje u prihvaćanju podatkovne
revolucije u usporedbi s SAD-om, a nedostaje mu i usporediva industrijska
sposobnost. Financiranje istraživanja i inovacija u području podataka u
EU-u ispod je kritične razine, a odgovarajuće su aktivnosti u velikoj
mjeri nekoordinirane. Uočen je manjak stručnjaka u području
podataka koji mogu pretvoriti tehnološki napredak u konkretne poslovne prilike.
Složenost trenutačnog pravnog okruženja, uz nedostatan pristup velikim
skupovima podataka i razvojnoj infrastrukturi, uzrokuju ulazne prepreke malim i
srednjim poduzećima te guše inovacije. Posljedično,
u Europi je broj uspješnih društava koja se bave podacima manji nego u SAD-u,
gdje su veliki sudionici prepoznali potrebu za ulaganjem u alate, sustave i
nove podatkovne procese. Međutim, u brojnim sektorima postoje brojne nove
prilike (od zdravstva i pametnih tvornica do poljoprivrede) kod kojih je
primjena tih metoda još uvijek u začetku, a još se nisu pojavili globalni dominantni
sudionici. Ubrzanom
digitalizacijom javnih usluga, potaknutom potrebom za modernizacijom,
smanjenjem troškova i pružanjem inovativnih usluga, otvaraju se druge mogućnosti
za optimizaciju pohrane, prijenosa, obrade i analize podataka. Istovremeno,
evidentirana upotreba sličnih tehnologija za potrebe nadzora koji provode
javni ili privatni sudionici razlog je za zabrinutost i smanjeno povjerenje
pojedinaca i organizacija u digitalno gospodarstvo. Komisija tu zabrinutost
oduvijek shvaća vrlo ozbiljno. Komisija će to i dalje rješavati
provedbom učinkovitih pravila o zaštiti podataka i sigurnosti mreža i
informacija, potporom sigurnim tehnologijama i informiranjem javnosti o
načinima smanjenja rizika u pogledu privatnosti i sigurnosti. Visoka
razina povjerenja ključna je za gospodarstvo temeljeno na podacima.[5] Kako
bi mogao iskoristiti te mogućnosti i konkurirati u podatkovnom
gospodarstvu na svjetskoj razini, EU mora: •
podupirati
vodeće inicijative u području podataka kojima je moguće
unaprijediti konkurentnost, kvalitetu javnih usluga i život građana.
Vodećim inicijativama maksimizira se učinak financiranja EU-a u
okviru strateški važnih gospodarskih sektora. Moguća područja
uključuju sektor zdravstva (personalizirana medicina), integrirano
upravljanje prometom i logistikom za cijele regije, upravljanje prehrambenim
lancima praćenjem hrane od poljoprivrednog gospodarstva do stola itd.; •
razviti
vlastite razvojne tehnologije, osnovne infrastrukture i vještine, osobito u
korist malih i srednjih poduzeća; •
u
velikoj mjeri dijeliti, upotrebljavati i razvijati resurse u području
javnih podataka i infrastrukture u području istraživačkih podataka; •
usmjeriti
javno istraživanje i inovacije na tehnološka, pravna i ostala uska grla; •
osigurati
da su relevantni pravni okvir i politike, poput interoperabilnosti, zaštite
podataka, sigurnosti i prava intelektualnog vlasništva povoljni kad je
riječ o podacima, što će dovesti do veće pravne sigurnosti
poslovanja i izgradnje povjerenja potrošača u podatkovne tehnologije; •
brzo
dovršiti zakonodavne postupke u području reforme okvira EU-a za zaštitu
podataka, sigurnosti mreža i informacija te podržavati razmjenu i suradnju
među relevantnim tijelima za provedbu (primjerice za zaštitu podataka,
zaštitu potrošača i sigurnost mreža); •
ubrzati
digitalizaciju javne uprave i usluga radi povećanja učinkovitosti te •
s
pomoću javne nabave uvoditi rezultate podatkovnih tehnologija na tržište. Koordiniranim
akcijskim planom koji uključuje države članice i EU moguće je
jamčiti nužno područje primjene i razmjer potrebnih aktivnosti, poput
izgradnje povezanosti na svjetskoj razini, kapaciteta za pohranu i
superračunalstvo podataka ili utvrđivanja područja od strateškog
interesa za Uniju u kojima je moguće ostvariti iskorake. Na
temelju postojećih sektorskih aktivnosti kojima se već pridonosi gospodarstvu
temeljenom na podacima, primjerice u području multimodalnog putovanja,
ovom se Komunikacijom nastoji pokrenuti rasprava s Parlamentom, Vijećem i
ostalim dionicima, uključujući mrežu nacionalnih digitalnih
koordinatora[6], o izradi takvog
akcijskog plana. Radi usmjeravanja te rasprave u ovoj Komunikaciji opisuju se
obilježja gospodarstva temeljenog na podacima i navodi se skup početnih
aktivnosti za njegovo ostvarivanje u Europi.
2.
Podaci
su u središtu budućeg gospodarstva i društva temeljenih na znanju
Broj
načina na koji se digitalni podaci proizvode, prikupljaju, obrađuju i
upotrebljavaju brzo se povećava. Primjerice, proizvođači
prikupljaju i obrađuju podatke kako bi optimizirali tok materijala i robe,
dok se nove robe i usluge sve više oslanjaju na analitiku ugrađenih
podataka (primjerice sustavi za izbjegavanje sudara). U skladu s
normom ISO/IEC 2382-1 podaci su „predstavljanje informacija koje je moguće
ponovno tumačiti na formalizirani način primjeren komunikaciji,
tumačenju ili obradi”. Kreatori/autori podataka mogu biti ljudi ili ih
mogu proizvesti strojevi/senzori, često kao „nusproizvod”. Primjeri:
geoprostorne informacije, statistika, meteorološki podaci, podaci o
istraživanju itd. Uz uvjet postupanja u skladu s pravilima
o zaštiti osobnih podataka, ako se primjenjuju, podaci se nakon evidentiranja
mogu ponovno upotrebljavati mnogo puta bez gubitka pouzdanosti. Ta proizvodnja
agregirane vrijednosti u središtu je pojma podatkovnog vrijednosnog lanca.
Primjerice, agregirane informacije o lokaciji mobilnih telefona u automobilima
mogu se ponovno upotrijebiti za prometne informacije u stvarnom vremenu. Pojam „velike
količine podataka” odnosi se na velike količine različitih vrsta
podataka koji brzo nastaju iz velikog broja različitih vrsta izvora. Za
rukovanje današnjim vrlo različitim skupovima podataka u stvarnom vremenu
potrebni su novi alati i metode poput snažnih procesora, softvera i algoritama.[7] U pravilu, analiza podataka[8] znači bolje rezultate,
procese i odluke. Zahvaljujući njoj nastaju nove ideje ili rješenja te
dolazi do točnijih predviđanja budućih događaja. S
napretkom tehnologije dolazi do preoblikovanja cijelih poslovnih sektora
sustavnom primjenom analitike podataka.[9] Pojam „inovacije
temeljene na podacima” (engl. data-driven innovation, DDI) odnosi se na
sposobnost poduzeća i tijela javnog sektora da upotrebljavaju informacije
iz poboljšane analitike podataka za razvoj boljih usluga i roba kojima se
olakšava svakodnevni život pojedinaca i organizacija, uključujući mala
i srednja poduzeća.[10] Radi lakše eksploatacije i smanjenja
transakcijskih troškova bolje je ako postoji manji broj ograničenja i
usklađenija pravila o ponovnoj upotrebi podataka. Oslanjajući se na
prijašnju politiku Komisije u području otvorenih podataka[11]
u Povelji o otvorenim podacima iz 2013. skupine G8 sadržano je načelo
„zadane otvorenosti” i naglašena je potreba da ljudi i strojevi podatke mogu
slobodno i otvoreno ponovno upotrebljavati. Pojam „otvoreni
podaci” odnosi se na podskup podataka, odnosno na podatke koji su dostupni
svima za ponovnu upotrebu u komercijalne i nekomercijalne svrhe. Postojanje
skupova podataka, bez obzira na to jesu li oni raspoređeni na
različitim lokacijama i izvorima, otvoreni ili ograničeni, i
moguće uključivanje osobnih podataka koje zahtijeva posebnu zaštitu
predstavljaju nove izazove za osnovnu infrastrukturu. Za analitiku podataka
potrebno je sigurno i pouzdano okruženje koje omogućava operacije
među različitim infrastrukturama, platformama i uslugama računalstva
u oblaku i računalstva visokih performansi (engl. high-performance
computing, HPC)[12]. Inovacije
temeljene na podacima donose brojne mogućnosti za otvaranje novih radnih
mjesta. Međutim, to zahtijeva multidisciplinarne timove koji
uključuju visokokvalificirane stručnjake za analitiku podataka,
strojno učenje i vizualizaciju, kao i za relevantne pravne aspekte poput
vlasništva nad podacima, ograničenja licencija i zaštite podataka.
Ključno je osposobljavanje stručnjaka za podatke koji mogu obavljati
dubinsku tematsku analizu, iskoristiti nalaze strojeva, steći uvid na
temelju podataka te ih upotrebljavati za bolje odlučivanje. U okviru EU-ova programa
Obzor 2020. i nacionalnih programa financiranja istraživanja i inovacija
mogu se rješavati relevantni tehnički izazovi: od nastanka podataka i
aktivacije mrežama, pohranom i komunikacijskom tehnologijom do analize velikih
razmjera, naprednih softverskih alata i kibernetičke sigurnosti.
Konačno, važna je potpora za poticanje poduzetništva i inovacija
specifičnih za pojedinačni sektor.
3.
Prema
gospodarstvu EU-a temeljenom na podacima
Istaknuto
obilježje gospodarstva temeljenog na podacima bit će ekosustav
različitih vrsta sudionika na digitalnom jedinstvenom tržištu, što će
dovesti do većeg broja poslovnih mogućnosti i veće dostupnosti
znanja i kapitala, posebno za mala i srednja poduzeća, kao i do
učinkovitijih poticaja za relevantno istraživanje i inovacije. Rastuće gospodarstvo temeljeno na
podacima imat će sljedeća obilježja:
3.1.
Dostupnost
kvalitetnih, pouzdanih i interoperabilnih skupova podataka i razvojne
infrastrukture
(1) Skupovi podataka: kvalitetni, pouzdani i
sigurni podaci koji dolaze iz velikih skupova podataka, uključujući
otvorene podatke (npr. podaci o promatranju Zemlje i drugi geoprostorni podaci,
jezični resursi, znanstveni podaci, prometni podaci, zdravstveni podaci,
financijski podaci, digitalizacija i kulturna dobra) široko dostupni za nove
podatkovne proizvode. Ne postoje neprimjerena ograničenja za protok
podataka među sektorima, jezicima i preko granica na digitalnom
jedinstvenom tržištu. Korisnici imaju dovoljno povjerenja u tehnologiju,
ponašanje pružatelja usluga i pravila koja se na njih odnose; (2) Potrebna fleksibilnost za upotrebu skupova podataka: standardni i zajednički formati i protokoli za prikupljanje i
obradu podataka iz različitih izvora na dosljedan i interoperabilan
način među sektorima i vertikalnim tržištima (energetika, promet,
okoliš, pametni gradovi, maloprodaja, sigurnost itd.) te (3) Pouzdane infrastrukture, resursi i usluge:
portali s otvorenim podacima i istraživačke infrastrukture kojima se
podupiru inovacije temeljene na podacima, na temelju brzog interneta i
dostupnosti velikih i fleksibilnih računalnih resursa (posebno HPC-a,
infrastrukture i usluge u području isprepletenog računalstva (engl. grid
computing) i računalstva u oblaku te statistička infrastruktura).
3.2.
Poboljšani
okvirni uvjeti kojima se olakšava proizvodnja vrijednosti iz skupova podataka
(1) Adekvatna osnova vještina: mala i velika
trgovačka društva i sveučilišta surađuju u osposobljavanju
dovoljnog broja stručnjaka u određenim područjima kako bi
zadovoljili veliku potražnju na tržištu rada. To uključuje učinkovito
i djelotvorno uzajamno razvijanje talenata i vještina za povezivanje
različitih područja; (2) Bliska suradnja sudionika: sveučilišta /
javni istraživački instituti i privatni partneri, posebno mala i srednja
poduzeća, surađuju u istraživanju i inovacijama u različitim
sektorima zahvaljujući olakšanom pristupu znanju i tehnologiji i njihovu
prijenosu. Takvom javno-privatnom suradnjom osigurani su dostupnost i daljnji
razvoj pouzdanih i adekvatnih algoritama, alata i metoda za opisnu i
prognostičku analitiku podataka, obradu podataka, simulaciju,
vizualizaciju, potporu pri odlučivanju i integraciju rezultata u nove
proizvode.
3.3.
Raspon
područja primjene u kojima se boljim rukovanjem velikom količinom
podataka može ostvariti napredak
(1) Sustavi: Sustavi IKT-a kojima je moguće
obavljati detekciju, aktivaciju, računanje i komunikaciju ugrađene u
fizičke predmete, međusobno povezani internetom, koji građanima
i poduzećima pružaju širok raspon inovativnih aplikacija i usluga (pametno
povezani predmeti) te (2) Prvi korisnici i katalizatori: tijela javnog
sektora u ulozi „pokretačkih korisnika” i posrednika za nove podatkovne
usluge i digitalnu robu. Javni sektor ima ključnu ulogu u prihvaćanju
računalnih usluga u oblaku i ostalih novih pristupa te u izgradnji
povjerenja građana i poduzeća, uključujući mala i srednja
poduzeća.
4.
Akcijski
plan za uspostavu gospodarstva budućnosti temeljenog na podacima
Za napredak prema rastućem
gospodarstvu temeljenom na podacima potrebni su izgradnja zajednice i pravi
okvirni uvjeti.
4.1. Izgradnja
zajednice
1. Europsko javno-privatno partnerstvo u području
podataka
Prema mišljenju Komisije, strateška
suradnja ugovornim javno-privatnim partnerstvom (uJPP)[13]
može imati važnu ulogu u razvoju podatkovne zajednice i poticanju razmjene
najboljih praksi. Komisija smatra, u skladu s
načelima utvrđenima programom Obzor 2020., da bi dovoljno dobro
definiran uJPP bio najučinkovitiji način provedbe programa
Obzor 2020. u tom području, posebno s obzirom na zahtijevani raspon
učinka, uključene resurse i važnost dugoročne obveze. Ugovorno javno-privatno partnerstvo
uključuje obveze Komisije i industrije za sudjelovanje u aktivnostima
istraživanja i inovacija te je vrijedan forum za rasprave. Ugovornim
javno-privatnim partnerstvom usmjeravaju se aktivnosti istraživanja i inovacija
kroz Plan strateškog istraživanja i inovacija (engl. Strategic Research and
Innovation Agenda, SRIA), koji je potrebno uskladiti s planovima država
članica, uz ulaganje svih relevantnih napora u najvažnije izazove i uska
grla, maksimiziranje učinkovitosti i izbjegavanje udvostručavanja. Ugovornim javno-privatnim partnerstvom u
području podataka trebalo bi razvijati inicijative za širenje skupova
podataka među partnerima i mehanizmima radi lakših prijenosa znanja i
tehnologije. Potrebna je suradnja s akademskim i istraživačkim
institucijama kako bi studenti i istraživači mogli eksperimentirati sa
stvarnim i velikim skupovima podataka uz promicanje razmjena među
znanstvenicima koji se bave podacima i stručnjacima za zaštitu podataka i
sigurnost. Industrija se sama organizirala i
priprema prijedlog takvog ugovornog javno-privatnog partnerstva.[14]
U slučaju pozitivne ocjene njegov je početak moguć do kraja
2014.
2. Digitalno
poduzetništvo i inkubator otvorenih podataka
Komisija
je, prepoznajući veliki potencijal digitalnih tehnologija za poticanje
poduzetničke aktivnosti i transformaciju svih vrsta djelatnosti u Europi,
pokrenula strategiju za potporu digitalnom poduzetništvu u Uniji[15].
U
istom će se tom duhu u okviru programa Obzor 2020. inkubatorom
otvorenih podataka pomoći malim i srednjim poduzećima u uspostavi
opskrbnih lanaca temeljenih na podacima, promicanju uvjeta za otvoreni ili
pošteni pristup podatkovnim resursima, olakšavanju pristupa računalstvu u
oblaku, promicanju veza s inkubatorima lokalnih podataka diljem Europe i pružanju
pomoći malim i srednjim poduzećima u dobivanju pravnih savjeta. 3.
Razvoj osnove vještina Komisija će osmisliti europsku
mrežu centara izvrsnosti radi povećanja broja kvalificiranih
stručnjaka za podatke. To će se nadopuniti priznavanjem novih
zanimanja i vještina u području e-infrastrukture, u skladu s inicijativom
„Velika koalicija za digitalne vještine i radna mjesta”[16].
4. Alat za praćenje
digitalnog tržišta Komisija uspostavlja alat za
praćenje digitalnog tržišta za mjerenje veličine i kretanja europskog
tržišta podataka. Taj će alat prikazivati i odnose među
različitim sudionicima u europskom podatkovnom gospodarstvu. 5. Utvrđivanje sektorskih
prioriteta za istraživanje i inovacije Komisija će pozvati dionike i
istraživačke zajednice (npr. iz sektora zdravstva, energetike, okoliša,
društvenih znanosti i službene statistike) da predlože „vodeće”
inicijative kojima je moguće postići najveće društvene i
ekonomske koristi i koje bi trebale privući nužna javna i privatna
sredstva.
4.2. Razvoj
okvirnih uvjeta
4.2.1.
Dostupnost
podataka i interoperabilnost
1.
Poticanje politika otvorenih podataka Kako bi olakšala provedbu EU-ove
politike otvorenih podataka[17] i pravni okvir[18], Komisija priprema
smjernice o preporučenim standardnim licencijama, skupovima podataka i
naknadi za ponovnu upotrebu dokumenata. Komisija i druga tijela EU-a objavljuju
vlastite dokumente u obliku otvorenih podataka na Portalu otvorenih podataka
EU-a. Osim
toga, paneuropska infrastruktura za digitalne usluge otvorenih podataka u
okviru programa Instrument za povezivanje Europe bit će jedinstveno mjesto
za otvorene podatke u cijelom EU-u.[19] Mjere za promicanje
znanstvenih otkrića i suradnje koja prelazi disciplinarne i geografske
granice uključene su u paket znanstvenih informacija Komisije[20]. Cilj daljnjeg otvaranja podataka za
pristup i ponovnu upotrebu ostvaruje se i brojnim inicijativama Komisije koje
uključuju podatke specifične za pojedine sektore (promet, okoliš
itd.), kao i otvorenim pristupom rezultatima programa Obzor 2020.[21] 2.
Alati i metode za rukovanje podacima Radi poticanja
istraživanja i inovacija u područjima poslovne
inteligencije, procesa potpore pri odlučivanju i sustava potpore malim i srednjim poduzećima
te web-poduzetnicima,
Obzor 2020. uključuje alate i algoritme za opisnu i
prognostičku analitiku podataka, vizualizaciju podataka, umjetnu
inteligenciju i odlučivanje. Ostale teme uključuju dokaze o
konceptu i prototipove podatkovne infrastrukture u oblaku (odnosno platforma
kao usluga i softver kao usluga) za iznimno velike ili vrlo heterogene skupove
podataka i aktivnosti za rukovanje velikim, složenim i podatkovno intenzivnim
sustavima i uslugama. Konačno, u okviru Obzora 2020.
poticat će se uspostava i umrežavanje stručnih centara za potporu
malim i srednjim poduzećima u razvoju i primjeni podatkovne tehnologije
ili usluga te u pristupu njima u njihovim proizvodima, poslovnim procesima i
ostalim aktivnostima.
3. Potpora novim otvorenim normama
Otvorene
norme i interoperabilnost podataka prioriteti su različitih politika
Komisije. To se odražava u postojećim inicijativama za utvrđivanje
normi na razini EU-a unutar važnih gospodarskih sektora, poput prometa.
Programom ISA[22] nacionalnim je tijelima
olakšana primjena normi za zajedničke ključne podatke. Kako bi
pridonijela stvaranju pozitivnog okruženja za razmjenu otvorenih podataka,
Komisija će podržati mapiranje postojećih relevantnih normi za brojna
područja velike količine podataka (npr. pametne mreže, zdravstvo,
promet, okoliš, maloprodaja, proizvodnja, financijske usluge). Budućim aktivnostima u okviru
programa Obzor 2020. utvrdit će se industrijski sektori koji su
dovoljno homogeni u aktivnostima daljnjeg razvoja relevantnih normi.
4.2.2.
Razvojna
infrastruktura za gospodarstvo temeljeno na podacima
1. Računalstvo u oblaku
Aktivnostima Europske strategije
računalstva u oblaku u području transparentnosti normi, dobrovoljnog
certificiranja na razini EU-a, sigurnih i poštenih uvjeta ugovora za korisnike
oblaka i uspostave Europskog partnerstva za računalstvo u oblaku (engl. European
Cloud Partnership, ECP) olakšava se brže donošenje sigurnog
računalstva u oblaku kojim će se potaknuti gospodarstvo temeljeno na
podacima. Upravni odbor ECP-a nedavno je objavio
izvješće „Sigurni oblak Europe” (engl. Trusted Cloud Europe, TCE)[23]. Rezultati naknadnog
istraživanja ukazali su na postojanje stalne potpore viziji sigurnog oblaka
Europe utemeljenoj na brzom donošenju uredbe o zaštiti općih podataka u
Europi i učinkovitim mehanizmima za osiguranje europske „podatkovne
samostalnosti” u oblaku. U okviru praćenja Komisija namjerava odgovoriti
na izvješće „Sigurni oblak Europe” savjetovanjem o paketu aktivnosti
politike kojima su obuhvaćene regulatorne te tržišno orijentirane,
koregulatorne opcije do 2015. Istovremeno, buduće aktivnosti
istraživanja i inovacija u okviru programa Obzor 2020. odnosit će se
na optimalnu upotrebu i konfiguraciju rješenja u području računalstva
u oblaku za analitiku podataka i napredne infrastrukture i usluge[24].
2. E-infrastrukture i računalstvo visokih performansi
Pristup najboljim superračunalnim
sredstvima i uslugama za industriju, mala i srednja poduzeća te
sveučilišta već je osiguran infrastrukturom PRACE[25],
vrhunskom infrastrukturom HPC-a za istraživanje. Buduće aktivnosti uključivat
će osnivanje centara izvrsnosti u primjeni HPC-a za rješavanje
znanstvenih, industrijskih i društvenih izazova postojećim uJPP-om na
HPC-u[26]. Podupirat će se i
razvoj sljedeće generacije tehnologija u području HPC-a kao
ključne horizontalne platforme za napredno modeliranje, simulaciju i
primjene velike količine podataka.[27] S obzirom na hitnu potrebu da tisuće
istraživača diljem Europe stekne vještine u području
računalstva, potpora će se osigurati i ključnim platformama
digitalnog Europskog istraživačkog prostora (engl. European Research
Area, ERA)[28], poput Europske
inicijative za isprepleteno računalstvo.
3. Mreže/širokopojasne veze/5G
Postojećim uJPP-om u području
mreže 5G[29] uspostavljaju se
tehnološki temelji mobilnog interneta budućnosti i prate regulatorne
inicijative i inicijative za financiranje[30] namijenjene poticanju
privatnih ulaganja u širokopojasnu infrastrukturu. Njime se podupire razvoj
središnjih mreža povećanjem njihova kapaciteta za rukovanje velikim
količinama podataka.
4. Internet stvari[31]
Financirat
će se niz velikih projekata radi rješavanja pitanja koja se pojavljuju u
pogledu dostupnosti, kvalitete i interoperabilnosti podataka putem pametno
povezanih predmeta i ostale tehnologije interneta stvari.
5. Javne podatkovne infrastrukture
Komisija će
zatražiti potporu država članica za međusobno povezanu mrežu
instrumenata za obradu podataka povezivanjem regionalnih podatkovnih centara i
razvojne infrastrukture kako bi se ostvarila korist od sinergija i veće
učinkovitosti, posebno za mala i srednja poduzeća, sveučilišta,
istraživačke organizacije i javni sektor. Jačanjem mreže GÉANT
Komisija će [32] uložiti i u povezivanje sa
zemljama koje nisu članice EU-a, osobito zemljama u razvoju.
4.2.3.
Regulatorna
pitanja
1. Zaštita osobnih podataka i zaštita potrošača
Temeljno pravo na zaštitu osobnih
podataka primjenjuje se na veliku količinu podataka kad su oni osobni:
obrada podataka mora biti u skladu s primjenjivim pravilima o zaštiti podataka. Cilj je paketa reformi Komisije
izgradnja jedinstvenog, modernog, snažnog, dosljednog i sveobuhvatnog okvira
EU-a za zaštitu podataka. Jačanjem povjerenja pojedinaca u digitalno
okruženje i poboljšanjem pravne sigurnosti osigurat će se regulatorno
okruženje ključno za razvoj inovativnih i održivih podatkovnih roba i usluga.
Nakon donošenja paketa reformi Komisija
će surađivati s državama članicama i dionicima kako bi osigurala
da poduzeća, a posebno mala i srednja poduzeća, dobiju
odgovarajuće smjernice, posebno u pitanjima poput anonimizacije i
pseudonimizacije podataka, minimizacije podataka, analize rizika osobnih
podataka te alata i inicijativa za podizanje svijesti potrošača. Komisija
će isto tako aktivno podupirati istraživanje i inovacije u području
povezanih tehničkih rješenja čija „izvedba” služi povećanju privatnosti. U tom smislu digitalnim alatima može se korisnicima
pomoći u boljoj kontroli i zaštiti njihovih podataka. Komisija će
pokrenuti postupak savjetovanja o konceptu tehnologija u oblaku koje korisnici
mogu kontrolirati za pohranu i upotrebu osobnih podataka („prostori za osobne
podatke”) te podupirati istraživanje i razvoj alata za pomoć korisnicima u
odabiru politika dijeljenja podataka koje najbolje odgovaraju njihovim
potrebama. Podupirat će i projekte namijenjene smanjenju povreda osobnih
podataka kojima se osigurava da se podaci koriste u svrhe koje su u skladu s
namjenom zbog koje su prikupljeni. Horizontalno pravo u području
potrošača i oglašavanja primjenjuje se i na proizvode koji se temelje na
tehnologiji velike količine podataka. Komisija će osigurati da mala i
srednja poduzeća, potrošači, dobavljači i korisnici dobiju sve
potrebne informacije, da ih se ne dovodi u zabludu te da se mogu pouzdati u
poštene ugovore, posebno kad je riječ o upotrebi podataka koji su
prikupljeni od njih. Tim će se mjerama izgraditi povjerenje koje je
potrebno za iskorištavanje cjelokupnog potencijala gospodarstva temeljenog na
podacima.
2. Rudarenje podataka
Komisija
istražuje načine poboljšanja inovacija temeljenih na podacima, a koje su utemeljene
na rudarenju podataka, uključujući rudarenje teksta, posebice u
pogledu relevantnih aspekata autorskih prava. Komisija
uzima u obzir inicijative država članica za olakšavanje tih aktivnosti
provedbom (ili revizijom provedbe) iznimaka dostupnih na temelju
postojećeg okvira za autorska prava. 3.
Sigurnost Komisija
će istražiti stanje sigurnosnih rizika povezanih s velikom količinom
podataka te će predložiti mjere za upravljanje rizikom i njegovo
ublažavanje, uključujući smjernice, primjerice o dobrim praksama za
sigurnu pohranu podataka radi jačanja sigurnosne kulture u brojnim
sektorima društva i doprinosa otkrivanju kibernetičkih napada i boljoj
reakciji na njih.
Komisija
će podupirati i istraživanje i inovacije kako bi pridonijela smanjivanju
rizika od povrede podataka i prikrivene zloupotrebe baza podataka u nezakonite
svrhe.
4.
Vlasništvo / prijenos podataka U
nekoliko sektora zahtjevi za lokaciju podataka ograničavaju
prekogranični protok informacija te su prepreka jedinstvenom tržištu za
računalstvo u oblaku i veliku količinu podataka. Komisija će
proučiti te prepreke i razmotriti buduće aktivnosti politike, posebno
uzimajući u obzir izvješće „Sigurni oblak Europe” te preporuke koje
je iznijelo Europsko partnerstvo za računalstvo u oblaku. Osim
toga, Komisija će pokrenuti savjetovanje i osnovati stručnu skupinu
za procjenu potrebe za smjernicama u određenim pitanjima vlasništva nad
podacima i odgovornosti za pružanje podataka, osobito za podatke prikupljene
tehnologijom interneta stvari.
5.
Zaključci
Rastuće
gospodarstvo temeljeno na podacima pridonijet će dobrobiti građana,
kao i društveno-gospodarskom napretku u obliku novih poslovnih mogućnosti
i inovativnijih javnih usluga. Ono će napredovati na europskom digitalnom
jedinstvenom tržištu uređenom suvremenim i inovativnim pravilima. Posljedice
provedbe predviđenih aktivnosti bit će ubrzane inovacije, rast
produktivnosti i bolja konkurentnost u području podataka u cjelokupnom
gospodarstvu, kao i na svjetskom tržištu na kojem će Europa imati
ključnu ulogu. Komisija
će se i dalje savjetovati s Parlamentom, Vijećem, državama
članicama i svim relevantnim dionicima kako bi sastavila detaljniji,
višeslojni akcijski plan utemeljen na dokazima za napredak prema gospodarstvu
budućnosti temeljenom na podacima i rješavanje budućih društvenih
izazova Europe. [1] Radni
dokument službi Komisije priložen ovoj Komunikaciji sadržava izvješće o
provedbi Europske strategije računalstva u oblaku, COM(2012), 529. [2] Npr. http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe-survey;
https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/content/consultation-research-data-infrastructures-framework-action [3] COM(2012)
10 završna verzija, COM(2012) 11 završna verzija i COM(2013) 48 završna verzija [4] Analitika
velike količine podataka – procjena potražnje za radnicima i
vještinama, 2012. – 2017. Izvješće o e-vještinama u
Ujedinjenoj Kraljevini za društvo SAS UK. [5] Vidi
i JOIN(2013) 1, „Strategija Europske unije za kibernetičku sigurnost:
otvoren, siguran i zaštićen kibernetički prostor”, od 7.2.2013. kojom
su utvrđene „aktivnosti nužne […] kako bi internetski prostor EU-a postao
najsigurniji na svijetu” (str. 3.). [6] Potrebno
je utvrditi u skladu sa zaključcima Europskog vijeća iz listopada
2013. [7] Ti alati
i metode prelaze okvire tradicionalnih alata za „rudarenje podataka”
namijenjenih često ručnom rukovanju uglavnom malim i statičkim
skupovima podataka malih različitosti. [8] To može
uključivati stvarne „velike količine podataka” i brojne ostale
skupove podataka („mali podaci”). [9] Poduzeća
koja primjenjuju „odlučivanje koje se temelji na podacima” ostvaruju
porast produktivnosti od 5 – 6 %, Big Data for All: Privacy
and User Control in the Age of Analytics, O. Teme/J. Polonetsky,
Northwestern Journal of Technology and Intellectual Property 2012. [10] Inovacije
temeljene na podacima – smjernice za donositelje politika:
Razumijevanje i omogućavanje gospodarske i društvene vrijednosti podataka,
Bijela knjiga udruženja SIIA, 2013. [11] Otvoreni
podaci. Pokretači inovacija, rasta i transparentnog upravljanja, COM(2011)
882; Direktiva 2013/37/EU. 12 Računalstvo
visokih performansi: Položaj Europe u globalnoj utrci, COM(2012) 45. [13] Vidi
članak 25. Uredbe (EU) 1291/2013 o osnivanju programa
Obzor 2020. [14] www.bigdatavalue.eu [15] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/digital-enterpreneurship/index_en.htm [16] http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/grand-coalition-digital-jobs-0 [17] COM(2011)882
završna verzija [18] Direktiva
Komisije 2013/37/EU [19] Uredba 2014/283/EU
o smjernicama za transeuropske mreže u području telekomunikacijske
infrastrukture. [20] Prema
boljem pristupu znanstvenim informacijama, COM(2012) 401; Preporuka Komisije o
pristupu znanstvenim informacijama i njihovu očuvanju, C(2012) 4890. [21] http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/grants_manual/hi/oa_pilot/h2020-hi-oa-pilot-guide_en.pdf [22] http://ec.europa.eu/isa/;
http://ec.europa.eu/isa/documents/isa_lexuriserv_en.pdf [23] „Uspostava
sigurnog oblaka Europe: dokument vizije politike upravnog odbora Europskog
partnerstva za računalstvo u oblaku”,
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/trusted-cloud-europe [24] Vidi
već primjerice http://www.helix-nebula.eu/, inicijativa
oblaka za znanost institucija ESA, CERN, EMBL i ostalih. [25] http://www.prace-ri.eu/ [26] http://ec.europa.eu/research/press/2013/pdf/ppp/hpc_factsheet.pdf [27] http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/opportunities/h2020/calls/h2020-fethpc-2014.html [28] Osnaženo
partnerstvo Europskog istraživačkog prostora za izvrsnost i rast,
COM(2012) 392. [29] http://5g-ppp.eu/ [30] Poput
paketa Povezani kontinent (http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connected-continent-single-telecom-market-growth-jobs) i
telekomunikacijski dio Instrumenta za povezivanje Europe
(http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/connecting-europe-facility). [31] Internet
stvari dinamična je globalna mrežna infrastruktura u kojoj fizičke i
virtualne „stvari” svih vrsta komuniciraju i nevidljivo su integrirane. [32] Paneuropska
podatkovna mreža za istraživačku i obrazovnu zajednicu,
http://www.geant.net/.