Rezolucija Vijeća o upravljačkoj strukturi strateškog okvira za europsku suradnju u području obrazovanja i osposobljavanja u smjeru europskog prostora obrazovanja i šire (2021. – 2030.)

(2021/C 497/01)

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

ISTIČE DA:

Strateški okvir za europsku suradnju u području obrazovanja i osposobljavanja u smjeru europskog prostora obrazovanja i šire (2021. – 2030.) (1) (dalje u tekstu „strateški okvir”) glavni je alat na razini EU-a za suradnju država članica, Europske komisije i trećih zemalja i dionika, ako i kad je to primjereno, čiji je glavni cilj podupiranje daljnjeg razvoja sustavâ obrazovanja i osposobljavanja u državama članicama i poticanje njihove europske dimenzije.

Do 2030. uspostava i daljnji razvoj europskog prostora obrazovanja sveobuhvatan je politički cilj strateškog okvira.

PODSJEĆA DA:

U Rezoluciji Vijeća o strateškom okviru Komisija je pozvana da, u skladu s Ugovorima i uz puno poštovanje supsidijarnosti, „surađuje s državama članicama do kraja 2021. kako bi se postigao dogovor o odgovarajućoj upravljačkoj strukturi za koordinaciju rada i usmjeravanje razvoja strateškog okvira u okviru sveobuhvatnog cilja uspostave i daljnjeg razvoja europskog prostora obrazovanja, uzimajući ujedno u obzir pitanja koja treba dodatno razmotriti tijekom političke rasprave na višoj razini, bez stvaranja dodatnog opterećenja za države članice, osiguravajući pritom njihovu odgovornost za taj proces”.

Tijekom svojeg prvog ciklusa koji traje do 2025., strateški okvir „trebao bi zadržati sve provjerene i ispitane mehanizme uzajamnog učenja u okviru ET-a 2020., kao što su radne skupine, sastavi ravnatelja uprava i instrumenti uzajamnog učenja, te zadržati uključenost drugih relevantnih upravljačkih tijela” (2), bez stvaranja nepotrebnih struktura ili dodatnih opterećenja za države članice.

Ambicija da se osigura snažnija usklađenost sa sveobuhvatnim prioritetima EU-a (3), i to pružanjem potpore političkom usmjeravanju na razini EU-a i olakšavanjem učinkovite razmjene informacija među političkom razinom (Vijeće i njegova relevantna pripremna tijela, odnosno Odbor za obrazovanje), neformalnim sastancima visokih dužnosnika (Skupina na visokoj razini za obrazovanje i osposobljavanje te sastanci ravnatelja uprava) i provedbom na tehničkoj razini (radne skupine strateškog okvira i druge stručne skupine, uključujući Stalnu skupinu za pokazatelje i mjerila), u središtu je upravljačke strukture strateškog okvira.

NASTOJI:

pružiti smjernice i vodeća načela za upravljačku strukturu strateškog okvira, s posebnim naglaskom na uključenim akterima i njihovim ulogama, organizacijskom okviru u kojem se odvijaju aktivnosti strateškog okvira i pitanjima provedbe povezanima s upravljanjem. Ovu Rezoluciju Vijeća trebalo bi smatrati instrumentom kojim se dopunjuje Rezolucija Vijeća o strateškom okviru.

SMATRA DA, U SKLADU S UGOVORIMA I UZ PUNO POŠTOVANJE SUPSIDIJARNOSTI:

Vodeća načela za upravljačku strukturu strateškog okvira jesu:

—	vlastita odgovornost i uključivanje: jačanje vlastite odgovornosti i uključenosti država članica i Vijeća s obzirom na njegovu ulogu u donošenju odluka i usmjeravanju politika;

—

odgovornost: pružanje potpore za političko usmjeravanje visoke razine na razini EU-a i savjetovanje o pitanjima o kojima se treba raspravljati na višoj političkoj razini, odnosno u okviru neformalne Skupine na visokoj razini za obrazovanje i osposobljavanje (dalje u tekstu „Skupina na visokoj razini”) i uz njezinu potporu, bez ugrožavanja uloge i odgovornosti Odbora za obrazovanje kao relevantnog pripremnog tijela Vijeća. Vijeće ima vodeću ulogu u upravljačkoj strukturi strateškog okvira;

—

transparentnost, kontinuitet i učinkovitost: osiguravanje sveobuhvatne i integrirane organizacije i pregleda stanja mnogih tokova aktivnosti (na sastancima ravnatelja uprava, u okviru radnih skupina strateškog okvira, stručnih skupina i drugih instrumenata uzajamnog učenja, itd.), uz istodobno premošćivanje prijelaza s tehničke razine na političku i obrnuto;

—

zajedničko djelovanje i suradnja: doprinos jačanju suradnje i sinergije s drugim područjima politika kako bi se pružila potpora nacionalnim reformama i uspostavi europskog prostora obrazovanja u skladu s drugim inicijativama i instrumentima na razini EU-a, među ostalim s Europskim prostorom obrazovanja, europskim semestrom, europskim stupom socijalnog prava, europskim istraživačkim prostorom, fondovima kohezijske politike, Instrumentom Europske unije za oporavak te drugim programima i mehanizmima financiranja sredstvima Unije, kao i drugim inicijativama kao što su one u području zapošljavanja, socijalne politike, istraživanja i inovacija, jednakosti, mladih, sporta, kulture, financija i vanjskih odnosa.

Skupina na visokoj razini, koja bi trebala imati središnju ulogu u povezivanju tehničke razine s političkom razinom u upravljačkoj strukturi strateškog okvira, neformalna je skupina visokih dužnosnika iz država članica i Komisije koji se sastaju kako bi na progresivan način utvrdili, raspravili i usmjeravali strateška i transverzalna pitanja europske suradnje u području obrazovanja i osposobljavanja. Vijeće bi putem svojeg relevantnog pripremnog tijela, odnosno Odbora za obrazovanje, trebalo biti redovito obaviješteno o ishodima rasprava u okviru Skupine na visokoj razini.

Sastavi ravnatelja uprava za škole, strukovno obrazovanje i osposobljavanje te visoko obrazovanje neformalne su skupine visokih dužnosnika iz država članica i Komisije koji se sastaju kako bi raspravljali o pitanjima povezanima sa sektorom obrazovanja odnosno osposobljavanja te, prema potrebi, o međusektorskim temama. Predsjedništvo može pozvati treće zemlje i dionike da, ako i kad je to primjereno, sudjeluju na tim sastancima.

10.

Stručne skupine Komisije (4), kao što su radne skupine strateškog okvira, Stalna skupina za pokazatelje i mjerila, Savjetodavni odbor za strukovno osposobljavanje ili stručna skupina za kvalitetna ulaganja u područje obrazovanja i osposobljavanja, u službi su strateškog okvira kako bi države članice i Komisija imale koristi od njihova rada na daljnjem razvoju politika na tehničkoj razini putem, među ostalim, uzajamnog učenja, tehničkih razmjena i utvrđivanja dobre prakse. Sastoje se od stručnjaka iz država članica i trećih zemalja, međunarodnih organizacija, dionika i neovisnih stručnjaka, prema potrebi.

11.

Aktivnostima uzajamnog učenja omogućuje se državama članicama koje se suočavaju sa sličnim izazovima u području politika da rade u grupama i razmjenjuju dobru praksu, da se usredotoče na izazove specifične za pojedinu zemlju ili da podupiru određeni program nacionalnih reformi uz pomoć usporedivih zemalja, organizacija dionika i neovisnih stručnjaka, prema potrebi.

12.

Zajednički sastanci tijelâ za obrazovanje i osposobljavanje s drugim relevantnim tijelima na sličnoj razini iz drugih područja politika, kao što su, među ostalim, zapošljavanje, socijalna politika, istraživanje i inovacije, jednakost, mladi, sport, kultura, financije i vanjski odnosi, kao i korištenje financijskim instrumentima EU-a i nacionalnim financijskim instrumentima, relevantni su u kontekstu sinergije među različitim područjima politika.

SLAŽE SE DA:

13.

Predsjedništvo bi, u suradnji s partnerima iz trija predsjedništava i Komisijom, trebalo preuzeti vodeću ulogu u koordinaciji rada Skupine na visokoj razini u sklopu strateškog okvira.

14.

Skupinom na visokoj razini predsjeda predsjedništvo. Kako bi se osigurao neometan protok informacija i s obzirom na predviđenu ulogu te skupine u odnosu na političku razinu, trebala bi se sastajati barem dvaput godišnje, jednom tijekom svakog predsjedništva. Ako i kad je to primjereno, predsjedništvo bi moglo pozvati treće zemlje i/ili dionike da se pridruže sastancima Skupine na visokoj razini kao promatrači za točke dnevnog reda od zajedničkog interesa.

15.

Kako bi se pružila potpora upravljanju i kontinuitetu rada u sklopu strateškog okvira, trebalo bi organizirati redovite razmjene među dvama prethodnim predsjedništvima, trenutačnim predsjedništvom, dvama predstojećim predsjedništvima i Komisijom, a takve zajedničke razmjene trebale bi se odvijati u okviru neformalne skupine za koordinaciju i potporu, odnosno Koordinacijskog odbora Skupine na visokoj razini.

16.

Koordinacijski odbor Skupine na visokoj razini odgovara Skupini na visokoj razini i djeluje pod njezinom kontrolom.

17.

Uloga je Koordinacijskog odbora Skupine na visokoj razini pružati potporu toj skupini na sljedeće načine:

—

doprinosom utvrđivanju programa Skupine na visokoj razini, uz poštovanje prioriteta predsjedništva, strateških prioriteta strateškog okvira te mogućih aktualnih trendova i izazova, uključujući nepredviđene događaje i situacije, te predlaganjem tema za raspravu na sastancima Skupine na visokoj razini, uključujući sve teme kojima bi se moglo doprinijeti pripremi rasprava o politikama u Vijeću;

—

izvješćivanjem Skupine na visokoj razini i, ako je potrebno, Odbora za obrazovanje u cilju pravodobne razmjene informacija, o napretku ostvarenom u okviru strateškog okvira prema uspostavi europskog prostora obrazovanja, među ostalim putem redovitog pružanja najnovijih informacija o ishodima sastanaka ravnatelja uprava, te o radu radnih skupina strateškog okvira, stručnih skupina, ishodima uzajamnog učenja i drugim aktivnostima uzajamnog učenja;

—

podupiranjem Skupine na visokoj razini s pomoću širokih smjernica za moguće buduće politike i interakciju politika obrazovanja i osposobljavanja s drugim područjima politika na razini EU-a te međunarodnoj, nacionalnoj i regionalnoj razini, među ostalim određivanjem vanjskih stručnjaka, istraživača, međunarodnih organizacija i organizacija dionika koji mogu pružiti dodatno stručno znanje za rasprave Skupine na visokoj razini;

—	podupiranjem Skupine na visokoj razini u jačanju sinergije koja bi mogla donijeti dodanu vrijednost između obrazovanja i osposobljavanja i drugih područja politika kao što su zapošljavanje, socijalna politika, istraživanje i inovacije, jednakost, mladi, sport, kultura, financije i vanjski odnosi;

—	podupiranjem Skupine na visokoj razini u razmatranju potrebe za mogućim preispitivanjem mandata radnih skupina strateškog okvira, koje su zajednički osmislile Komisija i države članice, poštujući pritom pravo Komisije da definira i preispituje te mandate;

—	podupiranjem rada na evaluaciji upravljačke strukture uspostavljene do 2025. kako bi Skupina na visokoj razini doprinijela raspravama Odbora za obrazovanje o svim mogućim revizijama upravljačke strukture za razdoblje nakon 2025.;

—	koordinacijom pripreme programa politike za razdoblje od 18 mjeseci kako bi ga Skupina na visokoj razini odobrila.

18.

Koordinacijski odbor Skupine na visokoj razini redovito se sastaje, a najmanje dvaput tijekom svakog predsjedništva. Rad Koordinacijskog odbora Skupine na visokoj razini zajednički ravnopravno koordiniraju predsjedništvo i Komisija, među ostalim i u pogledu sufinanciranja. Sastancima Koordinacijskog odbora Skupine na visokoj razini predsjeda predsjedništvo.

19.

Ako i kad je to potrebno, Koordinacijski odbor Skupine na visokoj razini mogao bi među državama članicama sudionicama imenovati izvjestitelja na ograničen mandat, a njegova uloga mogla bi biti izvješćivanje Skupine na visokoj razini, i po potrebi Odbora za obrazovanje u svrhu pravodobne razmjene informacija, o napretku koji su ostvarile radne skupine strateškog okvira i druge stručne skupine i relevantna tijela.

20.

Kako bi se osiguralo neometano funkcioniranje Koordinacijskog odbora Skupine na visokoj razini, njegove operativne zadaće i metode rada, uključujući moguće imenovanje, zadaće i trajanje mandata izvjestitelja, mogle bi se utvrditi u poslovniku koji priprema Koordinacijski odbor Skupine na visokoj razini, a odobrava Skupina na visokoj razini.

21.

Rezolucija počinje proizvoditi učinke na dan objave u Službenom listu Europske unije i preispituje se prema potrebi, kao rezultat preispitivanja u sredini programskog razdoblja strateškog okvira koje treba provesti Vijeće 2025., uzimajući u obzir relevantna izvješća Komisije predviđena u Rezoluciji Vijeća o strateškom okviru, kako bi ga se prilagodilo mogućim novim kretanjima i potrebama.

(1) Rezolucija Vijeća o strateškom okviru za europsku suradnju u području obrazovanja i osposobljavanja u smjeru europskog prostora obrazovanja i šire (2021. – 2030.) (SL C 66, 26.2.2021., str. 1.) (dalje u tekstu „Rezolucija Vijeća o strateškom okviru”).

(2) Rezolucija Vijeća o strateškom okviru.

(3) U novom strateškom programu za razdoblje 2019. – 2024. utvrđuju se glavni prioriteti EU-a.

(4) Registar stručnih skupina Komisije.