18.12.2013   

HR

Službeni list Europske unije

L 341/73

(1)

Uredbom (EZ) br. 58/2003 Komisija se ovlašćuje da izvršnim agencijama delegira ovlasti za provedbu cijelog ili dijela programa ili projekta Unije, u ime Komisije i pod njezinom odgovornošću.

(2)

Zadaće provedbe programa povjeravaju se izvršnim agencijama kako bi se Komisija mogla usredotočiti na svoje osnovne djelatnosti i funkcije koje nije moguće povjeriti vanjskim izvršiteljima, pri čemu Komisija ne gubi kontrolu nad djelatnostima kojima upravljaju te izvršne agencije niti se odriče krajnje odgovornosti za njih.

(3)

Delegiranje zadaća povezanih s provedbom programa izvršnoj agenciji zahtijeva jasnu podjelu između faza programiranja koje uključuju široko diskrecijsko pravo pri donošenju odluka uvjetovanih strateškim čimbenicima, za što je odgovorna Komisija, i provedbe programa, što se povjerava izvršnoj agenciji.

(4)

Odlukom 2004/20/EZ (2) Komisija je osnovala Izvršnu agenciju za inteligentnu energiju (dalje u tekstu „Agencija”) te joj je povjerila upravljanje aktivnostima Zajednice u području obnovljive energije i energetske učinkovitosti.

(5)

Komisija je naknadno, Odlukom 2007/372/EZ (3), izmijenila mandat Agencije kako bi se njime obuhvatilo i upravljanje novim projektima i programima u području inovacija, poduzetništva i mobilnosti te je naziv Agencije promijenjen u Izvršna agencija za konkurentnost i inovacije.

(6)

Agencija osnovana Odlukom 2004/20/EZ pokazala je da se, zahvaljujući povjeravanju upravljanja specifičnim operativnim programima vanjskim izvršiteljima, nadležne glavne uprave mogu usredotočiti na strateške aspekte programâ. S obzirom na stalna ograničenja u proračunu EU-a, troškovno je učinkovitije zadaće delegirati izvršnoj agenciji. Iz dviju privremenih evaluacija Agencije vidljivo je da Agencija ostvaruje dobre rezultate te da je riječ o učinkovitom i ekonomičnom mehanizmu za provedbu inicijativa za koje Agencija snosi operativnu odgovornost.

(7)

U Komunikaciji od 29. lipnja 2011.„Proračun za strategiju Europa 2020.” (4) Komisija je predložila korištenje mogućnosti većeg delegiranja zadaća postojećim izvršnim agencijama za provedbu programa Unije u okviru sljedećeg višegodišnjeg financijskog okvira.

(8)

Iz analize troškova i koristi (5) provedene u skladu s člankom 3. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 58/2003 vidljivo je da očekivani troškovi iznose 295 milijuna EUR u usporedbi s 399 milijuna EUR koliko je potrebno u slučaju provedbe programa unutar institucije. Kad je riječ o koristima, očekuje se da bi se provedbom programa u okviru Agencije, u usporedbi s njihovom provedbom unutar Komisije, omogućila veća učinkovitost i time ostvarila ušteda od 104 milijuna EUR. Nadalje, usklađivanje koherentnijih portfelja programa s temeljnim kompetencijama Agencije i njezinim identitetom dovest će do znatnih koristi u pogledu kvalitete. Iz analize je vidljivo da će zajedničko upravljanje Okvirnim programom za istraživanje i inovacije 2014.–2020.: Obzor 2020. (6) (dalje u tekstu „Obzor 2020.”), Programom za konkurentnost poduzeća te malih i srednjih poduzeća 2014.–2020. (7) (dalje u tekstu „COSME”) i Programom za zaštitu okoliša i klimatsku politiku (8) (dalje u tekstu „LIFE”) Agenciji donijeti korist u obliku sinergije, pojednostavnjenja i ekonomije razmjera. Uz to će se sjedinjenjem svih aspekata instrumenta za MSP-ove iz programa Obzor 2020. mogućim korisnicima omogućiti i jedinstvena točka pristupa te će se osigurati dosljednost u pružanju usluga. U okviru Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo (9) (dalje u tekstu „EFPR”), mjere predviđene u poglavlju o integriranoj pomorskoj politici osobito dobro odgovaraju trenutačnom profilu Agencije povezanom s inovacijama i konkurentnošću. Povjeravanjem upravljanja preostalim dijelom programa Marco Polo (2007.–2013.) Izvršnoj agenciji za inovacije i mreže, u toj će se Agenciji dodatno centralizirati upravljanje infrastrukturnim programima u području prometa, čime će se korisnicima zajamčiti jedinstvena točka pristupa financiranju.

(9)

Kako bi se izvršnim agencijama osigurao jasan identitet, Komisija je, koliko je to bilo moguće, pri utvrđivanju njihovih novih mandata podijelila posao po tematskom području.

(10)

Agenciji bi trebalo povjeriti upravljanje programom LIFE, sljednikom programa LIFE+ kojim u razdoblju višegodišnjeg financijskog okvira (2007.–2013.) Komisija upravlja interno. Upravljanje programom LIFE obuhvaća provedbu tehničkih projekata za koje nije potrebno donošenje političkih odluka i zahtijeva visok stupanj tehničke i financijske stručnosti tijekom cijelog projektnog ciklusa. Za program LIFE karakteristični su projekti u okviru kojih nastaje velik broj istovrsnih i standardiziranih mjera.

(11)

Agenciji bi trebalo povjeriti upravljanje dijelovima programa COSME koji su nastavak dijelova Programa za poduzetništvo i inovacije u okviru Okvirnog programa za konkurentnost i inovacije 2007.–2013. (10) (dalje u tekstu „PKI”), kojima trenutačno upravlja dijelom Agencija i dijelom Komisija u okviru vlastitih službi. Upravljanje dijelovima programa COSME koji se delegiraju Agenciji obuhvaća provedbu tehničkih projekata za koje nije potrebno donošenje političkih odluka te zahtijeva visok stupanj tehničke i financijske stručnosti tijekom cijelog projektnog ciklusa. Za određene dijelove programa COSME karakteristični su projekti u okviru kojih nastaje velik broj istovrsnih i standardiziranih mjera.

(12)

Agenciji bi trebalo povjeriti upravljanje dijelovima EFPR-a u područjima integrirane pomorske politike (IPP), kontrole te znanstvenog savjetovanja i znanja, koji su nastavak sličnih aktivnosti kojima u razdoblju višegodišnjeg financijskog okvira (2007.–2013.) Komisija upravlja interno u okviru svojih službi. Upravljanje EFPR-om obuhvaća provedbu tehničkih projekata za koje nije potrebno donošenje političkih odluka te zahtijeva visok stupanj tehničke i financijske stručnosti tijekom cijelog projektnog ciklusa.

(13)

Agenciji bi trebalo povjeriti upravljanje sljedećim dijelovima programa Obzor 2020.:

(14)

Agenciji bi trebalo povjeriti upravljanje preostalim mjerama koje su joj već delegirane kao dio PKI-ja za razdoblje višegodišnjeg financijskog okvira 2007.–2013.: „Inteligentna energija – Europa (IEE II.)”, „Europska poduzetnička mreža”, portal „Vaša Europa – Poduzetnici”, „Europska služba za pomoć u području prava intelektualnog vlasništva”, „Inicijativa u području ekoloških inovacija” i projekt „IPorta”.

(15)

Agencija bi trebala biti nadležna za pružanje usluga administrativne i logističke podrške, osobito u slučajevima u kojima bi centralizacija tih usluga podrške dovela do dodatnih ušteda povezanih s učinkovitošću i ekonomijom razmjera.

(16)

Potrebno je osnovati Izvršnu agenciju za mala i srednja poduzeća. Ona bi trebala zamijeniti i naslijediti agenciju osnovanu Odlukom 2004/20/EZ kako je izmijenjena Odlukom 2007/372/EZ. Agencija bi trebala djelovati u skladu s općim statutom koji je propisan Uredbom (EZ) br. 58/2003.

(17)

Odluke 2004/20/EZ i 2007/372/EZ treba staviti izvan snage i utvrditi prijelazne odredbe.

(18)

Mjere predviđene ovom Odlukom u skladu su s mišljenjem Odbora za izvršne agencije,

(a)

Program za konkurentnost poduzeća te malih i srednjih poduzeća (COSME) 2014.–2020. (11);

(b)

Program za okoliš i klimatsku politiku (LIFE) 2014.–2020. (12);

(c)

Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (EFPR) (13), uključujući integriranu pomorsku politiku (IPP), kontrolu i znanstveno savjetovanje i znanje;

(d)

Okvirni program za istraživanje i inovacije 2014.–2020. (Obzor 2020.) (14), određeni dijelovi iz dijela II. „Vodeći položaj industrije” i dijela III. „Društveni izazovi”.

(a)

Inteligentna energija – Europa (IEE II.);

(b)

Inicijativa u području ekoloških inovacija;

(c)

Europska poduzetnička mreža;

(d)

portal „Vaša Europa – Poduzetnici”;

(e)

Europska služba za pomoć u području prava intelektualnog vlasništva;

(f)

projekt „IPorta”.

(a)

upravljanje pojedinim ili svim fazama provedbe programa i pojedinim ili svim fazama posebnih projekata na temelju odgovarajućih programa rada koje je Komisija donijela, ako je Komisija Agenciju za to ovlastila instrumentom delegiranja;

(b)

donošenje instrumenata za proračunsko izvršenje prihoda i rashoda te provođenje svih operacija koje su potrebne za upravljanje programom, ako je Komisija Agenciju za to ovlastila instrumentom delegiranja;

(c)

pružanje potpore u provedbi programa, ako je Komisija Agenciju za to ovlastila instrumentom delegiranja.