Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 2. veljače 2017. – IMG protiv Komisije

(predmet T–381/15)

„Zaštita Unijinih financijskih interesa – Pojačane mjere revizije i praćenja te provođenje upozorenja o provjeri u okviru Sustava ranog upozoravanja (SRU) – Odluka kojom se obustavlja mogućnost tužitelja da s Komisijom sklopi ugovore o neizravnom upravljanju vodeći računa o dvojbama koje postoje u pogledu njegova statusa međunarodne organizacije – Tužba za poništenje – Akt koji se ne može pobijati – Nedostatak pravnog interesa – Djelomična nedopuštenost – Prava obrane – Obveza obrazlaganja – Očita pogreška u ocjeni – Proporcionalnost – Pravna sigurnost – Legitimno očekivanje – Tužba radi naknade štete”

1. 

Tužba za poništenje – Akti koji se mogu pobijati – Pojam – Akti koji proizvode obvezujuće pravne učinke – Komisijin dopis kojim se obustavlja mogućnost tužitelja da s Komisijom sklopi ugovore o neizravnom upravljanju vodeći računa o dvojbama koje postoje u pogledu njegova statusa međunarodne organizacije – Uključenost

(čl. 263. UFEU‑a; Uredba br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 58. st. 1. t. (c) podt. (ii.))

(t. 41., 44. i 45.)

2. 

Tužba za poništenje – Tužba protiv odluke koja potvrđuje raniju odluku koja nije pobijana u rokovima – Nedopuštenost – Pojam potvrđujuće odluke – Preispitivanje tužiteljeva položaja na temelju činjenica i ocjena iz izvješća Europskog ureda za borbu protiv prijevara – Isključenost

(čl. 263. UFEU‑a)

(t. 42., 49., 51.)

3. 

Tužba za poništenje – Tužba koja se u stvarnosti odnosi na spor ugovorne naravi – Poništenje Komisijina zahtjeva kojim se nalaže provođenje pojačanih mjera revizije i praćenja u okviru izvršenja ugovora – Nenadležnost suda Unije – Nedopuštenost

(čl. 263., 272. i 288. UFEU‑a; Uredba Komisije br. 2342/2002, čl 35. st. 3.)

(t. 58.‑61.)

4. 

Tužba za poništenje – Pravni interes – Pravni interes koji se ocjenjuje u trenutku podnošenja tužbe – Zahtjev protiv uvođenja upozorenja o provjeri u odnosu na tužitelja u Sustavu ranog upozoravanja o sustavu ranog upozoravanja namijenjenog dužnosnicima za ovjeravanje Komisije i izvršnim agencijama – Ukidanje tijekom postupka upozorenja – Nepostojanje imovinske ili neimovinske štete koja bi opravdavala tužiteljev interes za poništenje mjere – Gubitak pravnog interesa

(čl. 263. UFEU‑a; Odluka Komisije 2008/969)

(t. 64., 65., 67., 70. i 71.)

5. 

Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Ocjena obveze obrazlaganja s obzirom na okolnosti slučaja

(čl. 263. i 296. UFEU‑a)

(t. 82. i 91.)

6. 

Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na saslušanje – Doseg

(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 1.)

(t. 112.‑114.)

7. 

Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) – Uredba br. 883/2013 o istragama koje provodi OLAF – Prava obrane – Doseg – Pravo na pristup spisu istrage – Nepostojanje osim namjere donošenja akta koji negativno utječe na osobu o kojoj je riječ

(Uredba br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća)

(t. 118.)

8. 

Proračun Europske unije – Financijska uredba – Izvršenje proračuna – Neizravno upravljanje – Poseban postupak rezerviran za međunarodne organizacije – Komisijina suspenzija mogućnosti sklapanja ugovora o neizravnom upravljanju u slučaju dvojbi glede subjektova statusa međunarodne organizacije – Dopuštenost

(čl. 310. st. 5. UFEU‑a; Uredba br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 58. st. 1. t. (c) podt. (ii.) i čl. 60. st. 2.; Uredba Komisije br. 1268/2012, čl. 43. st. 1.)

(t. 128., 134.‑136.)

9. 

Pravo Europske unije – Načela – Pravna sigurnost – Pojam – Učinak načela – Pretpostavke – Dovođenje u pitanje pravne situacije utvrđene na temelju novih činjeničnih okolnosti – Nepostojanje povrede

(t. 145. i 149.)

10. 

Pravo Europske unije – Načela – Zaštita legitimnih očekivanja – Pretpostavke – Precizna jamstva uprave

(t. 156. i 157.)

11. 

Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Nezakonitost – Šteta – Uzročna veza – Kumulativne pretpostavke – Obveza suca da ih ispita u određenom redoslijedu – Nepostojanje – Nepostojanje jednog od navedenih uvjeta – Odbijanje u cijelosti tužbe za naknadu štete

(čl. 340. st. 1. UFEU‑a)

(t. 164. i 168.)

12. 

Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Dovoljno ozbiljna povreda pravnog pravila kojim se dodjeljuju prava pojedincima – Institucija koja ima smanjenu marginu prosudbe ili je uopće nema – Dovoljna obična povreda prava Unije

(čl. 340. st. 1. UFEU‑a)

(t. 165.)

13. 

Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Stvarna i izvjesna šteta – Teret dokazivanja

(čl. 340. st. 2. UFEU‑a)

(t. 166.)

14. 

Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Uzročna veza – Pojam – Teret dokazivanja

(čl. 340. st. 2. UFEU‑a)

(t. 167.)

15. 

Sudski postupak – Mjere upravljanja postupkom – Zahtjev za uklanjanje iz spisa internih dokumenata neke institucije – Nepropisno dobiveno mišljenje pravne službe institucije – Povlačenje iz spisa

(Poslovnik Općeg suda, čl. 89.; Uredba br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 4. st. 2. podst. 2.)

(t. 176., 177. i 179.)

16. 

Sudski postupak – Mjere upravljanja postupkom – Zahtjev za uklanjanje iz spisa internih dokumenata neke institucije – Nepropisno dobiveno konačno izvješće istrage Europskog ureda za borbu protiv prijevara – Nedostava izvješća tužitelju protivno primjenjivim postupovnim pravilima – Zadržavanje u spisu

(Poslovnik Općeg suda, čl. 89.; Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 883/2013)

(t. 181.‑184.)

Predmet

S jedne strane, zahtjev na osnovi članka 263. UFEU‑a i s ciljem poništenja Komisijina dopisa kojim ona nalaže provođenje pojačanih mjera revizije i praćenja te provođenje upozorenja o provjeri, a odbija tužitelju mogućnost da s njom sklopi ugovore o neizravnom upravljanju i, s druge strane, zahtjev na osnovi članka 268. UFEU‑a i s ciljem ostvarivanja naknade štete koja je tužitelju navodno nastala zbog donošenja mjera predviđenih spomenutim dopisom.

Izreka

1. 

Postupak povodom tužbe obustavlja se u dijelu u kojem društvo International Management Group (IMG) zahtijeva poništenje prijave upozorenja o provjeri u Sustavu ranog upozoravanja koja se odnosi na taj subjekt.

2. 

U preostalom dijelu tužba se odbija kao nedopuštena odnosno neosnovana.

3. 

Društvu IMG nalaže se snošenje troškova.