Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 2. veljače 2017. – IMG protiv Komisije
(predmet T–381/15)
„Zaštita Unijinih financijskih interesa – Pojačane mjere revizije i praćenja te provođenje upozorenja o provjeri u okviru Sustava ranog upozoravanja (SRU) – Odluka kojom se obustavlja mogućnost tužitelja da s Komisijom sklopi ugovore o neizravnom upravljanju vodeći računa o dvojbama koje postoje u pogledu njegova statusa međunarodne organizacije – Tužba za poništenje – Akt koji se ne može pobijati – Nedostatak pravnog interesa – Djelomična nedopuštenost – Prava obrane – Obveza obrazlaganja – Očita pogreška u ocjeni – Proporcionalnost – Pravna sigurnost – Legitimno očekivanje – Tužba radi naknade štete”
|
1. |
Tužba za poništenje – Akti koji se mogu pobijati – Pojam – Akti koji proizvode obvezujuće pravne učinke – Komisijin dopis kojim se obustavlja mogućnost tužitelja da s Komisijom sklopi ugovore o neizravnom upravljanju vodeći računa o dvojbama koje postoje u pogledu njegova statusa međunarodne organizacije – Uključenost (čl. 263. UFEU‑a; Uredba br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 58. st. 1. t. (c) podt. (ii.)) (t. 41., 44. i 45.) |
|
2. |
Tužba za poništenje – Tužba protiv odluke koja potvrđuje raniju odluku koja nije pobijana u rokovima – Nedopuštenost – Pojam potvrđujuće odluke – Preispitivanje tužiteljeva položaja na temelju činjenica i ocjena iz izvješća Europskog ureda za borbu protiv prijevara – Isključenost (čl. 263. UFEU‑a) (t. 42., 49., 51.) |
|
3. |
Tužba za poništenje – Tužba koja se u stvarnosti odnosi na spor ugovorne naravi – Poništenje Komisijina zahtjeva kojim se nalaže provođenje pojačanih mjera revizije i praćenja u okviru izvršenja ugovora – Nenadležnost suda Unije – Nedopuštenost (čl. 263., 272. i 288. UFEU‑a; Uredba Komisije br. 2342/2002, čl 35. st. 3.) (t. 58.‑61.) |
|
4. |
Tužba za poništenje – Pravni interes – Pravni interes koji se ocjenjuje u trenutku podnošenja tužbe – Zahtjev protiv uvođenja upozorenja o provjeri u odnosu na tužitelja u Sustavu ranog upozoravanja o sustavu ranog upozoravanja namijenjenog dužnosnicima za ovjeravanje Komisije i izvršnim agencijama – Ukidanje tijekom postupka upozorenja – Nepostojanje imovinske ili neimovinske štete koja bi opravdavala tužiteljev interes za poništenje mjere – Gubitak pravnog interesa (čl. 263. UFEU‑a; Odluka Komisije 2008/969) (t. 64., 65., 67., 70. i 71.) |
|
5. |
Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Ocjena obveze obrazlaganja s obzirom na okolnosti slučaja (čl. 263. i 296. UFEU‑a) (t. 82. i 91.) |
|
6. |
Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na saslušanje – Doseg (Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 1.) (t. 112.‑114.) |
|
7. |
Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) – Uredba br. 883/2013 o istragama koje provodi OLAF – Prava obrane – Doseg – Pravo na pristup spisu istrage – Nepostojanje osim namjere donošenja akta koji negativno utječe na osobu o kojoj je riječ (Uredba br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća) (t. 118.) |
|
8. |
Proračun Europske unije – Financijska uredba – Izvršenje proračuna – Neizravno upravljanje – Poseban postupak rezerviran za međunarodne organizacije – Komisijina suspenzija mogućnosti sklapanja ugovora o neizravnom upravljanju u slučaju dvojbi glede subjektova statusa međunarodne organizacije – Dopuštenost (čl. 310. st. 5. UFEU‑a; Uredba br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 58. st. 1. t. (c) podt. (ii.) i čl. 60. st. 2.; Uredba Komisije br. 1268/2012, čl. 43. st. 1.) (t. 128., 134.‑136.) |
|
9. |
Pravo Europske unije – Načela – Pravna sigurnost – Pojam – Učinak načela – Pretpostavke – Dovođenje u pitanje pravne situacije utvrđene na temelju novih činjeničnih okolnosti – Nepostojanje povrede (t. 145. i 149.) |
|
10. |
Pravo Europske unije – Načela – Zaštita legitimnih očekivanja – Pretpostavke – Precizna jamstva uprave (t. 156. i 157.) |
|
11. |
Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Nezakonitost – Šteta – Uzročna veza – Kumulativne pretpostavke – Obveza suca da ih ispita u određenom redoslijedu – Nepostojanje – Nepostojanje jednog od navedenih uvjeta – Odbijanje u cijelosti tužbe za naknadu štete (čl. 340. st. 1. UFEU‑a) (t. 164. i 168.) |
|
12. |
Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Dovoljno ozbiljna povreda pravnog pravila kojim se dodjeljuju prava pojedincima – Institucija koja ima smanjenu marginu prosudbe ili je uopće nema – Dovoljna obična povreda prava Unije (čl. 340. st. 1. UFEU‑a) (t. 165.) |
|
13. |
Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Stvarna i izvjesna šteta – Teret dokazivanja (čl. 340. st. 2. UFEU‑a) (t. 166.) |
|
14. |
Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Uzročna veza – Pojam – Teret dokazivanja (čl. 340. st. 2. UFEU‑a) (t. 167.) |
|
15. |
Sudski postupak – Mjere upravljanja postupkom – Zahtjev za uklanjanje iz spisa internih dokumenata neke institucije – Nepropisno dobiveno mišljenje pravne službe institucije – Povlačenje iz spisa (Poslovnik Općeg suda, čl. 89.; Uredba br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća, čl. 4. st. 2. podst. 2.) (t. 176., 177. i 179.) |
|
16. |
Sudski postupak – Mjere upravljanja postupkom – Zahtjev za uklanjanje iz spisa internih dokumenata neke institucije – Nepropisno dobiveno konačno izvješće istrage Europskog ureda za borbu protiv prijevara – Nedostava izvješća tužitelju protivno primjenjivim postupovnim pravilima – Zadržavanje u spisu (Poslovnik Općeg suda, čl. 89.; Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 883/2013) (t. 181.‑184.) |
Predmet
S jedne strane, zahtjev na osnovi članka 263. UFEU‑a i s ciljem poništenja Komisijina dopisa kojim ona nalaže provođenje pojačanih mjera revizije i praćenja te provođenje upozorenja o provjeri, a odbija tužitelju mogućnost da s njom sklopi ugovore o neizravnom upravljanju i, s druge strane, zahtjev na osnovi članka 268. UFEU‑a i s ciljem ostvarivanja naknade štete koja je tužitelju navodno nastala zbog donošenja mjera predviđenih spomenutim dopisom.
Izreka
|
1. |
Postupak povodom tužbe obustavlja se u dijelu u kojem društvo International Management Group (IMG) zahtijeva poništenje prijave upozorenja o provjeri u Sustavu ranog upozoravanja koja se odnosi na taj subjekt. |
|
2. |
U preostalom dijelu tužba se odbija kao nedopuštena odnosno neosnovana. |
|
3. |
Društvu IMG nalaže se snošenje troškova. |