Predmet T–732/14

Sberbank of Russia OAO

protiv

Vijeća Europske unije

„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja Rusije kojima se destabilizira stanje u Ukrajini – Uvrštavanje i zadržavanje tužiteljeva imena na popisu subjekata na koje se primjenjuju mjere ograničavanja – Pogreška u ocjeni – Obveza obrazlaganja – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Pravo vlasništva – Pravo na obavljanje gospodarske djelatnosti”

Sažetak – Presuda Općeg suda (šesto vijeće) od 13. rujna 2018.

  1. Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Izravan utjecaj – Mjerila – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Akti kojima se svim subjektima u Uniji zabranjuje izvršavanje određenih vrsta financijskih operacija s kreditnim institucijama s poslovnim nastanom u Rusiji koje se nalaze na popisima subjekata koji su obuhvaćeni mjerama ograničavanja – Tužba koju je podnijela kreditna institucija koja se nalazi na tim popisima – Dopuštenost

    (čl. 263. st. 4. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP, čl. 1. st. 1. t. (a) i Prilog I.; Uredba Vijeća br. 833/2014, čl. 5. st. 1. t. (a) i Prilog III.)

  2. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora

    (čl. 275. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)

  3. Pravo Europske unije – Tumačenje – Višejezični tekstovi – Odstupanja između različitih jezičnih verzija – Uzimanje u obzir opće strukture i svrhe predmetnog propisa

  4. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Velika kreditna institucija ili druga velika institucija s izričitom zadaćom promicanja konkurentnosti ruskog gospodarstva, njegove diversifikacije i poticanja ulaganja – Pojam – Kumulativnost svojstva velike kreditne institucije i postojanja takve zadaće – Nepostojanje

    (čl. 215. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP, čl. 1. st. 1. t. (a); Uredba Vijeća br. 833/2014, čl. 5. st. 1. t. (a))

  5. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja pristupa tržištu kapitala Unije – Obveza da se u obrazloženju utvrde specifični i konkretni elementi koji opravdavaju navedenu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji joj omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi – Dopuštenost sažetog obrazloženja

    (Čl. 296. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (c); Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)

  6. Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja pristupa tržištu kapitala Unije – Obveza davanja obavijesti o inkriminirajućim dokazima – Doseg – Nezakonitost akta koja ovisi o dokazu mogućeg procesnog utjecaja povrede navedene obveze

    (čl. 275. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a) i čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)

  7. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja pristupa tržištu kapitala Unije – Prava obrane – Obavještavanje o inkriminirajućim dokazima – Kasnija odluka kojom je tužiteljevo ime zadržano na popisu osoba obuhvaćenih tim mjerama – Nepostojanje novih razloga – Povreda prava na saslušanje – Nepostojanje

    (Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP, čl. 1. st. 1. t. (a) i Prilog I.; Uredba Vijeća br. 833/2014, čl. 5. st. 1. t. (a) i Prilog III.)

  8. Pravo Europske unije – Načela – Prava obrane – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja pristupa tržištu kapitala Unije – Pravo na pristup dokumentima – Prava koja su uvjetovana podnošenjem odgovarajućeg zahtjeva Vijeću – Poštovanje razumnog roka

    (Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (a); Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)

  9. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja pristupa tržištu kapitala Unije – Ograničenje prava na vlasništvo, prava na slobodno obavljanje gospodarske djelatnosti i povreda ugleda – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje

    (Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 16., čl. 17. i čl. 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)

  10. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja pristupa tržištu kapitala Unije – Sudski nadzor zakonitosti – Prikladnost mjera ograničavanja – Mjere ograničavanja kojima se ostvaruje legitiman cilj zajedničke vanjske i sigurnosne politike

    (čl. 21. UEU-a; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)

  1.  Uvjet prema kojem treba postojati izravan utjecaj na fizičku ili pravnu osobu, kako je predviđen u članku 263. četvrtom stavku UFEU‑a, zahtijeva da osporena Unijina mjera izravno proizvodi učinke na pravnu situaciju osobe i ne ostavlja adresatima koji su zaduženi za njezinu primjenu nikakvu diskrecijsku ovlast jer ima isključivu automatsku narav i proizlazi iz samih Unijinih propisa, bez primjene drugih posredničkih pravila.

    Međutim, na kreditne institucije čije je ime navedeno u prilozima Odluci 2014/512/ZVSP i Uredbi br. 833/2014 o mjerama ograničavanja s obzirom na djelovanja Rusije kojima se destabilizira stanje u Ukrajini, izravno se odnose mjere ograničavanja koje zabranjuju svim subjektima u Uniji izvršavanje određenih vrsta financijskih operacija s kreditnim institucijama s poslovnim nastanom u Rusiji koje ispunjavaju uvjete utvrđene u članku 1. stavak 1. točki (a) navedene odluke i u članku 5. stavku 1. točki (a) navedene uredbe i čije je ime navedeno u tim prilozima. Naime, te mjere ograničavanja izravno se primjenjuju na njih jer su subjekti naveden u tim odredbama, tumačenima u kontekstu odgovarajućih priloga, i ne postoji nikakva diskrecijska ovlast adresata koji su zaduženi za njihovu provedbu.

    Iako je točno da te odredbe izriču zabrane koje se primjenjuju ponajprije na kreditne institucije i druga financijska tijela s poslovnim nastanom u Uniji, te zabrane kao cilj i učinak imaju izravan utjecaj na subjekte čije je ime navedeno u prilozima navedenih akata, kojima je ograničena gospodarska djelatnost zbog primjene tih mjera u odnosu na njih. Podrazumijeva se da je na tijelima s poslovnim nastanom u Uniji da primjenjuju te mjere jer se akti koje donose institucije Unije u načelu ne mogu primijeniti izvan njezina područja. To ipak ne znači da se primijenjene mjere ograničavanja ne odnose izravno na subjekte obuhvaćene odredbama o pristupu tržištu kapitala.

    (t. 57.-60., 62.)

  2.  Vidjeti tekst odluke.

    (t. 74.)

  3.  Vidjeti tekst odluke.

    (t. 81.)

  4.  Cilj je članka 5. stavka 1. Uredbe br. 833/2014 o mjerama ograničavanja s obzirom na djelovanja Rusije kojima se destabilizira stanje u Ukrajini, u skladu s člankom 215. UFEU-a, usvajanje mjera potrebnih za provedbu članka 1. stavka 1. Odluke 2014/512/ZVSP. Pojmove iz prve odredbe treba tumačiti, koliko je to moguće, s obzirom na potonju. Budući da članak 1. stavak 1. točka (a) navedene odluke upućuje na „velike kreditne institucije ili institucije za financijski razvoj s poslovnim nastanom u Rusiji”, postoji alternativa između „velikih kreditnih institucija” i „institucija za financiranje razvoja”, pri čemu su potonje preciznije definirane u članku 5. stavku 1. točki (a) navedene uredbe kao „druge velike institucije s izričitom zadaćom promicanja konkurentnosti ruskog gospodarstva, njegove diversifikacije i poticanja ulaganja”. Kako bi mogla biti uvrštena na popis iz Priloga III. Uredbi br. 833/2014, velika kreditna institucija, povrh ispunjavanja ostalih uvjeta iz članka 5. stavka 1. točke (a) navedene uredbe, stoga ne mora imati i „izričitu zadaću promicanja konkurentnosti ruskog gospodarstva, njegove diversifikacije i poticanja ulaganja” u smislu te odredbe.

    (t. 82.-84.)

  5.  Vidjeti tekst odluke.

    (t. 92., 93., 97., 99., 100., 102.-104., 106.)

  6.  Vidjeti tekst odluke.

    (t. 110.-113., 116., 118., 121., 122., 125.)

  7.  Vidjeti tekst odluke.

    (t. 127., 128.)

  8.  Vidjeti tekst odluke.

    (t. 129., 131.)

  9.  Vidjeti tekst odluke.

    (t. 139.-143., 146., 147., 150.-157.)

  10.  Vidjeti tekst odluke.

    (t. 145.)