Presuda Općeg suda (osmo vijeće) od 30. lipnja 2016. – CW protiv Vijeća

(predmet T‑516/13)

„Zajednička vanjska i sigurnosna politika — Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu — Zamrzavanje financijskih sredstava — Uvrštavanje tužiteljeva imena temeljeno na novom obrazloženju nakon poništenja ranijih mjera zamrzavanja financijskih sredstava — Pravo vlasništva — Proporcionalnost — Pogreška koja se tiče činjenice — Zlouporaba ovlasti — Izvanugovorna odgovornost — Uzročna veza“

1. 

Zajednička vanjska i sigurnosna politika — Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu — Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje sudjeluju u protupravnom prisvajanju javnih sredstava i s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela — Protupravno prisvajanje javnih sredstava — Pojam — Autonomno i jedinstveno tumačenje — Široko tumačenje (Odluka Vijeća 2011/72/ZVSP, čl. 1. st. 1.) (t. 60., 69.‑72., 76.)

2. 

Pravo Europske unije — Tumačenje — Metode — Doslovno, sustavno i teleološko tumačenje — Koristan učinak (Odluka Vijeća 2011/72/ZVSP, čl. 1. st. 1.) (t. 62., 63., 67., 68., 80., 110., 112., 118., 120., 123., 124.)

3. 

Akti institucija — Odabir pravne osnove — Odluka koja se odnosi na usvajanje mjera ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu — Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje sudjeluju u protupravnom prisvajanju javnih sredstava i s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela — Članak 29. UEU‑a — Dopuštenost (čl. 21. UEU‑a, čl. 23. UEU‑a, čl. 24. st. 1. UEU‑a, čl. 25. UEU‑a, čl. 28. UEU‑a i čl. 29. UEU‑a; čl. 275. st. 2. UFEU‑a; Odluka Vijeća 2011/72/ZVSP) (t. 65., 66.)

4. 

Europska unija — Sudski nadzor zakonitosti akata institucija — Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu — Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje sudjeluju u protupravnom prisvajanju javnih sredstava i s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela — Doseg nadzora — Dokaz utemeljenosti mjere — Obveza Vijeća da sustavno provjeri dokazne elemente koje su dostavila tijela treće zemlje — Nepostojanje (Povelja o temeljnim pravima Europske unije, čl. 47.; Odluka Vijeća 2011/72/ZVSP i 2013/409/ZVSP) (t. 129.‑131., 141.‑143., 148.‑150.)

5. 

Zajednička vanjska i sigurnosna politika — Mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu — Zamrzavanje financijskih sredstava osoba koje sudjeluju u protupravnom prisvajanju javnih sredstava i s njima povezanih fizičkih ili pravnih osoba, subjekata ili tijela — Ograničenje prava vlasništva i prava na slobodno obavljanje gospodarske djelatnosti — Povreda načela proporcionalnosti — Nepostojanje (čl. 21. st. 2. t. (b) i (d) UEU‑a; Povelja o temeljnim pravima Europske unije, čl. 16., čl. 17. st. 1. i čl. 52. st. 1.; Odluke Vijeća 2011/72/ZVSP i 2013/409/ZVSP) (t. 162.‑168., 173., 174., 183., 184., 187., 188.)

6. 

Tužba za poništenje — Razlozi — Zloporaba ovlasti — Pojam (t. 193.)

7. 

Sudski postupak — Pravomoćnost — Doseg — Odbijanje prvom presudom zahtjeva za naknadu štete zbog nepostojanja dokaza o navodnoj stvarnoj šteti i njenom opsegu te postojanju uzročne veze — Novi zahtjev radi naknade štete koja je prouzročena istom nezakonitošću poput one u odbijajućoj presudi — Nedopuštenost (čl. 268. UFEU‑a i čl. 340. UFEU‑a) (t. 216., 217.)

8. 

Izvanugovorna odgovornost — Pretpostavke — Nezakonitost — Šteta — Uzročna veza — Neispunjenje jedne od pretpostavki — Odbijanje u cijelosti tužbe za naknadu štete (čl. 340. st. 2. UFEU‑a) (t. 220., 225., 242., 243.)

9. 

Izvanugovorna odgovornost — Pretpostavke — Stvarna i izvjesna šteta — Teret dokazivanja (čl. 340. st. 2. UFEU‑a) (t. 227., 228.)

Izreka

S jedne strane, zahtjev se temelji na članku 263. UFEU‑a te se njime traži poništenje Provedbene odluke Vijeća 2013/409/ZVSP od 30. srpnja 2013. o provedbi Odluke 2011/72/ZVSP o mjerama ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Tunisu (SL 2013., L 204, str. 52.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 11., svezak 109., str. 261.), u mjeri u kojoj se odnosi na tužitelja, i, s druge strane, na članku 268. UFEU‑a te se njime potražuje naknada štete koju je tužitelj navodno pretrpio.

Obrazloženje

1. 

Tužba se odbija.

2. 

CW će snositi vlastite troškove kao i troškove Vijeća Europske unije.